工信部等十一部门:优化布局算力基础设施，鼓励企业发展算力云服务

工信(xìn)部等十一(yī)部门发布《关于推动新型信息(xī)基础设(shè)施协(xié)调发展有关事项的通知》。

其中(zhōng)提到，优化布局算力基础设施。各地要(yào)实施差异化能耗、用地等政策，引(yǐn)导面向全国、区域提(tí)供(gōng)服务的大型及(jí)超大型数据中心、智能(néng)计算中心、超算(suàn)中心(xīn)在枢纽节点(diǎn)部署。

支持数据中心集群与新能源基地协同建设，推动算力基础设施与能源、水(shuǐ)资源协调发展。加强(qiáng)本地数(shù)据中心规划，合理布局区域性枢纽节(jié)点，逐步提升智能(néng)算力占比。鼓励企业发展算力云服务，探索建设全国或区域服务平台。

原文如下：

关于推动新型信息基础设施(shī)协调发展有关事项的通知(zhī)

各省、自(zì)治区、直辖市通信管理局，各省、自治区、直辖市及新疆生产建(jiàn)设兵团工(gōng)业和信息化主管部门(mén)、党委网信(xìn)办、教育厅（教委、局）、财政厅（局(jú)）、自然(rán)资源主管部门、住房和城乡建设厅（局、委）、农(nóng)业(yè)农村（农牧）厅（局、委）、卫生健康委，人民银行上海(hǎi)总部、各分行，各铁(tiě)路局集团公司、国铁控股合(hé)资铁路(lù)公司，中国电信集团有(yǒu)限(xiàn)公司、中国移动通信集团有限公司、中国联合网络通信(xìn)集团有限公司、中国广播(bō)电视网络集团有限(xiàn)公司、中国铁塔(tǎ)股份有限公司，各相关(guān)单(dān)位(wèi)：新(xīn)型信息基(jī)础设施是以信息网络为基(jī)础，以新一代信息通信技术创新为驱动，为经济社(shè)会数字化(huà)转(zhuǎn)型(xíng)提供感知、传输、存(cún)储、计算等基础性数字公(gōng)共服务的基础设施体系。为深入贯彻落(luò)实党的二十大和二十届二中、三中全会(huì)精神，推动(dòng)新型(xíng)信(xìn)息基础设施协调发展，现就有(yǒu)关事项通知如下。

一、加强全国统筹规划布局

（一）统筹规划骨干网络设(shè)施。基础电(diàn)信企业要加强全国省际(jì)干线光缆网(wǎng)络规划建设统筹，共建重要路由光缆，增加(jiā)重要节点通(tōng)达方(fāng)向(xiàng)，扩大新型高性能光缆的应用。制(zhì)定国际通信设施中长期(qī)规划，在东中西部(bù)地区均衡布局国际(jì)通信(xìn)出入口局，加快扩展国际海(hǎi)缆、陆缆(lǎn)信息通(tōng)道方向。与交通(tōng)、能源等(děng)相关企业协同规划(huà)和建设国(guó)际陆缆(lǎn)、国际铁路、国际(jì)油气管道等(děng)跨境基础设施。

（二）优化布局算力基础设施。各地要实施差异化能耗(hào)、用地(dì)等政策，引导面(miàn)向全国、区域提供服务的大型及超(chāo)大型数据中心、智能计算中(zhōng)心、超算中心在枢纽节点部署。支持数据中心(xīn)集群与新能源基地协同建设(shè)，推动算力基(jī)础设施与(yǔ)能源、水资源协调发展。加强本(běn)地数据中心规划，合理布局区(qū)域性枢纽节(jié)点(diǎn)，逐步提升智能算力占(zhàn)比(bǐ)。鼓励企业发展算力云服务，探索建设全国或区域服务平台。

（三）合(hé)理布局新(xīn)技术设施。有条件地区要支持企业和(hé)机构建设面向行业应用的标准化公(gōng)共(gòng)数据集，打造具有影响力的通用和行业人工智能算法模型平台(tái)，部(bù)署区域(yù)性人工智能公共服务平台。统筹建设区块链基础(chǔ)设施(shī)，推动跨(kuà)链(liàn)互通与互操作。合理(lǐ)布局(jú)量子(zi)计算云平台设施。

二(èr)、加强跨区域均衡普惠发展

（一）推进重大战略(lüè)区域设(shè)施一体化发展。各地要深入落(luò)实区(qū)域协调发展战略和区域重大战略，加强新型信息基础设施区域(yù)统筹，深化跨省市规划衔接和建设合作。基础电信企业网络组织可合理突破行政区划限制，推(tuī)动区域内骨干(gàn)节点(diǎn)向全互联组网发展。中心城(chéng)市与周边地区要协同布局算力设(shè)施，按需开展数据中(zhōng)心跨省直(zhí)连和算力资源调度(dù)。

（二）深化(huà)区域间(jiān)均衡协调发展。东部发达地区先行先试、探索5G-A、人工智能等(děng)建设和应用(yòng)新模式(shì)，中西部和东(dōng)北地区加快千(qiān)兆城(chéng)市建设，实现5G、千兆光网均(jūn)衡(héng)发展。西(xī)部地区在综合成本(běn)优势明显地区合理布局重大算(suàn)力设施，探索建设超大型人(rén)工智(zhì)能训练算力设施(shī)。沿边(biān)省份工信部等十一部门:优化布局算力基础设施，鼓励企业发展算力云服务(fèn)利用对外(wài)合作机制，打造具有区位优势的(de)国际信息枢纽。东北地工信部等十一部门:优化布局算力基础设施，鼓励企业发展算力云服务区老工业基地加快“5G+工业互联(lián)网”等设施建设。

（三）促(cù)进城乡融合普惠发展。各地要继(jì)续深化电信普(pǔ)遍服务，推动农村地区(qū)5G和光纤网络建设，提升乡村(cūn)治理、农业生产、农民(mín)生(shēng)活等场景(jǐng)网络覆盖质量。加快“宽带边疆”建设，推进边疆地区行(xíng)政村(cūn)、农村(cūn)学校、边境(jìng)管理及贸易机构(gòu)、沿边(biān)道路、沿海(hǎi)海域等(děng)重点场(chǎng)景宽带网络覆盖。

三、加强跨(kuà)网络(luò)协调联动发展

（一）推进多种网络端到端协(xié)同升级。基础电信企业要深入开展“双(shuāng)千兆”网络建设，协同建设5G与千兆光网，推动(dòng)IP承载和光传输融合发展，促进接入网、城(chéng)域网和骨干网同步扩容升级。持续建设低中高速协同发展的移动物联网体系。协(xié)同推(tuī)进卫星通信系统与地面(miàn)移动(dòng)通信网络、数据中心和骨干网融合组(zǔ)网。深入(rù)推(tuī)进IPv6规模部署(shǔ)和应(yīng)用，推(tuī)进IPv6技术演进和应用创新发展。

（二）鼓励网络与算力设施协(xié)同发展。基础电信企业(yè)要加强算网协同规(guī)划，建设国家数据中心集群之间、区(qū)域数据中(zhōng)心与国家数据中(zhōng)心集群间的直联网络，增加光缆网络连通度。积极(jí)开(kāi)展算网融(róng)合技术(shù)研发，提升算网资源统一管理(lǐ)、统一调度和智能编排等能力(lì)，实现云网边一体化智能调度(dù)和服务。鼓励算力企业依托新型互联网交(jiāo)换中心等创新算力互联服务，推(tuī)进算力互联互通，探索构建算力互(hù)联网(wǎng)。

四、加强跨行业融合共享发展

（一）推进信息设施与传统(tǒng)设(shè)施融合发(fā)展。各地要组织开展“信号升格”专项行动，推进“5G+工业互联网”规模部署，深入实施工业互联网标识解析体系“贯(guàn)通”行动计划。统(tǒng)筹建设高速公路、城市(shì)干线道路沿线车联网路侧(cè)设施。集约部(bù)署城市感知终端，统一(yī)建设城市级(jí)物联网感知终端管(guǎn)理和数据分析平台。全面建设实景三维中国，搭建数(shù)字中国时空(kōng)基座和(hé)数据融合平台(tái)。完善国土空间基础信(xìn)息、时空大数据、城市信息(xī)模型等基础平台，推进平台(tái)功(gōng)能整合，为城市数字化转型(xíng)提供统一的时空框架。

（二）深化基础设施跨行业(yè)共建共(gòng)享。各地通信(xìn)管理局要会同有关行(xíng)业主管部门，完善跨行业(yè)协调机制，建立跨行业共建共享需求清单(dān)。推动(dòng)双向开放通信、市政、交通、电力(lì)、工信部等十一部门:优化布局算力基础设施，鼓励企业发展算力云服务公安等领域的杆(gān)塔、管道、光缆、机(jī)房等(děng)资源。新建(jiàn)地铁、隧道、桥梁等场景要提前规划(huà)和预留通信设施布(bù)放空间，并提(tí)供(gōng)电力保障。

五、构建绿(lǜ)色(sè)低(dī)碳发展方式

（一）推进重点(diǎn)设施绿色低碳发展(zhǎn)。基础电信企业要配合构建信息通信业绿(lǜ)色(sè)低碳发展统计指标体系和碳管理信息平台，建设绿色数据中心，开展(zhǎn)数据中心绿(lǜ)色低碳等级评估。推进传统通信机房绿色改造、老旧(jiù)通信设备(bèi)及(jí)机房配套设(shè)备更新，加强基站节能技术应用。各地(dì)要出台鼓励企业使用绿(lǜ)电的政策，支持企业利(lì)用自有场所建设绿色能源设施。

（二）促进设施(shī)与(yǔ)环境协(xié)调发展。各地要加(jiā)强通信基站、铁塔、机房、光(guāng)缆交接箱等设施与建筑物、构筑物协同(tóng)设计，创新融合一体、多元美化建设(shè)方案。鼓励地方政府加大政策和资金(jīn)保(bǎo)障力度(dù)，支持开展(zhǎn)通信杆线综合整(zhěng)治。

六、增强全方位安全保障(zhàng)能力

（一(yī)）提升网络和数据安全保障(zhàng)能(néng)力(lì)。基础电信企业要加强网络安全(quán)设施与信息基础(chǔ)设施协同建设。相关企业要配合开展网络安全能力成熟度评(píng)价，强(qiáng)化物(wù)联网、人工(gōng)智能等新技术风险评估，严格落实物联网卡安全管理要(yào)求。要建(jiàn)立健全数(shù)据(jù)安全管理制度，强化重要(yào)数据识别备案和分级防护，加强数据安全(quán)监测预警和应急处置手段建设(shè)，开展数据安全风险评估，提升(shēng)数据安全(quán)保障能力。

（二(èr)）增强跨行(xíng)业安全服务赋能(néng)。各(gè)地通(tōng)信管理局要组织相关单位升级完善(shàn)国家工业互联(lián)网(wǎng)安全技术监测体系，支持重(zhòng)点工业互联网企业、车联网企业建设网络和数据安全技术监测手段(duàn)。推广实施工业互联网安全分类分级管理、车联网网络安全定级防护备案，加快安全防护贯(guàn)标(biāo)，加强(qiáng)车联网卡实(shí)名登记管理。

（三）增强信息基(jī)础设施稳定安全运行能力。各(gè)地通信管(guǎn)理局要指导基础电信企业开展(zhǎn)运行安全风险评估，严格落实“三同步”要求，对重要网元进行分级分类管理。基础电信(xìn)企业要做好通信安全生产工作，完善抗震、防灾、防火、防雷等措(cuò)施，加强隐患排查整治，坚(jiān)决遏制重特大安全事故。

七、加强跨部门政策协调

（一）发挥要素配置牵引作用。工(gōng)业和信息(xī)化(huà)部统筹做好频谱资源中长期规划，优化频率资源配置，鼓(gǔ)励频谱(pǔ)资源共享(xiǎng)使用(yòng)。健全跨部门工作机制，优化国际海缆(lǎn)审批(pī)程序，保障国(guó)际海缆建(jiàn)设用海用地需求。各地要对信息基础设施用地布局规划(huà)、报建审批、环境评估等给予(yǔ)政策支持，将信息基础设施空间(jiān)布局矢量(liàng)数据纳入各级国土空间规划“一张图”实施监督信息系(xì)统。

（二）协同推进(jìn)跨领域(yù)标准化工作。新一代通信网络、数据与算力设(shè)施等标准工作组织要(yào)加强协作，加快融合标准制定和应用。相关行业标准(zhǔn)化组织要构建跨行业融合标准协调工作机制，加快跨行业标准化工作。各地有关部门(mén)加强新型信(xìn)息基础设施工程建设类国家(jiā)标准、行业(yè)标准的落地(dì)实施，完善与相关(guān)设施共建共(gòng)享所涉及施工标准和验(yàn)收规范。

（三(sān)）加大投融资支(zhī)持。各地要充分(fēn)利用现有资金渠道(dào)，支持农(nóng)村及偏远地区电信普遍服务等项目。规范实施政府和社会(huì)资本(běn)合作新机制，引导(dǎo)社(shè)会资本积极(jí)参与投资运营。健全政银企合作对接机制，发挥(huī)国家产融合作平台作用，鼓(gǔ)励各类金融机构为新型信息基础设施(shī)项目提供信贷支持。

八、加强组织实施

（一）加强组织领导。工业和(hé)信息化(huà)部联合有关部门，组织相关单位健全协(xié)同工作机(jī)制，优化资源和政(zhèng)策支持，推进解决新型信(xìn)息基础设施系(xì)统布局和协调(diào)发展过程中遇到的重大事项，加强(qiáng)对基础电信企业、互联网企业指(zhǐ)导和协调，推动重(zhòng)点任务落实。

（二）加强协同落实(shí)。各地(dì)通信管理局(jú)、工业(yè)和信息化主管部门要会同有关部门，完善地方协调机制，做(zuò)好工作衔接，强化上下联动和区域横向协同。各地要开展本地区新型信(xìn)息基础设施布局规划，推动协同建设和协调发展。

（三(sān)）加强评估问效。工(gōng)业和信(xìn)息化部组织相关单位，探索(suǒ)建设全国新型信息基础设施体系化发(fā)展(zhǎn)监测平台(tái)，建立各地和相关企业广(guǎng)泛参与的数据(jù)采集和上(shàng)报(bào)机制，加强对新型信息基础(chǔ)设施协调(diào)发展实施情况监(jiān)测(cè)，定期开展第三方(fāng)分析评估，对重要环(huán)节进行评(píng)价。

附(fù)件：名词解释

工业和信息化(huà)部

中央(yāng)网信办(bàn)

教育部财政部

自然(rán)资源部

住房城乡建设部(bù)

农业农村部

国家(jiā)卫生健康委

中国人民银行(xíng)

国务院国(guó)资委

中国国家铁路集团有限公司

2024年8月19日(rì)

附件(jiàn)名词解释

1.新型信息基础设施新(xīn)型(xíng)信息基础设施(shī)主要包括5G网(wǎng)络、光纤宽带网络、骨干网络、国际通信网络、卫星互联网(wǎng)等网络基础设施，数据中心、通用(yòng)算力中心、智能计算中心、超算(suàn)中心等算力基(jī)础设施，人工智能(néng)、区块链、量子计算等(děng)新技术设施。随着新通用技术的产(chǎn)生和推广应用，新型信息(xī)基础设施形(xíng)态会(huì)更加丰富多样。

2.智(zhì)算中心(xīn)智(zhì)算中心，即人工智能计算中心，是基于人工智能理(lǐ)论，采用人工智能计算架构，提供人工(gōng)智能应用所需算力服务、数据服务和算法服务的一类算(suàn)力基础设施。

3.超(chāo)算中心超(chāo)算中(zhōng)心，即超算(suàn)数据中心，是基于(yú)超级计(jì)算机或者是大规模的计算集群的数据中心，能够提供大规模计算、存储和网络服务等功能，广泛应用于航(háng)天、国防、石油勘探、气候建模和基因组测序等应用场(chǎng)景。

4.边缘数据中心边缘数据中心是一种新型的数据中心(xīn)形式，位于网络(luò)边缘(yuán)，介于用户(hù)端和集中式云数据中心之间，旨在减少数(shù)据传(chuán)输距(jù)离和时(shí)间，提高数据处理速度(dù)和效率，具有规模小、部署位置(zhì)灵活、计算和(hé)存储(chǔ)能(néng)力(lì)本地化等特点。

5.新技术基础设(shè)施新(xīn)技(jì)术基础设施是基于新技术形成的基础设施形态的统称(chēng)，现阶段包括人工智能、区块链、量子(zi)信息等设施。

6.人工智能基础设施人工智(zhì)能基础设施是人工智(zhì)能技术推广普及过程中形成的一类新型基(jī)础设施(shī)，包括支持开(kāi)发的(de)人工智(zhì)能算法(fǎ)框(kuāng)架、面向应用的人工(gōng)智能算法平台和公共服务(wù)平台(tái)、用(yòng)于算法模(mó)型(xíng)训练的公共数据集等形(xíng)态。

7.区块链基础设施区(qū)块链(liàn)基础设施(shī)是区块链技术(shù)和理念工程实践的具体形态，包括支持开发的区块链开源底层技术平台、由公共(gòng)链网、跨链系统组成的(de)网络服务(wù)设(shè)施、面向区(qū)域(yù)或行(xíng)业应用的区(qū)块链公共服务平台等形态。

8.量子(zi)计(jì)算云平台(tái)量子计算云平台是(shì)一种在线提(tí)供量子计算资源和工具的云计算(suàn)平台，用户能(néng)够便捷的利用量子(zi)计算进行计算任务。

9.新型互联网(wǎng)交换中心新(xīn)型互联网交换中心是实现网(wǎng)络之间流量集中交换的国家级信息基础设施，是互(hù)联网网络(luò)架构(gòu)的(de)关键环(huán)节。

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