国务院重磅文件定调保险业未来十年发展明确强监管、防风险、促发展三大主线

　　蓝鲸新闻9月11日讯（记者石雨）近日，国务院发布《关于加强监管防范风(fēng)险推(tuī)动保险业高质量发(fā)展的若干意见(jiàn)》（下称《意(yì)见》），提出到2029年(nián)，初步形(xíng)成覆盖(gài)面稳步扩大、保障日益全(quán)面、服务持(chí)续改善、资产配置稳(wěn)健均衡、偿付能力充足、治理(lǐ)和内(nèi)控健全有效的保险业高质量(liàng)发(fā)展框架(jià)。保险(xiǎn)监管(guǎn)制度体系更(gèng)加(jiā)健全，监管能力和有效(xiào)性大幅提高。到2035年，基本形成市场体系完备、产品和服务丰富多样、监(jiān)管科学有(yǒu)效、具有(yǒu)较(jiào)强国际竞争力的保险业(yè)新(xīn)格局。

　　回顾来看(kàn)，国务院层面三次召开(kāi)的关于保险业的重要会议，对保险(xiǎn)业发展(zhǎn)奠定长远基(jī)调。2006年6月，《国务院关于保险业改革发展(zhǎn)的若干意见》，即(jí)“国十条(tiáo)”出(chū)台，提出当前和今后一个时期(qī)保险业改革发展的主要任务是：拓宽保险服务领域，积极发(fā)展财产保险、人身保险、再保险和保险中介市场，健全保(bǎo)险市场体系等。2014年8月(yuè)，《国务(wù)院关于加快发展现(xiàn)代保险服务(wù)业的若干意见》，即“新国十(shí)条”出台。“新国十条”指出，加快发展现代(dài)保险(xiǎn)服务业(yè)，对完善现代(dài)金融体系、带(dài)动扩大社会就业、促进经济提质增效升级、创新社会治理方式、保障社(shè)会稳定运行、提升社会安全感、提高人民群众生(shēng)活质量(liàng)具有重要(yào)意义。

　　此次下发的(de)《意(yì)见(jiàn)》，又迭新(xīn)了(le)保险行业的顶层设计，明确(què)下阶段要以强监管、防风险、促高质(zhì)量发展为主线，充分发挥保险业的经济减震(zhèn)器和(hé)社会稳定器功能，大力提升保险保障能力和(hé)服(fú)务水平，推进金融强国建设，服务中国式现代化大局。

　　坚持从严监管、防范风险，实现监管全(quán)覆盖、无例(lì)外

　　“从严”一直是金融(róng)监管工作的主基调，确保(bǎo)监(jiān)管(guǎn)“长牙带刺(cì)”、有棱有角，实现监管全覆盖(gài)、无例(lì)外，牢牢守住不发生系统性风险(xiǎn)的底线，是保(bǎo)险业高质量发展的关键(jiàn)。

　　《意见》围绕严把保险市场准入关(guān)；严格保险机(jī)构(gòu)持续监管(guǎn)；严肃(sù)整治保险违法违规行为；有(yǒu)力有序有效防(fáng)范化解保险业(yè)风险等方面作出具(jù)体要求。

　　市场准入，是风险防范的一道关键(jiàn)“闸(zhá)门”。《意见(jiàn)》明(míng)确(què)提出，要严格审批保险机构(gòu)；严格审核管理(lǐ)人(rén)员任(rèn)职资格；严(yán)格审查股(gǔ)东(dōng)资质。

　　针对股东，明确要严禁(jìn)违规跨(kuà)业经营、杠杆率过高、存在严重失信行为和重(zhòng)大违法违规记录的企业成为保险机构主要(yào)股东(dōng)或实际控制人。建立股东、实际控制人“黑名单”制度，加(jiā)大对重大违(wéi)法违规股东的清退力度。

　　对于保险(xiǎn)机(jī)构的持(chí)续监管，《意见》从强化公司治理监(jiān)管、强化资产负债联动监管、强化分级分类(lèi)监管、强(qiáng)化保险消费者权益保护四个方面提出细化要求(qiú)。

　　在严肃整治保险违(wéi)法违规(guī)行为方面，《意见》明确，紧盯关键领域和薄(báo)弱环节。加大(dà)稽查(chá)检查力度，坚(jiān)决打击(jī)严重破坏市场秩序、严重损害保险消费者合法权益(yì)、造成恶劣社会影响的关键事、关键人、关键行(xíng)为。依法建立(lì)股东不(bù)当所得追回制度和风(fēng)险责任事后(hòu)追偿机制。对(duì)监(jiān)守自盗、内(nèi)外勾结、搞利益输送的(de)关键人员，从严实施取消(xiāo)任(rèn)职资格、薪(xīn)酬追(zhuī)索、行(xíng)业禁入(rù)等措施；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理(lǐ)。同时，加大市(shì)场整治力度，以及优化行政处罚工作机制。

　　面对风险，《意见(jiàn)》以“有力有序(xù)有效防范化解”定调，提出(chū)要建立以风险监(jiān)管为本的制度体系。完(wán)善保险资产风险分类制度。强化逆周期监(jiān)管。优化偿付能(néng)力和准备金监管政策。制定(dìng)风险处置规程。健全保(bǎo)险保障基金参与风险处置机制。规范保险产品设计和利益相关方权利义务，研(yán)究完善与风险挂钩的保单兑付机制。

　　同时持续防范化解苗头性、倾向性风(fēng)险隐患。对于已发(fā)生风险(xiǎn)，要稳慎推进风险处置。具体来说，包括拓(tuò)宽风险处置资(zī)金来(lái)源，支持符合条件的企业参与保险(xiǎn)机(jī)构改革化险；健全市场退出机(jī)制；对风(fēng)险大、不具(jù)备持续经(jīng)营能力的保险机构，收(shōu)缴金融许可证，依法(fǎ)进入破产清算程序；落实地方党委和政府风险处置属地责任，强化中央(yāng)金融管理部门监管责任，协同推进风险处置。国务院重磅文件定调保险业未来十年发展明确强监管、防风险、促发展三大主线p>

　　提(tí)升服务民生保障水(shuǐ)平，提升服务实体经(jīng)济质效(xiào)

　　关于保险业进一步发展的(de)方向，《意见》也(yě)给出明(míng)确(què)指引(yǐn)。保险业必须坚(jiān)持(chí)深化改革，做(zuò)好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章，统(tǒng)筹好开放和安全，提升保险业服务实体经(jīng)济(jì)质效(xiào)。

　　首要，是提升保险业服务民生保(bǎo)障水平。具体(tǐ)包(bāo)括丰富巨灾保险保障形式(shì)；积极发(fā)展第三支柱养老保险(xiǎn)；提升健康保险服(fú)务保障水平；健(jiàn)全普惠保险体(tǐ)系。

　　同时(shí)，要提升保险业服务(wù)实体经济质效。聚焦国(guó)家重(zhòng)大战略和重点(diǎn)领域；服务科技创新和(hé)现代化产业体系建设；以(yǐ)及发挥保险(xiǎn)资金长(zhǎng)期投资优势。《意(yì)见》明确，要(yào)培育真正的耐心资本，推动资金、资(zī)本、资产良性(xìng)循环。加大战略性新兴(xīng)产业(yè)、先进制造业、新型基础设施等领域投资力度，服务新质生产(chǎn)力发(fā)展。引导保险资金为科技创新、创业投资(zī)、乡村振兴、绿色低碳产业发展提供支持。

　　在深化保险业改(gǎi)革开放方面，《意见》提及，要持(chí)续深化重点领域改革，包括如推进产品转型升级，支持浮动收益型保险发展；以(yǐ)新(xīn)能源汽车商业保险(xiǎn)为重(zhòng)点，深化车(chē)险综合改(gǎi)革；探索责任保险和家庭财产保险创(chuàng)新等等。

　　在对外开放方面，支持优质境外保险机构来华设立(lì)法人机(jī)构及分支机(jī)构。支(zhī)持合格境外机构投资入(rù)股境内保险机(jī)构。鼓励中资保险(xiǎn)机构稳步拓(tuò)展海外业务，持续提升经营管理和风险防范(fàn)能(néng)力。

　　高质量发展，必然伴随着可持(chí)续发(fā)展，针对增强保险业可持续发展(zhǎn)能力，《意见》从提升产品定价精准性；提(tí)高数智化(huà)水(shuǐ)平；增强高质(zhì)量发展内生动力三个(gè)方面给出方案。

　　其中，针对(duì)提(tí)升产品定价精准性(xìng)，《意见》提及，要强化保险业基础数据治理和(hé)标准化建设(shè)，推动与相关(guān)行业数据共享。同时，探(tàn)索推进医疗保障(zhàng)信息平台(tái)与商业健康国务院重磅文件定调保险业未来十年发展明确强监管、防风险、促发展三大主线保险信息平台信息交互。以及制定商业养老保险统计标准，健全健康(kāng)保险数据(jù)指(zhǐ)标体系等等。

责任编辑：王馨茹(rú)

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