依法从严审批新设保险机构

　　每经记者(zhě) 袁园(yuán) 每(měi)经编辑马子卿

　　9月11日，国务(wù)院发布(bù)《关于加强监管防范风(fēng)险推动保险业高质量发展的若干意见(jiàn)》（以下简(jiǎn)称《意见(jiàn)》），肯定保险业在保障和改(gǎi)善(shàn)民生、防灾(zāi)减损、服务实体经济等方面发(fā)挥重要作(zuò)用的(de)同时，对保(bǎo)险(xiǎn)业也定(dìng)下了新的目(mù)标。

　　《每日经(jīng)济新闻》记者注意到，《意见》提出，到2029年，初步形成(chéng)覆盖(gài)面稳步(bù)扩(kuò)大、保障日益全面、服务(wù)持续改善、资产配置稳(wěn)健均衡、偿(cháng)付能(néng)力充足、治理和内控健全有效的保险(xiǎn)业高质量发展框架。保险监管制(zhì)度体系更加(jiā)健全，监管能力和有效性大幅提高。到2035年，基本形成市场体(tǐ)系完备、产品(pǐn)和(hé)服(fú)务丰富多样(yàng)、监管科学(xué)有效、具有较强国际竞争力的保险业新格局。

　　此外，《意见》表示，要严把保险市场准(zhǔn)入关。严(yán)格审批保险机构。依法从严审批新设保险机构。优化机构区域和层级布局，稳(wěn)妥(tuǒ)有序推进减量提质。推进业务分(fēn)级管理。

　　保险业(yè)进入新发展阶段

　　自2006年以来，国务院(yuàn)已发布(bù)两份关(guān)于保险业发展的重要文件，分别被称(chēng)为“国(guó)十条(tiáo)”（《国务院关于保(bǎo)险(xiǎn)业改革发展的若干意见》）和“新(xīn)国十条”（《国务院关(guān)于加快发展现代保(bǎo)险服(fú)务业的若干意见》），对保险业的发展起到了巨大(dà)的推(tuī)动和促进作用。有业内人士将此次发布的《意见》称(chēng)为(wèi)“新新国十条(tiáo)”，作为保险业发展的又一(yī)重要指导性文件，旨在推动保险业(yè)的高质量发展。

　　“《意见》的(de)发布，标志着中(zhōng)国保险业(yè)进(jìn)入了一个新的发(fā)展阶段。在强监管、防风险的同(tóng)时，推(tuī)动保险(xiǎn)业向高质量发展(zhǎn)转型，更(gèng)好地服务于国家战略和人民(mín)需求，对于(yú)维护金融(róng)稳定和社(shè)会和谐具有重要意义(yì)。”对外(wài)经济贸易大学创新与风险管理研究中心副主任龙格对(duì)《每日经济新闻》记者表示，《意见》对保险业和社会(huì)均有(yǒu)重要的影响。

　　对保险业而言，通过严格的市场准入和(hé)持续监(jiān)管，可以规范保险市场秩(zhì)序；强化消费者权益保护，可以提(tí)升保险服务水平；建(jiàn)立完善的风险(xiǎn)管理体系，可以有效防范和化解行(xíng)业风险。对社会而(ér)言，保险业的高质量发(fā)展有助于构建更加稳定的社会保障网；通过保险资金的合理运用，可以促进国(guó)家重大(dà)战略的实施和实体经济的发展；规范的市场环境和良好的服务质量能够增(zēng)强(qiáng)公众对保险业的信任。

　　严肃整治(zhì)违(wéi依法从严审批新设保险机构)法违规行为

　　据悉(xī)，《意见(jiàn)》对保险(xiǎn)业高质量发展(zhǎn)提出了(le)新(xīn)的要求。对比“新国十(shí)条(tiáo)”，《意见》重(zhòng)点加强了对(duì)从业机构(gòu)的监管。

　　《意(yì)见》要求，严(yán)把保险市场准入关。严格审批保险机构、严(yán)格审(shěn)核管理人员任职资格、严格审查(chá)股(gǔ)东(dōng)资质等。

　　例如(rú)，健全保险机构(gòu)董(dǒng)事、监事、高级管理人员(yuán)任职资格审查机制(zhì)。强化董事长和总经(jīng)理履职监管。建(jiàn)立关键人员任职履职负面(miàn)信息库，加大失职问责力度，防止“带病流动”。

　　健全保险公司股权管理规则。严(yán)格股东(dōng)资(zī)质、资金来源和(hé)行为(wèi)穿(chuān)透式审查。严(yán)禁违规跨业经营(yíng)、杠杆率过高、存在严重失信行为(wèi)和重大违法违规记(jì)录的企业成为保险机构主要股东或实际控制人。建立股东、实际控制人“黑名(míng)单”制度，加(jiā)大(dà)对重(zhòng)大违法违规股东的清退力度。

　　《意见(依法从严审批新设保险机构jiàn)》提(tí)出(chū)，严格(gé)保险机构持续监(jiān)管。强化(huà)公司治理监管、强化资产负债联动监管、强(qiáng)化分级分类监管、强(qiáng)化保险消费者权(quán)益保护等。

　　例如，健全(quán)利率(lǜ)传(chuán)导和负债成本(běn)调(diào)节机制。引导优(yōu)化资产配置结(jié)构，提(tí)升(shēng)跨市场跨周(zhōu)期投(tóu)资管理能力。督促理顺委托人和受托人职责分工(gōng)。加(jiā)强(qiáng)投资全流程监管(guǎn)。依法合规运(yùn)用金融衍生品。稳(wěn)慎推进全(quán)球资(zī)产配置。

　　《意见(jiàn)》表(biǎo)示，严肃整治(zhì)保险(xiǎn)违法违规行(xíng)为。紧盯关键领域和(hé)薄弱环节、加大市场整治力度、优(yōu)化行政处(chù)罚工作机制等。

　　例如，依法严厉打击股东或实(shí)际控制人违规(guī)持(chí)股、非自有资金出资(zī)、违规干预公司经营管理(lǐ)活动、违规占用(yòng)资金等行为。严(yán)禁(jìn)违规投(tóu)资与保险主(zhǔ)业(yè)无关的(de)行业企(qǐ)业(yè)。规范销售行为，严肃查处销售(shòu)误导、套取费用等行为。坚决打击保险欺诈犯罪、违规代理退保等行为。

责任编辑：何松琳

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