刚刚，国办重磅发布！全面实施跨境服务贸易负面清单

据中(zhōng)国政府网消息，国务院办公厅发布关于以高水平开(kāi)放推(tuī)动(dòng)服务贸易高质量发展的意见（以下(xià)简称“意见”）。

意见提出，全面实施跨境服务贸易负面清单，建立相应管理制度，负面清单之外(wài)的跨(kuà)境服务贸易按照(zhào)境内外服务及服务提供者待(dài)遇(yù)一致原则实(shí)施管理。加强各项行政审批、许可、备案等事(shì)项与跨境(jìng)服务贸易负面清单的工作衔接，及时调整与负面清单(dān)不符的法(fǎ)规规章、规范性文件。提升负面清单(dān)管理能力，加强重点行业监管，优化资金、技术、人员、数据等要素跨境流动监(jiān)管。建立对(duì)服务贸易领域重大开放举措的风险(xiǎn)评估(gū)、预警和防控机制(zhì)，加强对重点敏感领域的风险监测。研究建设(shè)与负面清单管理相(xiāng)适应的全国跨境服务贸易信息平台，加强部门间信息共享。

意见还提出，扩大优质服务进口。修订鼓励进口服务目录，扩大国(guó)内急需的生(shēng)产性服务进口。聚焦居民消费升级需求，推动医疗(liáo)健康(kāng)、文化(huà)娱(yú)乐等优质生活性服务进口。在具备条(tiáo)件的地区引入(rù)国际精品赛事，举办涉外电影展映和交流合(hé)作活(huó)动，进(jìn)一步丰富市(shì)场供(gōng)给，推(tuī)动生活性服务(wù)业品质化发展。

此外，意(yì)见提(tí)出，创新(xīn)支(zhī)持政策措施。充分利用中央和地方现有资金(jīn)渠道(dào)以及服务贸易创(chuàng)新(xīn)发(fā)展引(yǐn)导基(jī)金等相关基金，创新(xīn)支持方式，推动服务(wù)贸易发展。拓宽企业融资渠道，鼓励金融机构推出适应服务贸易特点的金融服务。优化出口信贷，运用(yòng)贸(mào)易金融、股权投资等多元化金融(róng)工(gōng)具加大对(duì)企业开拓国际服务贸(mào)易市场的支持力(lì)度。加大出口信用保(bǎo)险(xiǎn)支持力度(dù)，扩大服(fú)务贸易领域覆盖面，对符(fú)合条件的(de)中小企业适当优化承保方式，提高保险服务便利化水平。落实好服(fú)务出口增值税零税率或免税(shuì)等现行相关税收政策。支持高校(xiào)加强服务贸(mào)易相关学科专业(yè)建设，促进服务贸易智库(kù)建设，加强(qiáng)服(fú)务贸易(yì)专(zhuān)业人才培训。

原文如下：

国务院办公厅关于以高水平开放推动服(fú)务贸易高质(zhì)量发展的意见

国办发〔2024〕44号

各(gè)省、自治区、直辖市人民政府，国(guó)务院各部刚刚，国办重磅发布！全面实施跨境服务贸易负面清单委、各(gè)直属机构：

服务贸易是(shì)国际贸(mào)易的重要组成部分(fēn)和(hé)国际经贸合作(zuò)的重要领域，在构建新发展格局中具有重(zhòng)要作(zuò)用。加快(kuài)发(fā)展(zhǎn)服务贸易是(shì)扩大高水平对外开放、培育外贸(mào)发展新动能的必然要求。为创新提升服务贸易，以高水平开放推动服务贸易高质量发展，加快建设贸(mào)易强国，经(jīng)国务院(yuàn)同意，现提出以下意见。

一、总(zǒng)体要求

以习(xí)近平新时代中国(guó)特色社会主义思想为(wèi)指导，全面贯彻党的二十大和二十(shí)届二中(zhōng)、三中全会精神，完(wán)整准(zhǔn)确全面贯(guàn)彻新发展理念，加快构(gòu)建新发展格局(jú)，着力推动高质量发展，统(tǒng)筹发(fā)展和安全，以服务(wù)开放推动包容发展，以服务合(hé)作促进联动(dòng)融通，以服务创新培育发(fā)展动能，以(yǐ)服务共享创造美好未来，加快推进服务贸易(yì)数字化、智能化、绿色化(huà)进程，推动服务贸易规模增长、结构优化、效益提(tí)升(shēng)、实力增强(qiáng)，为建设更高(gāo)水平开放型经济新体制、扎实推进中国(guó)式现(xiàn)代(dài)化建设作出更大贡(gòng)献(xiàn)。

二、推动服务贸易制度型(xíng)开放(fàng)

（一）建(jiàn)立健全跨境服务贸易负面(miàn)清单(dān)管(guǎn)理制度。全面实施跨境服务贸(mào)易负面清单，建立相应管理制(zhì)度，负面清单之外的跨境服务贸易按照境内外服(fú)务及服务提供者待遇一致原则实施管(guǎn)理。加强各项行政审批、许可(kě)、备案等事项与跨境服务贸易负面清单的工作(zuò)衔接，及时调整(zhěng)与负面清单不符的法规规(guī)章、规范性文件。提升负(fù)面清单(dān)管理能力，加强(qiáng)重点(diǎn)行业监管，优化(huà)资金、技术、人员、数据等要素跨境流动监管。建立对服务贸易领域重大开放举措的风险评估、预警和防控机制，加(jiā)强对重点敏感领域(yù)的风险监测。研究建设(shè)与负面清单(dān)管理(lǐ)相适应的全国跨境服务贸易信(xìn)息平台，加强部门间信息共享。

（二）发挥对(duì)外开放平台引领(lǐng)作用(yòng)。扩大(dà)自主(zhǔ)开放，深入探索“自上而下”和“自下(xià)而(ér)上(shàng)”的开放路径，充分发挥(huī)自(zì)由贸易试验区、海南自由贸易(yì)港的开放先行和压力测试作用，稳步推进全国跨境服务贸易(yì)梯度开放。建设国(guó)家服务贸易创新发展示范区(qū)，在(zài)跨境(jìng)服务贸易市场(chǎng)准(zhǔn)入、完善(shàn)跨境服务贸易全(quán)链条监管、建立(lì)风险管理和监测预警机制(zhì)等方面加大探索力度，打造服务贸易综合改革开放平台和高(gāo)质量发展高地。

（三）加强规则对接和规制协(xié)调。高质量实施《区域全面经济伙伴关系协定(dìng)》（RCEP）等区域经贸安(ān)排中(zhōng)服务贸易开放承诺和相关规则(zé)，主动对接《全(quán)面与进步跨太平(píng)洋伙伴关系协定》（CPTPP）等(děng)国际高标准经贸规则，深(shēn)化国内服务贸易(yì)领域(yù)改革。参照世界贸易组织《服务贸易国内规制(zhì)参考文件》，规范(fàn)服(fú)务领域(yù)许可、资质和技(jì)术标准，简化(huà)许(xǔ)可审批程序，提高监管政(zhèng)策透明度，降低跨境服务贸易成本。研究开展服务(wù)提供者认证工作。

（四）提升服务贸易标准化水平。实施服务贸易标准化行(xíng)动计划，加快制定服务贸易领域(yù)标准。开展服务(wù)贸易标(biāo)准国际化工作，鼓励在具备条件的领域采用国际通用标准。

三(sān)、促进资源要素跨境流动

（五）便利专业人(rén)才跨境流动。为外商投资(zī)企业管理人员、技术人员及其随行家属入出境提供(gōng)便利(lì)。为外籍高(gāo)层次(cì)人才(cái)及其科研辅助人员来华(huá)投资创业、工作、讲学、经贸交流提供办理签证和停(tíng)居留证(zhèng)件等入出境便利。畅通外籍高层次人(rén)才来华创业渠道，允许境外专业人才按照(zhào)有关要求取得(dé)国内职业资格和特定开放领域(yù)就业机会。支持有(yǒu)条(tiáo)件的地方(fāng)建立(lì)健全境(jìng)外职业资格(gé)证(zhèng)书(shū)认可清单，扩(kuò)大(dà)职业资格国际互认试点。

（六）优化跨境资金流(liú)动(dòng)管理。完善外汇管理措施，探索基于企业信用的分(fēn)级管理，提高服务贸易(yì)及服务领域对外投(tóu)资的外汇业务便利度(dù)。扩大人(rén)民币在服务(wù)贸易领域的跨境使用，支持开(kāi)展人民币跨境贸易融资和(hé)再融(róng)资业务。

（七(qī)）促进技术成(chéng)果交(jiāo)易(yì)和运用(yòng)。完(wán)善技术贸易管理和促进体系，打造创新资源对接平台，拓展(zhǎn)国际技(jì)术合作网络(luò)，促进知识产权国际化运营，对研发中心技术跨境转移给(gěi)予便利化安(ān)排(pái)。规范探索通过知识产权(quán)证券化(huà)、科技保险等方式推动科技成果转化运用。鼓励商业银(yín)行(xíng)采用知识产(chǎn)权质押、预期收益质押(yā)等融资方(fāng)式(shì)，促进技术成(chéng)果转化和交易。

（八）推动(dòng)数据跨境(jìng)高效便利安全流动。在具(jù)备条件的地(dì)区开通国际互联网数据专用通道。支持在国家数据跨境传输安全管理制度(dù)框架(jià)下，建立(lì)高(gāo)效便利安全的数据跨境流动机制，高效开展重要数据和(hé)个(gè)人信息出(chū)境安全评估，优化服(fú)务贸易(yì)数字化(huà)发展环境。

四、推进重点领域创新发展

（九）增强(qiáng)国际运输服务能力。支持国内航运企业开辟新航(háng)线，完(wán)善(shàn)面向国际的海运服务网络。推进航运贸易数字化，扩大(dà)电子放货、电子提单在港口航运领域(yù)的应用。优化(huà)国际(jì)空运布局，强化国际航空(kōng)货(huò)运网络对产业链供应链的支撑。进一步提升国际客运航权、时刻资源的配置效率(lǜ)，加强航(háng)空运(yùn)力与出入境旅游的供需对接。构建国际(jì)物(wù)流服务体系，提高跨境寄递服(fú)务水平和国际供应链一体化服务能力。

（十）提升旅行服务国际竞争(zhēng)力。积极发展入境游，优化签(qiān)证(zhèng)和通关政策，提高签证便利化水平。提(tí)高外籍人士和港澳台居民(mín)使用(yòng)电子支付，以及持有效(xiào)证件预订景区门票、购买车（船）票等的便利度(dù)，在酒店、旅游景点、商超等公共场所，为境外游客提供多(duō)样化支付服务。实施便利外(wài)籍(jí)人士(shì)在华住宿的政策措施。

（十一）支持专业服务贸易发展(zhǎn)。拓展特色服务出口，促进知识产(chǎn)权、地理信(xìn)息、人力资源等服务贸易集聚发展，支持金融、咨询(xún)、设计、认证(zhèng)认(rèn)可、法律、调(diào)解、仲(zhòng)裁、会计、语言、供应(yīng)链、标准化等专(zhuān)业(yè)服务机构提升国际化服(fú)务能力，培育新的(de)服务贸易增长点。发展农业服务贸易，带动(dòng)农资、农机、农技等出口。加快(kuài)发展教(jiào)育服(fú)务贸易，扩(kuò)大与(yǔ)全球知名高校合作，在华开展高水平合作办学(xué)。加快服务(wù)外包高端化发(fā)展，大力发展生物医药研发外包、数字(zì)制造外包，支持云外(wài)包、平台分(fēn)包等服务外包新模式(shì)，进一步带动高校毕业(yè)生等重点群体就业。

（十二）鼓励传统优势服务出口。进一步完善支持文化贸易高质量(liàng)发(fā)展的政策措施。推(tuī)动中国武术(shù)、围棋等体育服务出口。促进中医药(yào)服务贸易健康发展，积极发展“互联网+中医药(yào)服(fú)务贸易”。支持中华老字号等知名餐饮企业开展中餐(cān)品牌国际化经营(yíng)，提升中(zhōng)华餐(cān)饮文化国际影响力。积(jī)极运用数字技术、人工智能等创新服务供给(gěi)，提升服(fú)务业(yè)国际竞争力。

（十三）促进服务贸易与货物贸易融合发展。优(yōu)化保税监管模式(shì)，支持各地区依托综合保税区开展“两头在外(wài)”的研发、检测(cè)、维修、文(wén)物及文化(huà)艺术品仓储展示等业务。推动服务贸易与高端制造业融合发展，在生(shēng)物医药、飞机、汽车、工程机械等领域细化出台专项政策举(jǔ)措，支持制造业企业(yè)对外提供具(jù)有国际(jì)竞争力的(de)专(zhuān)业化、综合性服务。

（十四）扩大优质服务(wù)进口。修订鼓(gǔ)励(lì)进口服(fú)务目(mù)录，扩大国内急需的生产性服务进口(kǒu)。聚焦居民(mín)消费升级需求，推动医疗健康(kāng)、文化娱乐等(děng)优质(zhì)生活性服务(wù)进口。在具备条件(jiàn)的地区引入国际精品赛事，举办涉外(wài)电影展映和(hé)交流合作活动，进(jìn)一步丰富市场供给，推动(dòng)生(shēng)活性服务业品质化发展。

（十(shí)五）助力绿色低碳发展。大力发展绿色技(jì)术和绿色(sè)服务贸易(yì)，研究制(zhì)定(dìng)绿色服(fú)务进出口指(zhǐ)导目录(lù)。鼓励国内急需(xū)的(de)节能降碳、环境保护、生态治理等技术(shù)和服务进口(kǒu)，扩大(dà)绿色节能技术和服务出口。加强绿色技术国际合(hé)作，搭建企业间(jiān)合作平台。

五、拓展国际市场布局

（十六）深化服务贸易国际合作(zuò)。实施服(fú)务贸易全球合作(zuò)伙伴网络计划，巩固重点合作伙伴，积极开拓(tuò)新兴市场(chǎng)。加强同共建“一带一路”国家服务贸易和数字贸易合作，在金(jīn)砖国家、上合组织等机制下(xià)进一步扩大合(hé)作领域，拓展服务贸易多双边和区域合作。引导发挥地方资(zī)源优势，支持(chí)有条件的地区建设服务贸易国(guó)际合作园区。

（十七）建立健全服务(wù)贸易促进体系(xì)。鼓励各地区建立(lì)健全促进服务贸易发(fā)展的机(jī)制。加强服务贸(mào)易中介组织能(néng)力建设(shè)，充分发挥驻(zhù)外机构作用，完善境(jìng)外贸易促进网络，提升(shēng)境外服务水平。完善国际商事争端预(yù)防与解决组织(zhī)功能，健全海外知识产权维权援助(zhù)机制(zhì)。支持有(yǒu)条件的城市建设法律服务中心(xīn)和国际商事仲裁(cái)中心。充分(fēn)发挥中国国际(jì)服务贸易交易会等重要展会平(píng)台作用，不(bù)断提升展会知名度和影响力，推动(dòng)构建龙头引领、各(gè)具特色、科学发展的服务(wù)贸易市场化展会格局，支持企业(yè)境(jìng)外办展(zhǎn)参展。

六、完善支撑体系(xì)

（十八(bā)）创新支持政策措施。充分利用(yòng)中央和地方现有资金渠道以及服务贸易创新发展(zhǎn)引导基金等相关基(jī)金，创新支持方式，推动服务贸(mào)易发展。拓宽企业融资渠(qú)道，鼓励金融机构推出适应(yīng)服务贸易特点的金融服务(wù)。优化出(chū)口信贷，运用贸易金(jīn)融、股权投资等(děng)多(duō)元化金融工具加大对企业开拓国际服务贸易市场的支持力度。加大出口信用(yòng)保险支持力度，扩大(dà)服务贸易领(lǐng)域覆盖面，对符(fú)合条件(jiàn)的(de)中小企(qǐ)业适当优化承保方式，提高(gāo)保险服务便利化水平。落实好服务出(chū)口增值(zhí)税(shuì)零税率或免税等现行相关税收(shōu)政策。支持(chí)高校加强服务贸易相关学科专业建设，促进服务贸(mào)易智库建设，加强服(fú)务贸易(yì)专业人(rén)才(cái)培训。

（十九）提升统计监测水平。修订完善国际服务贸易统计(jì)监测(cè)制度，完(wán)善(shàn)服务贸易全口径(jìng)统计(jì)方法。推进部门(mén)间数据交换和信息共享，健全服务贸易统计监测(cè)体系和重点(diǎn)企业联(lián)系制度。研(yán)究建立服务贸易统计(jì)数据库(kù)，提升服务贸易统计数据公共服务(wù)水(shuǐ)平。

（二十）强(qiáng)化服务贸易区域合作。发挥(huī)京(jīng)津冀、长三角、粤港澳大湾区及成渝地区双城经济(jì)圈等区域优势，建设区域性服务贸易发展公共平台(tái)。提(tí)升东部地区引领(lǐng)带动作用，培育一批(pī)服务贸易标杆城(chéng)市。支持中西部与东北地区构建内(nèi)陆多层次开放平台，推动优势特色服务贸易创新发展。鼓励(lì)建立服务贸易(yì)跨区域协作机制，促进资本、人才、技术、数据等资源要素高效合理流动。

各地区、各有关部门要从全局和(hé)战略的(de)高度(dù)，充分认识大力(lì)发展服(fú)务(wù)贸易的重要刚刚，国办重磅发布！全面实施跨境服务贸易负面清单(yào)意义，依靠扩大开放和创新(xīn)驱动激发服务贸易(yì)发展新动能，抓好本意见贯彻落实。各地区要结合(hé)本地实际，积极培育服务贸易(yì)特色优势产业。各有关部门(mén)要加(jiā)强协调配合，梳理(lǐ)解决服(fú)务(wù)贸易领域堵点卡点问题，完善服务(wù)贸易发(fā)展相关(guān)政策，支持推进重大改革事项。商务部要强化统筹协调(diào)，完善(shàn)工作机制，确保各项政策措施及时出台并落地见效，积极(jí)营造扩大开放、鼓励创新、公平竞争(zhēng)、规范有序的服务贸易发展环(huán)境。重大事项及(jí)时(shí)向(xiàng)党中央、国务院请示报告。

国(guó)务院办(bàn)公厅

2024年(nián)8月28日

（本(běn)文有删减）

校对：苏焕文

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