国务院：到2029年将初步形成保险业高质量发展框架

　　原标题：国务院印发《关(guān)于加强监管防范风(fēng)险(xiǎn)推动保险(xiǎn)业高(gāo)质量发展的若干意见国务院：到2029年将初步形成保险业高质量发展框架》：到2029年，将初步形成保险业高(gāo)质(zhì)量发展框(kuāng)架(jià)

　　每经(jīng)记者袁园每经编辑马子卿

　　9月11日，国务院发布《关于加强监(jiān)管防范风险推动保险业高质(zhì)量发(fā)展的若干意见》（以下简(jiǎn)称(chēng)《意见》），肯定保险业在保障和改善民(mín)生、防灾减损、服务实体经(jīng)济等(děng)方面(miàn)发挥重要(yào)作用的同(tóng)时，对(duì)保险业也定下(xià)了新的目标。

　　《每日经济新(xīn)闻》记者注意到，这已经是国(guó)务院(yuàn)第三次针对保(bǎo)险业发文，有业内人士将此称为“新新(xīn)国十条(tiáo)”。那么，《意见》对保险提出了哪些新的(de)要求呢？

　　到2029年，将初步形成保险业高质量发展框架

　　自2006年和2014年以(yǐ)来，国务(wù)院已发布国务院：到2029年将初步形成保险业高质量发展框架两份(fèn)关于保险业(yè)发展的重要文件，分别被称为(wèi)“国十条(tiáo)”和新“国十条”，它们对(duì)保险业的发展起到了(le)巨大(dà)的推动和促进作用。2024年9月，中国国务(wù)院发布了《关于加强监(jiān)管防(fáng)范风险(xiǎn)推动保险业高质量发展的若干意见》，有业内人士将此称为(wèi)“新新国十条”，作为保险业发展的又(yòu)一重要指导性文件，旨在推动保险业的高质(zhì)量发展。

　　《意见》要求，深刻把握保险业高质量发展的主要内涵，牢固(gù)树(shù)立服务优先理念，助力筑牢经济安全网、社会保障网和灾害防控网。到2029年，初步形成(chéng)覆盖面稳步扩大、保障(zhàng)日益全面、服务持(chí)续改善、资产配置稳健(jiàn)均衡、偿付能力充足、治理和内(nèi)控健全有(yǒu)效的保险业高质量发展框架。保险监管制度体系更加健全，监(jiān)管能力(lì)和有效性(xìng)大幅提高。到2035年(nián)，基本形成市场体系完(wán)备(bèi)、产(chǎn)品(pǐn)和服务丰富多(duō)样、监管科(kē)学有效、具有(yǒu)较强国际竞争力的保险业新格局。

　　“《意见》的发布，标志着中(zhōng)国(guó)保险业(yè)进入了一个新的发展阶段。在强监管、防(fáng)风险的同时，推动保险业(yè)向高质(zhì)量发展转型，更好地服(fú)务于国家战略和人民需求，对于维(wéi)护金(jīn)融稳定和社会和谐具有重要意(yì)义。”对外经济(jì)贸(mào)易大学创新与风险管理研究中心(xīn)副主任龙(lóng)格对《每(měi)日经济(jì)新闻》记者表示，《意见》对保险业和(hé)社会均有重要的影响。

　　对(duì)保险(xiǎn)业而言(yán)，通(tōng)过严格的市场准入(rù)和持续监管，可以规范(fàn)保(bǎo)险市场秩序；强化(huà)消费者权益保国务院：到2029年将初步形成保险业高质量发展框架护，可以提升保险服务(wù)水平；建立完善的风险管理体系，可以有效防范和化解行业风险。对社会而言，保险业的高质量发展有(yǒu)助于构建(jiàn)更加稳定(dìng)的社会保(bǎo)障网；通过保险(xiǎn)资金的合理运用，可以促进国家重大战略的实施和实体经济的发展(zhǎn)；规范的市场环(huán)境和(hé)良好的(de)服务(wù)质量能够(gòu)增强公众对保险业(yè)的信任。

　　服务民(mín)生、深化改革开放仍是保险业(yè)主旋律

　　《意(yì)见》指出，保险业的主旋律仍旧是(shì)服(fú)务民生、服务实体经济(jì)、深化改(gǎi)革开放。

　　具体(tǐ)来看，《意(yì)见》要求保险业要丰富巨灾保险保障形式，积极发展第三(sān)支(zhī)柱养老保险，扩大健康保险覆盖面，健全普惠保险体系，提(tí)升保险业服务民生保障水平。要(yào)聚焦国家(jiā)重大战略和重点领域(yù)，服务科技创新和现代化产业体系建设，发挥保险资金长期投资优势，提升(shēng)保险业服(fú)务实体(tǐ)经济质效。要持续健全保险市场体系，持(chí)续(xù)深(shēn)化保险业重点领域改革，持续推进高水平对外开放。

　　例(lì)如，大力(lì)发(fā)展(zhǎn)商(shāng)业保险(xiǎn)年金，满足(zú)人民群众多样化养老保(bǎo)障(zhàng)和(hé)跨期财务规划(huà)需求。鼓励(lì)开(kāi)发适应个人养老金制度(dù)的新产品和专属产品。支持养老保险公司开展商业养老金业务(wù)。推动专属商业养老(lǎo)保(bǎo)险发展。丰富与银发经济相适应的保险产品(pǐn)、服务和保险资金支持方式。依法合规促进保险业与养老服务业协同发展。

　　对外(wài)开放方面(miàn)，《意见》指出，要持续推(tuī)进(jìn)高水平对外开放。支持优质境外保险机构(gòu)来华设立法人机构(gòu)及分支机构。支持合格境外机(jī)构投资入股境内保险机构(gòu)。鼓励中资(zī)保险机构稳步拓展海外业务(wù)，持续(xù)提(tí)升经营管理和风险防范能力。深化国(guó)际保(bǎo)险监管交流合作，积极参与国际保险治理。

　　服(fú)务实体(tǐ)经济方面，《意见(jiàn)》要(yào)求，要发挥(huī)保险资金长期投资(zī)优势。培(péi)育真正的耐心资本(běn)，推动资金、资本(běn)、资产良性循环。加大战略性新兴产业、先(xiān)进制造业、新型基础(chǔ)设施等领域投资力度，服务新质生(shēng)产力(lì)发展。引导保险资金为科技(jì)创新、创业投资(zī)、乡(xiāng)村振(zhèn)兴、绿色低(dī)碳(tàn)产业发展提供支持。

　　将加大对重大(dà)违法违规股东的清退力(lì)度

　　据悉，《意(yì)见》对保险(xiǎn)业高质量发(fā)展(zhǎn)提出了新的(de)要求。对比“新国十条(tiáo)”，《意见》重点加强了对从业机构的监管。

　　首先，严把(bǎ)保险市场准入关。严格审批保险机构、严格审核管理人员任职资格、严格审核管理人员任(rèn)职资(zī)格、严格审查股(gǔ)东资质等。

　　例如，健全保(bǎo)险机(jī)构董事、监事、高级管理人员任职资格审查(chá)机制。强化董事长和总经(jīng)理履(lǚ)职监管。建立关键人(rén)员任职履职(zhí)负面信息库(kù)，加大失职问责力度，防止“带病流动”。

　　健全保(bǎo)险(xiǎn)公(gōng)司股权管理规(guī)则。严格股东(dōng)资质、资金(jīn)来源和行为穿透式审查。严禁违规跨业经营、杠杆率过高、存在严重失信行为和重大(dà)违法违规记录的企业成(chéng)为保险机(jī)构主要股东或(huò)实际控制人。建立股东、实际控(kòng)制人“黑名单”制度，加大对重大违法违规股东的清退力度。

　　其次，强(qiáng)化公司治理监管。促进党的领导与公司治理有(yǒu)机融合、强化资产负债联动(dòng)监管(guǎn)、强化分级分类(lèi)监(jiān)管、强化保险消费者权益保护等。

　　例如健(jiàn)全利率传导和(hé)负债成本调节机(jī)制(zhì)。引导优化资产配置结构，提升跨市场跨周期投(tóu)资管理能力。督促理顺委托人(rén)和(hé)受托人职责分工。加强投资全流程监管。依法合规运用金融衍(yǎn)生品。稳慎推进全球(qiú)资产配置。

　　第三(sān)，严肃整治保险违法违规行为。紧盯关键领(lǐng)域和薄弱环节、加大市场整治力(lì)度、优(yōu)化行政处罚(fá)工作机制(zhì)等。

　　例如，依法严厉(lì)打击股东或(huò)实际控制人违规持(chí)股、非自有资金出资、违规(guī)干预公司经营管理活动、违规占用资金(jīn)等行为。严禁违规投资与保(bǎo)险主业无关的行业企业。规范销售行为，严肃查处销售误导、套取费用等行为(wèi)。坚决打(dǎ)击保险欺诈犯罪、违规代理退保等行为(wèi)。

　　强化推动保险业(yè)高质(zhì)量发展政(zhèng)策协同

　　此外，《意见》还(hái)特别提到了“协同”机制，要求(qiú)健全央地协(xié)同(tóng)工作机制、强化宏观政策协同、深化部际协调联动等。具体来(lái)看(kàn)，制定央(yāng)地协同事项清单，明(míng)确工作流程。建立金融监管部门与地方(fāng)金融管理部门定期通报、信息共享(xiǎng)和(hé)重大事项会商等制度。持续(xù)打(dǎ)击非法保险等活动。提(tí)升监管联动质效。

　　健全财政(zhèng)支持的农业保险(xiǎn)大灾风险分散机制。合理安(ān)排中(zhōng)央、省级(jí)财政(zhèng)对主要粮食作物、地(dì)方优势特色农产品的保费补贴。建立科技(jì)保险政策体系，鼓励(lì)各地因地制宜开展创(chuàng)新探索。符合规(guī)定的事(shì)业单位可按制度要求使用财政(zhèng)资金(jīn)购买与建立补充医疗保险相关的商(shāng)业健康保险。支持个人保(bǎo)险代理人按照(zhào)灵活就业人员相关政策参加社会保险、办理居住证。

　　推(tuī)动保险领(lǐng)域法治建设(shè)。加大违法违(wéi)规行为联合打击力度。强化行刑(xíng)衔接、纪法衔接。健全重大违(wéi)法违规线索双向通报机制，加大案件移送(sòng)力度。在(zài)违法违规股东清退、问题机构风险处置等方面(miàn)，推动发挥(huī)司法强制执行、集中(zhōng)管辖等作用。

　　《意见》要求，要打造政治过硬、能力过硬(yìng)、作(zuò)风过(guò)硬的(de)监管(guǎn)铁军。把(bǎ)政治(zhì)建设放(fàng)在更加突出位置，深入推进全面从严治党。铲除腐败问题产生的土壤和条件(jiàn)，坚(jiān)决惩治腐败与风险交织、资本与权(quán)力勾连等腐败问题，营造风清(qīng)气(qì)正的(de)政治生态。

　　“国务院正式(shì)发布《关于加强(qiáng)监管防范风险推动(dòng)保险业高质(zhì)量发(fā)展的若干意见》，对(duì)于保险业更(gèng)好发挥经济减震器和社会(huì)稳定器功能、服务中国式现代化(huà)具(jù)有(yǒu)重要意(yì)义。”中国人保集团(tuán)方面表示，将把学习贯彻《意见》与贯彻落实党的二十届三中全(quán)会精神、落实中央金融工作会议(yì)精神(shén)紧(jǐn)密(mì)结合起来，坚持(chí)把金融功能性放在第一位，坚持把高质量发(fā)展作(zuò)为首要任务，坚持把风险防范摆(bǎi)在突出位置。

责(zé)任编辑：王馨茹(rú)

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