健全盘活存量土地和低效用地政策
体系 深入推进新一轮找矿突破战略行动

　　9月19日，国新办举
行“推(tuī)动高质量发(fā)展”系列主题新闻发布(bù)会(huì)。在发布会上，自然资源部副部长、国家自然资源副总督察刘(liú)国洪围绕
严守(shǒu)资源安全(quán)底线、优(yōu)化国土空间格局、促进绿色低碳发展(zhǎn)、维护资源资产权(quán)益，介绍了自然资源(yuán)部着(zhe)力推动高质量发展(zhǎn)的有关情况。

　　耕地是粮食(shí)生产(chǎn)的命根子，聚焦耕地，自然资(zī)源部改革完善耕地占补平衡制度，推动(dòng)落实耕(gēng)地保护和粮食安全责任制考核，建立经济奖惩机制。刘国洪表示，2021年以(yǐ)来，全(quán)国耕地总量增加1758万亩，连续(xù)3年实现净增加，遏制了耕地持续多年减少的态势。去年南方省(shěng)份(fèn)耕地净增加739万亩，扭转了耕地“南减北增”的局(jú)面。

　　高质量发展(zhǎn)离不开矿产资源的支撑，自然资源
部总规划师吴海洋(yáng)在发布会上回应21世纪经济报道记者提问(wèn)时表示，一方面，自然资源部扎实推进新一 轮找矿突破(pò)战略行动，不断提高(gāo)国(guó)内资源的保障能(néng)力；另一方面，自然资(zī)源部(bù)全力推动绿色勘查开发，将(jiāng)保护生态 环境融入矿产资源勘查、开发、生态恢复全过(guò)程。

　　记者从发布会上获悉，2021年以来，找矿(kuàng)资(zī)金投入连(lián)续3年增长(zhǎng)，有力促进矿产资(zī)源增储上产。今(jīn)年1—8月，全国共出(chū)让探(tàn)矿(kuàng)权868个，同比增长194.1%，其中战略性矿产资源探矿权528个，同比增长254.4%。所有在产矿山涉及的125个矿种的开采回采率、选矿回收(shōu)率和综合利用率实现(xiàn)最低(dī)指标全覆盖(gài)。

　　健(jiàn)全盘活存量土地政策体系

　　城乡融 合发
展是中国式现代化的必(bì)然要求，城乡建设发展离不开(kāi)土地要素保障。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国(guó)式现代化的决定》（以下简(jiǎn)称《决定》）提出完善城乡融合发展(zhǎn)体制机(jī)制，并对深化土地制度改革作出系统部署。

　　刘国洪在发布会上表(biǎo)示，自然资源部将从三方面深化土地制度改革。一是(shì)立(lì)足守住耕地保护红线，改革完善耕地占补平衡制度；二是(shì)立足高效衔接宏观(guān)政策与区域发展，完善建设用地管理制度；三是立足推动(dòng)土地节约集约和高(gāo)效利(lì)用，健全盘活存量土地(dì)和低效用地政策(cè)体系(xì)。

　　在改革完善耕地占补平衡制度方面，刘(liú)国洪表示，自然资源部把各(gè)类占用耕(gēng)地统一纳入耕地占补平衡管理，实(shí)行“以补定(dìng)占”，强化省级耕地总量动态平衡管控。健全激励约束 机制，将(jiāng)耕地占补平衡作为省级党委(wěi)和政府耕地保护和粮食安全责
任制考核的重(zhòng)要内(nèi)容，落实耕(gēng)地保护经(jīng)济奖惩(chéng)机(jī)制。

　　在(zài)完(wán)善建设用地管理制度方面，刘(liú)国洪谈道，围绕落实区域协调发展战略、区域重大战略、主体(tǐ)功能区(qū)战略等，自然资源部将根据各(gè)地资源禀赋条件和功能定位，进一步提升土地要素精准保障水平(píng)，让优势(shì)地(dì)区有更大发展空间。同时要围绕推进以人(rén)为本的新(xīn)型城(chéng)镇化，建(jiàn)立新增城镇建设用地(dì)指(zhǐ)标(biāo)与常(cháng)住人口(kǒu)增(zēng)加(jiā)相协调的配(pèi)置 机制。

　　《决定》强调，优先保障主导产(chǎn)业、重大项目(mù)合理用地，使优势地区(qū)有更大发展空间。

　　对此，吴海洋进(jìn)一步指出，自然资源部改革土地计划
管理(lǐ)制度 ，分类(lèi)精准保(bǎo)障用地(dì)指标。坚持“项目跟着规(guī)划(huà)走、要
素跟着项(xiàng)目走”原(yuán)则(zé)，对重大项目用地“应保尽(jǐn)保”，由国家直接配置计(jì)划指标。对其他的项(xiàng)目用地，实行(xíng)计划指标安排与存量土地盘活相(xiāng)挂钩的机制，即“增(zēng)存挂钩”，倒(dào)逼企业和地方节约集约用(yòng)地。

　　同时，吴海(hǎi)洋指(zhǐ)出，自然资源部还为每个省（区、市）安排了基础计划指标，保障省级党委政府重大(dà)战略、重大产业项目、重要民生工程用地(dì)的(de)需(xū)求，对脱贫县(xiàn)持续安(ān)排专项计划指标、单列农民住宅建设的计划指标，支撑乡村(cūn)全面振兴。除此之(zhī)外，自然(rán)资源部优(yōu)化用地审批(pī)制度，支持建(jiàn)设项目及时落地开工。同时(shí)，督促地方依法调整公布新(xīn)的征地区片价，严格履(lǚ)行土地征收程序，落实征(zhēng)地补偿安置，切实维护农民合法权益。

　　在健全盘活存量土地和低效用地政策体系方面，刘国(guó)洪介绍，自然资源部一方面有序推进农村集体经营性建设用(yòng)地入市(shì)改(gǎi)革，进一步激活农村存量土地资(zī)产，保障乡村全面(miàn)振(zhèn)兴用地需求；完善建设用地二级市场(chǎng)交(jiāo)易规则(zé)、交易服务平(píng)台，促进存量土地使用权交易，加快构健全盘活存量土地和低效用地政策体系 深入推进新一轮找矿突破战略行动建城乡(xiāng)统一的(de)建设用(yòng)地市场。另一方面(miàn)，健全盘活存量土地政 策(cè)体系。加强规划统筹，引
导有序(xù)盘活存量土地和(hé)低效用(yòng)地(dì)；完善土地收储机制，更(gèng)好发挥开发储备(bèi)、供应调节作用(yòng)；加大政策激励，推动土地混合开发、复合利用，探索用途合理转换。

　　带动社(shè)会(huì)资金参(cān)与找矿

　　矿产资源是经济社会发展 的重要物质基础。《中国矿(kuàng)产资源报 告2023》显示，截至2022年(nián)底，全国已发(fā)现173种(zhǒng)矿产，其中，能(néng)源矿产13种，金属矿产(chǎn)59种，非金属矿产95种，水气矿产6种。2022年中国近(jìn)四成矿产储量均有上升。其中储量(liàng)大幅增长(zhǎng)的(de)有铜、铅、锌、镍(niè)、钴、锂、铍(pī)、镓、锗、萤石(shí)、晶健全盘活存量土地和低效用地政策体系 深入推进新一轮找矿突破战略行动质石墨等。

　　2023年全国自然资源工作会议提出，要(yào)围绕加强重(zhòng)要能源矿产资(zī)源国内勘探开发和增(zēng)储上(shàng)产，全面启动新一轮战略性矿产国内找矿行动。

　　9月19日，吴海洋在发布(bù)会上回应21世纪(jì)经(jīng)济报道记者(zhě)提问时表示，自然资源(yuán)部扎
实推进新一轮找矿突破(pò)战略行动，不断提 高国内资(zī)源的保障能力。

　　具体来看(kàn)，一是进一步强化基础地质(zhì)工作，为企业(yè)提供更多的找矿靶区。自然资源部加大探矿权投放力(lì)度，鼓 励企业多找(zhǎo)矿、找(zhǎo)好矿、找大矿。

　　二是着力发挥财政资金投(tóu)入引导作用，带动社会资金参与找(zhǎo)矿(kuàng)，社会资金在勘查投入中的占比也在不断(duàn)提(tí)高。同时，配(pèi)合财政部将矿业权出让收益征收方式由取得矿业权时一次性确定，改(gǎi)为主要在矿山生产时按(àn)销售收入逐年征收，激励企业增(zēng)加勘查投入。

　　2023年新一(yī)轮找矿突破(pò)战略行动全面推进，记者从发布会上(shàng)获悉(xī)，当年全国新发现4个(gè)亿吨级油(yóu)田和4个千亿(yì)方级气田，钨、钼、锑、晶质石(shí)墨(mò)、磷矿(kuàng)等矿产的优势地位得到(dào)进一步巩固 ，锂、钴、镍等矿产取得重(zhòng)大找矿突破，战略性新兴产业发展所需要的资源(yuán)保(bǎo)障能力得到了进一(yī)步提(tí)升。

　　《2023年中国(guó)自然资源公(gōng)报》显示，2023年(nián)新立探矿权459个，勘查面积3.01万平方千米，同比增长26.8%、111.5%，其中，战(zhàn)略性矿种231个，勘查面积2.85万平方千米(mǐ)。

　　在此基础上，吴海洋介绍，今年(nián)1—8月，全国共出让探矿权868个，同比增长194.1%，其中战略性(xìng)矿产资源探矿权(quán)528个，同比增长254.4%。另据(jù)国(guó)家(jiā)统计局(jú)数据，今年(nián)1—8月采矿业投资增长15.6%。

　　与此同时，吴海洋表示，自然资(zī)源部在新一轮找矿突破战略行动中全(quán)面实施绿色勘查，在生态保护红线内(nèi)实行更为严格的绿色勘查要
求，着力降(jiàng)低勘查活动对生态环境的扰动；建立健全绿色矿山建(jiàn)设标准体系(xì)，落实企业主体责任，推动新建矿山全面(miàn)按照绿色矿山标准建设，生产矿山(shān)逐步(bù)改造达到绿色矿山标准。目前，全(quán)国已建成国 家级绿色矿山超过1000家、省级绿色矿(kuàng)山超(chāo)过3100家。

　　《决定》提(tí)出完善战(zhàn)略性矿产资源探产供储销统筹和衔接体系的要求。吴海洋谈(tán)道，下一步，自然资(zī)源(yuán)部将进一(yī)步完善战略(lüè)性(xìng)矿 产资(zī)源(yuán)探采供储销统筹和衔接体(tǐ)系，继续(xù)深入推进新一轮找矿突破战略行动，推动重要能(néng)源和矿产(chǎn)资源增储上产，服务现代化产业体系建设。

健全盘活存量土地和低效用地政策体系 深入推进新一轮找矿突破战略行动tyle="font-L">　　（作者(zhě)：李(lǐ)莎（金麒麟分析师） 编辑：张(zhāng)铭(míng)心）

责任编辑：何松琳

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