以“全国一盘棋”思维完善市场准入制度

近日，《中共中(zhōng)央办公厅 国务(wù)院办公厅关于完(wán)善市场准入制
度的意见》（下称《意见》）正式对(duì)外公布。这份文(wén)件2000多字，共10条意见，被称为“市场准入10条”，是中央层(céng)面首次专门就完善市场准(zhǔn)入制(zhì)度出台的政策文 件，释放(fàng)了推动有(yǒu)效市场和有为(wèi)政府更好结合、进一
步激发市场活力(lì)的重(zhòng)要信号。

市场准入制度是社会主(zhǔ)义(yì)市场经济基础制度之一，是推动(dòng)有效市场和有为政府更好结合的关键。党的十八大以来，党中央、国务院对(duì)实(shí)行统一的市场准入制度作(zuò)出(chū)了系列重要部署，从完善市场基础制度规则到清理废除妨碍统一(yī)市场和公平竞争的各种规定和做(zuò)法，从全面实施市场(chǎng)准入负面(miàn)清(qīng)单制度到提升监管治理水平(píng)，一批(pī)群众关(guān)心、企业关切的(de)典型准入(rù)壁垒被有效破除，市场规则更加透明，市场环(huán)境更加公(gōng)平，有效市场和有为(wèi)政府(fǔ)更好结合，充分激发了各(gè)类经营主体(tǐ)的内(nèi)生动力和创新活 力，为推(tuī)进中国式现代化注入了强劲动力。

同时也要看到，当前在市场准入方面仍然存在一(yī)些不合(hé)理限制和隐性壁(bì)垒。一些领域准入制度规则(zé)不完善，一些(xiē)地(dì)方存在地方保护主义(yì)和(hé)市场分割问题，各地在招(zhāo)商引资和开放合作过程中还(hái)有一些差别 化甚(shèn)至歧视性政策，阻(zǔ)碍了全国统一大市场(chǎng)建设和公平竞争(zhēng)。特别是随着新业态新领域大量涌现，传(chuán)统市场准(zhǔn)入规则(zé)、准入体系、监管方式难以直(zhí)接应用于新业(yè)态(tài)新(xīn)领域，迫切需要完善市场准入制度，深入破除市场准入壁垒，构建开放(fàng)透明、规(guī)范有序(xù)、平等(děng)竞争、权责清晰、监管有力的市场(chǎng)准入制度(dù)体系，促进新业(yè)态新领(lǐng)域(yù)更好更快发展。

党的(de)二十届三中全会对完善市(shì)场经济基础制度作出重要(yào)部署，明确要求“完善市场准(zhǔn)入制(zhì)度，优化新业态新(xīn)领域市场准入环境”。《意见》深入贯彻落实党的二十届(jiè)三(sān)中全会精神，从完善市场准入负面清单(dān)管理模式、科学(xué)确定市场准入规则、合理设定市(shì)场禁入和许可准入事项、明确市场准 入管理措施调整程序、加强内外资(zī)准入政策协(xié)同联动、有序放宽服务业准入限制(zhì)、优化新业态(tài)新(xīn)领域市场准入环境等10个方面，作出了(le)系统性部署，彰显了我国构建高水平社会主义市场经济(jì)体制的决心，有利于营造市场化、法治化、国际化一流(liú)营商环境，提高各类经营(yíng)主体经济(jì)活动的可(kě)预(yù)期性，进一步激(jī)发各 类经营主体活力。

改革有破有立，得其(qí)法则事半功倍。完(wán)善的市场准入制度体系不仅包括(kuò)市场准入负面清单本(běn)身，而且涉及立规建制(zhì)、清理破除、协同监管、效能评估等环环相扣的完(wán)整制度体系。《意见》的一个鲜明指向，就是要用改革的 办法破除经济发展中形成的各种(zhǒng)显性(xìng)和(hé)隐性壁垒，形成更加完善的市场准入制度体系，为建设全 国统一大市(shì)场、构建高水平社会(huì)主义市场经济体制提供制(zhì)度(dù)保障。10条举措针对(duì)性强，将进一步厘清(qīng)政府和市场的边界，减少政府对市场的不当干预，破除各(gè)类(lèi)地方保护、市场分割等市场隐性壁垒，推动实现公开(kāi)公平市场准(zhǔn)入。

当前，国内外形势正在发生深刻复杂(zá)变化(huà)，对构建(jiàn)高标准市(shì)场体系提出了更高要求(qiú)。各地要细化完善工作机制，以(yǐ)“全(quán)国一盘棋”思维落实《意见》，聚(jù)焦重点领域和关键环节，加力破除各类
市场准入壁垒，加快形成更加完善的(de)市场准入制度体系，努力营造 更加公平畅通的(de)市场准入(rù)环境。

编审｜王 婧责编｜惠(huì)宁宁校对｜张
 波  张雪慧来(lái)源｜《法人》杂志2024年09月总第247期

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