财政部：坚持深化金融供给侧结构性改革——学习《习近平关于金融工作论述摘编》

财政部党组理论学习中心组

金(jīn)融是国民经济的血脉，关系中国式(shì)现代化建设(shè)全局。2019年，习近平总书记在十九届中央政(zhèng)治局第十三次集体学习(xí)时提出“深(shēn)化金(jīn)融供给侧结构性改革”。在中央金(jīn)融工作会议上，习近平总书记站在(zài)历史和时代的高度，系统(tǒng)阐释(shì)了中国特色金融发展之路的基本要义和中(zhōng)国特色现代金融体系的主要内涵，以宏大的战略视野和深刻的历史洞察，为金融工作举(jǔ)旗(qí)定向(xiàng)、谋篇(piān)布局。坚持深化金融供给侧结构性(xìng)改革，是中国特色金融发展之路“八(bā)个坚持(chí)”的重要组成部分，也是当(dāng)前和(hé)今后一(yī)个时期做好金融(róng)工作的“主线”。深(shēn)入学习(xí)《习近平关于(yú)金融工作(zuò)论述摘编》，准确理解和科学把握深化金融供给侧结构性改革的内涵和要(yào)求，对于推动金融高(gāo)质量发展、加快建设(shè)金融强国意义重大。

深(shēn)化金融供给侧结构(gòu)性改革，必须强化财政与金融政策的协调配合。习近平总书记指出：“要加强协同配合，增强(qiáng)政策举措的灵活性、协调性、配套性(xìng)，努力取得最大政(zhèng)策效应。”财政(zhèng)是国家治理的基础和重要支(zhī)柱，在实施宏观调控、推进金融治理、深化金融改革、维护金融稳定(dìng)中发挥着重要作用(yòng)。协同配(pèi)合的财政金融政策是提升金(jīn)融供给质量的强大动力。宏观取向上，当前积极的财政政策要与稳健的货币政(zhèng)策协调，打(dǎ)好逆周期(qī)和跨周期调节的“组合拳财政部：坚持深化金融供给侧结构性改革——学习《习近平关于金融工作论述摘编》”，在扩投资、促消费、稳出口(kǒu)等方面形成合力。中观机制上，要(yào)加(jiā)强财政与(yǔ)货币(bì)政策、金融改(gǎi)革的协调配合，完善(shàn)基础(chǔ)货币投放和货币供应(yīng)调控机制，支持在央(yāng)行公开市场操作中逐步增加国债买卖，充实(shí)货币政策工具箱。研究扩大政府债券(quàn)柜台销售品种(zhǒng)和(hé)规模。完(wán)善境外主权债券发行长效机制(zhì)。深化利率市场化改革，畅通利率传导机制，更好发挥国债收益率曲线定(dìng)价基准作用(yòng)，提升资金配置效率。健全权责一(yī)致、激励(lì)约束相容的风(fēng)险处置责任机制，牢牢守(shǒu)住不发生系统性风险底线。微观管理上，统筹运用政策性金融、贴息奖(jiǎng)补、融(róng)资担保等政(zhèng)策工(gōng)具，支持和撬动(dòng)更多资金精准服务经济社会重(zhòng)点(diǎn)领域和薄弱环节。

深化金融供给侧结构性改革，必须加强国有金融资本(běn)管理。习(xí)近平总(zǒng)书记指出：“完善国有金融资本管理，落实(shí)国有金融资本(běn)出资人管(guǎn)理责(zé)任，优化考核评(píng)价。”我国金融体系的重要特征(zhēng)和优势是国有金融机(jī)构占主财政部：坚持深化金融供给侧结构性改革——学习《习近平关于金融工作论述摘编》体。近年来，在党中央、国务院(yuàn)的坚强领导下，财政(zhèng)部门科学履行国有金融资本出(chū)资人职责，推(tuī)动国有金融企业服务(wù)构建新发展(zhǎn)格局取得扎实进展。国有(yǒu)金融资本是推进国家现代化、维护国(guó)家金融(róng)安全的重要保障。要继(jì)续坚持目标导向(xiàng)和(hé)问题导向，加快推进国有金(jīn)融资本(běn)集中统一(yī)管理，不断(duàn)夯实(shí)以(yǐ)管资本为(wèi)主的管理制度体系。推动尽快出台国有(yǒu)金融资本管(guǎn)理条例。动态完善分(fēn)行业的(de)国有金融企业绩效评价体系。建(jiàn)立(lì)健全国有(yǒu)金融企业(yè)资本补充(chōng)和动态调整(zhěng)机制。引导(dǎo)国有金融企业压缩内部法(fǎ)人层级。强化对国有金融企业资(zī)产交易、产权(quán)流转和境外投资的监管。健全国(guó)有金融企业薪酬管理(lǐ)制度，进一步加强财政财务监管，修订完善金融企业财务规则。

深化金融供给侧结构(gòu)性改革，必须建立健全结构合理的(de)金融市场体系。习近平总书记(jì)指出(chū)：“要适应发展更(gèng)多依靠创新(xīn)、创造、创意的大趋势，推动金融服务结构和质量来(lái)一个(gè)转(zhuǎn)变。”我国正处于以科技(jì)创新引领现代化产业体系建设，发展新质生(shēng)产力的关键历史时期，需要融资(zī)体系结构跟进(jìn)实体经济(jì)转型升级。当前，我国金融体系规模已经很大，但融资结构不合理，间接(jiē)融资与(yǔ)直(zhí)接融资占比为(wèi)7∶3，直接融资(zī)中的债券融资与股(gǔ)权融资占比约为9∶1，存在“钱多本少”“耐心(xīn)资本”不足等(děng)问(wèn)题。结(jié)构合(hé)理的金(jīn)融市场体系是金融有效服务实体经济的(de)根本前提。要支持建设安全、规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场。大力提(tí)高上市公司质量，压实第三方(fāng)中介机构专业把关(guān)责任，依(yī)法打击会计造假。完善资本市场税收(shōu)制度，健全有利于中长期资金(jīn)入市的政策。着力优(yōu)化直(zhí)接和间接融资、股权和债权(quán)融资比例关系(xì)，协同优化(huà)募(mù)投管退的制度环境，更好发挥创业投资、私募股权投资对科技创新的支持作用(yòng)。

深化金融供给侧结构性改革，必须(xū)建立健全分工协作的金融机构(gòu)体(tǐ)系。习(xí)近(jìn)平总书(shū)记指出：“我国金融机构门类(lèi)齐全，关键是要错(cuò)位发展(zhǎn)、优势互补，在服(fú)务(wù)实体经济(jì)上各司其(qí)职、各展所长。”2023年末，我国银行业资产(chǎn)占金融业机构总资产的(de)比重超过90%，证券业(yè)和(hé)保险业资产规模占比分别为(wèi)3%和6.5%。这一定程度上反(fǎn)映出银行仍占绝对优(yōu)势，其他金(jīn)融机构发展不充分。同时，大中小金融机构同质(zhì)性强、差异化不足(zú)，个别中小金融机构偏离主业、盲目扩张，风险(xiǎn)隐患不容忽(hū)视。分工协作的金融(róng)机构体系是实(shí)现金融供给主体平衡的关(guān)键支撑。要推动(dòng)完善机构定位、回归本源、专注主(zhǔ)业，推进布局优化和结(jié)构调(diào)整。支持国有大型金融机构做优(yōu)做(zuò)强，当(dāng)好服务实体经济的主力军和维护金融稳定的压舱石。促进(jìn)中小金融(róng)机构减量提质，立足当地开展特色(sè)化经营。强化政策性金融机构职能定位，聚焦服务国家战略，主要做(zuò)商业性金(jīn)融(róng)机构干不了、干不好的业务(wù)，落实分类分账改革，完善资产负债规模管理机制。大(dà)力支持培育一(yī)流投资银行和投资机构。发挥保(bǎo)险业(yè)的经济“减震器”和社会“稳定器”功能(néng)。加强自主可控、安全高效的金融基础设(shè)施体系建(jiàn)设(shè)。

深化金融(róng)供给侧结构性改革，必须建立健全多样化专业性的金融产品和服务(wù)体系。习近(jìn)平总书记强调：“强化金融(róng)服务功能，找准金融服务重点，以服务实体(tǐ)经济、服(fú)务(wù)人民生活为本，防止脱实向虚、自我(wǒ)循环。”当前，我(wǒ)国金融服务实体经济的质效有待进一(yī)步提升，金融服务的(de)普惠性不足，对(duì)于中(zhōng)小微企业、科技创新(xīn)、绿色(sè)转型等领域(yù)的支持不够充分有力。多样化专业性的金融产品和服务体系是匹(pǐ)配高质量发展金融需(xū)求的基本保证。要有效发(fā)挥财税政策(cè)引导和(hé)撬动作用，支持做好科技金融、绿色金融、普(pǔ)惠金融、养老金融(róng)、数字金(jīn)融5篇大文章，强化产品(pǐn)和服务创(chuàng)新，优(yōu)化资金供给结构，加强对重大战略、重(zhòng)点领域和薄弱环节的(de)优质金融服务。推动把更多(duō)金融(róng)资源用于促进科技(jì)创新、先进制造、绿色发展和中小微企业(yè)，大力支持实施(shī)创新驱动发(fā)展战略、区(qū)域协(xié)调发展战(zhàn)略，确保国家粮食和能(néng)源安全等。

金融活(huó)，经济(jì)活(huó)；金(jīn)融稳，经济稳。金融(róng)供给侧结构(gòu)性改革(gé)是整体供(gōng)给侧结构性改革的有机组成部分，是供给(gěi)侧(cè)结构(gòu)性改革由实体经济领域延伸到金融(róng)领域的深化拓展。立足新时代(dài)新征程，财(cái)政部门要进一步(bù)把思想和行动统一到习近平总书记关于金融工作的(de)重要论述精神上来，支持不断优化金融供(gōng)给结构和效率，推动金融高(gāo)质量发展，更(gèng)好满足实体(tǐ)经济(jì)和人民群众多层次多(duō)样化金融服务需求，为强国建(jiàn)设(shè)、民族复兴伟业作(zuò)出新的更大贡献。

校对(duì)：廖胜超

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