以“全国一盘棋”思维完善市场准入制度

近日，《中共中央办公厅 国务院办公厅关于完善市场准入制度
的意见》（下称《意见》）正式对外公布。这份文件2000多字，共10条意见，被称为“市场(chǎng)准入10条”，是中央层面首次专门就(jiù)完善市场准入(rù)制度出台的政策文件，释放了推动(dòng)有(yǒu)效市场和有为(wèi)政府(fǔ)更(gèng)好结合、进一步激发市场活力(lì)的重要信号。

市(shì)场准(zhǔn)入制度是社会(huì)主义(yì)市
场经济 基础制度之一(yī)，是推动有效市场和有为政府更好结合的(de)关键。党的十八大以来，党
中央、国(guó)务院对实行统一的市场准入制度作出了(le)系(xì)列重要部署，从完善市场基础(chǔ)制度规则到清理废除(chú)妨碍统一市场和公平竞争的各(gè)种规定和做法，从全面实施市(shì)场准入负面清单(dān)制度到提升监管治理水平，一批群众(zhòng)关心、企业关切的典型准入壁垒被(bèi)有效破(pò)除，市场(chǎng)规则更加(jiā)透明，市场环境更加公平(píng)，有(yǒu)效市场和有为政府更(gèng)好结合(hé)，充分激发了各类经营主体的内生动力和创新活力，为推(tuī)进中国式现代化注(zhù)入了强劲动力(lì)。

同时也要看到，当前在市场准入方面仍然存在(zài)一些不合 理限制和隐性壁垒。一些领域准入制度(dù)规则不完善(shàn)，一些地方存在地方保护主义和市场分割问题，各地在(zài)招商引资和(hé)开放(fàng)合作过程中还有一些差别化甚至歧视性政(zhèng)策，阻碍(ài)了(le)全国统一大市场建设和(hé)公平竞争。特(tè)别是随(suí)着新业态新领域大量涌现，传统市场 准(zhǔn)入规则、准(zhǔn)入体系、监管方式难以直接应用(yòng)于新业态新领域，迫切需要完善市场准入制度，深入破除市场准入壁(bì)垒，构建开放透明、规范有序、平等竞争、权责清晰、监管有力(lì)的(de)市场准入制度体(tǐ)系，促进新业态新领域更好更快发(fā)展。

党的二十届(jiè)三中全会对完善市场经济基础(chǔ)制度作(zuò)出重要部署，明确(què)要求(qiú)“完善市场准入制度，优化新业态新(xīn)领域市场准入环境”。《意见》深入贯彻落实党(dǎng)的二十 届三中全会精神，从完善市场准入负面清单管理模(mó)式、科学确定市场(chǎng)准(zhǔn)入规则、合理设定市场禁入和许可准入事(shì)项、明确市场准入管理措(cuò)施调(diào)整程序、加强内外资准入政策协同联动、有序放宽服务业准入限制、优化新(xīn)业态新领域市场准入环境(jìng)等10个方面，作出了系统(tǒng)性部署，彰显(xiǎn)了我国构(gòu)建高水平社会主义市场经济(jì)体制的决(jué)心，有利于营造市场化、法(fǎ)治化、国际化一流营商环境，提高各类经营主体经济活(huó)动(dòng)的
可预期性，进一步激发各类经营主体活力。

改革(gé)有破有立，得其法(fǎ)则事半功倍。完善的市场准入制度体系不仅包括(kuò)市场准入负面清单本身，而且涉及立规建制、清理破除
、协同监(jiān)管、效能评估等环环相扣的完整制度体系。《意见》的一个(gè)鲜(xiān)明指向，就是要用改革(gé)的(de)办 法破除经济发展中(zhōng)形成的各种显性和隐(yǐn)性壁垒(lěi)，形(xíng)成(chéng)更加完善
的(de)市场准入(rù)制度体系(xì)，为建(jiàn)设全国统一(yī)大市场、构建高(gāo)水平社(shè)会主义市场经济体制(zhì)提供制度保障。10条举措针(zhēn)对性强，将进一(yī)步厘清政(zhèng)府和(hé)市(shì)场的边界，减少政府对市场(chǎng)的不(bù)当(dāng)干预，破除各类地方保护、市场分割(gē)等市场隐性壁垒，推动实现公开公平市场准入。

当(dāng)前，国内外(wài)形势(shì)正在发生深刻复杂变(biàn)化(huà)，对构建(jiàn)高标准市场体系提出(chū)了更高要求。各地(dì)要细(xì)化完善工作机制，以“全国一盘棋”思维落实《意见》，聚焦重点领域和关(guān)键环节，加力破(pò)除各类市场(chǎng)准入壁垒，加(jiā)快形成更 加完善的市场(chǎng)准入制度体系，努(nǔ)力营造更加公平畅通的市场(chǎng)准入环境。

编审(shěn)｜王(wáng) 婧(jìng)责编｜惠宁宁校对｜张 波(bō)  张雪慧来源｜《法人》杂志2024年09月总第247期

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