刚刚，证监会发声！

证监会上(刚刚，证监会发声！shàng)市司有关负责人4月29日在2024中关村论坛年会“ESG协同(tóng)创新助力美丽中(zhōng)国建设”刚刚，证监会发声！平行(xíng)论坛(tán)上表示，《上市公司可持续发展报告指引》积极借鉴国际有益经验(yàn)，充分结合国情(qíng)体现(xiàn)特色，坚持稳步推进，推动实践(jiàn)先行(xíng)，开启(qǐ)了我国可持续发展领域(yù)的新阶段。证(zhèng)监会将(jiāng)不断推进(jìn)上(shàng)市公司可(kě)持(chí)续(xù)信息披露制度建设，会同各方一道，为经济社会高(gāo)质量发展和(hé)美丽中(zhōng)国建设，作出更大贡献。

4月12日(rì)，国务院印(yìn)发新“国九条(tiáo)”，提出健全上(shàng)市公(gōng)司可持续信息披露制度。为落实党中央国务院决策部署，证监会在多年制(zhì)度(dù)建设和上市公司披露实(shí)践(jiàn)基础(chǔ)上，指(zhǐ)导(dǎo)沪深北交易所制定《上(shàng)市公司可持续发展报告(gào)指引》，于4月12日正式对外发布。

要点概览：

充分结合国情体现特(tè)色

证监会上市司有关(guān)负责(zé)人介绍，在制定《指引》的过程中，证监会主要遵循四条原则。

一是积极借鉴国际有益(yì)经验。《指引》总体借鉴四要素披露框架，即“治理”“战略”“影响、风险和机遇管理”“指标与目(mù)标”，并明确(què)具备财务重要性的议题需按照四要(yào)素框架进行披露，推动(dòng)上市公(gōng)司以(yǐ)更(gèng)好的内部(bù)治理、具体行动(dòng)带动高质量信息披露。同时，将国际共识度较高的应对气候变化议题，作为《指引》中的优先项，主要披露(lù)要求与国际各类规则基本保(bǎo)持一致，实现(xiàn)较好的(de)兼容与联通。

二是充分结合国情体现特色。《指引》议题设置充分考虑(lǜ)现阶段发展(zhǎn)重点关切，在环境、社会(huì)、公司治理三个方面(miàn)明确了21个具体议题。例如，环境污(wū)染物与温室气体排放高度同根、同源、同过程(chéng)，我国生态文明建(jiàn)设同时面临着应对治理污染(rǎn)、控制温室(shì)气(qì)体排放的双重挑战。《指引》设置了污染物排放议题，与国家的减污(wū)降碳(tàn)一体(tǐ)谋划、协同推进的部署相适应(yīng)。还比如，针对(duì)当前市场普遍关注(zhù)的乡村(cūn)振兴(xīng)、及时支付中小企(qǐ)业款项等普惠金融问题，《指(zhǐ)引》也都作出了(le)专(zhuān)门规定。

三(sān)是坚持稳步(bù)推进。“对于重要指(zhǐ)数成分股公司(sī)以及境内(nèi)外同时上市的(de)公司，这(zhè)些企业基础好、能力强(qiáng)，已(yǐ)经有86%的(de)公司披(pī)露了可持(chí)续发展报告或社会责(zé)任(rèn)报(bào)告(gào)。同时，如果这些公(gōng)司不(bù)能充分披露可持续(xù)发展的重大风险，则未来有(yǒu)可能会对资(zī)本市场产生影响。因此《指引》对这(zhè)些公司(sī)设置了强制披(pī)露要求，以起到引(yǐn)领示范作用。”上述负责人介绍，对于其(qí)他上市公司，则鼓励和支持其自(zì)愿披露，但同时要求，自愿披(pī)露必(bì)须遵(zūn)守《指引(yǐn)》的规定(dìng)，以规(guī)范信息披(pī)露秩序，增强可比性(xìng)。在披露具体内容方(fāng)面，《指引(yǐn)》充分结合国内上市公司能力建设实际，就披露难度较高的中长期财务影响、范围三温室(shì)气体排放量等不(bù)作(zuò)强制披露要求。

四是推(tuī)动实践(jiàn)先行。《指引》旨在推动公司聚焦具(jù)体行动，而不是仅停(tíng)留在披露层面。《指(zhǐ)引》关注公司治理相关内容(róng)，督促公(gōng)司(sī)从治理和战(zhàn)略高度关注(zhù)可持续发展的重(zhòng)要(yào)风险和机遇，自上而下全盘谋划、做好应对。科技创新是实现可持续发(fā)展的必由之路，《指引(yǐn)》专门设(shè)置相关(guān)的议题，引导公司发挥科技创新主体地位，以更多的创新创造增强企业核心(xīn)竞争力、推动可持续发展。

研究推动更多公司(sī)披露可持续发(fā)展报告

谈及如何更好(hǎo)推(tuī)动ESG的发展，上述负责人表示，要在凝聚共识中推动发展，在加(jiā)强规范中推动发展，在健全生态中推动发展。

一是在凝聚(jù)共识中推动发展。本(běn)次(cì)《指引》制定过程(chéng)中，上市公司、专家学者(zhě)、投(tóu)资和中(zhōng)介机构等广泛参(cān)与(yǔ)，公开征求意(yì)见阶段共反馈80余份400多条意见建议。证监会组织力量逐条研究，认真(zhēn)吸收采纳(nà)，最(zuì)终(zhōng)修改近400处(chù)内容，不少意见建议得以采纳(nà)，充分体现了群策群力、凝聚共识的要求。尽管如此，由(yóu)于(yú)ESG披露涉及面广，且难度不断提升，各方面(miàn)的认识也在逐步深化，市场上对于ESG的讨论还(hái)有很多。例(lì)如，是否必须披露范围三碳(tàn)排放，仅具(jù)有影响重要性的议题是否适用四要(yào)素披露(lù)框架，价值链影响的(de)边界(jiè)和核算等等(děng)。这些后续还需要持续研究，在实践中加强探(tàn)索，并进一步凝聚共识。证监会也将持续评估《指引》的适应性，结合(hé)实际情(qíng)况进一步(bù)完善规则，研究推动更多公司披露可持续(xù)发展报告。

二是在加强规范中推动发展。《指引》是上市公司可持续信息披露的“考纲”，不是课外阅读材料。既(jì)然是“考纲”，那就必然要接受“监考”，防止“作弊”“漂绿”。对(duì)于多数上市公司而言，可持续发展报告(gào)并不是强制披露的(de)，但不(bù)代表(biǎo)可以随意披露。公司不能(néng)将公告作为(wèi)“广告”，把ESG披露作为品牌营销的手段，借由ESG的“外衣”过度包装(zhuāng)，提供不准确的信息(xī)误导投(tóu)资者。前期，已(yǐ)有不少案例因环境信(xìn)息披露不真实不(bù)准确被证监会(huì)处罚(fá)或采取(qǔ)监管措施，证监会将不断提升监(jiān)管(guǎn)能力，持续加强监管。

三是在健全(quán)生态中推动发展。资本市场是(shì)ESG发展的重(zhòng)要平台，证监会将会同相关部门，共同加强对上(shàng)市公司的培训；同时，推动ESG信息的外部审验和鉴证，持续提升上市公司ESG数据的准确性和披露质量；支持信用评级机构持续建立健(jiàn)全绿色企业、绿色债券评级方法体系；推动加大ESG投资，推出更多指数和基金产品，以更健全的ESG生态体系(xì)促进良性循环。

“证监会(huì)将不断推进上(shàng)市公司可持续信息披露制度建设，会同(tóng)各方一道，为经济社会(huì)高质量发展和美(měi)丽中国建设，作出更大贡(gòng)献。”该负责(zé)人说。

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