海量公共数据如何“供得出”“流得动”“用得好”？

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　　来源：中国经营报

　　本报(bào)记(jì)者石健北(běi)京报道

　　当前，各地政(zhèng)府积极开展公共数据流通(tōng)利用的制度(dù)与产业实践，而公共数(shù)据中涉及(jí)大(dà)量的个(gè)人信息、重(zhòng)要数(shù)据，使用、流(liú)转(zhuǎn)过程需要遵(zūn)守相关的法律法规，确保(bǎo)合法合规。

　　上海数据交易所副总经理、研究院(yuàn)院(yuàn)长韦(wéi)志林近期在(zài)接受《中(zhōng)国经营报》记者专访时表示(shì)：“通过数(shù)据交(jiāo)易机构上架并流(liú)通公共数据产(chǎn)品，可以规范公(gōng)共数据的授权运营行为，提升(shēng)公(gōng)共数据利用行为的安全、合规程度，明确公共数据的来源、流向和使用情况(kuàng)，最(zuì)终保障公共数据开发利用合规可控。”

　　加快构(gòu)建合规体系

　　《中国经营报》：在(zài)加快建设数据要素市场的(de)背景下，如何(hé)保障包括政务数据在内的海量公共数据(jù)“供得出”“流得动”“用得好”等问题？

　　韦(wéi)志林：政务数(shù)据属于公(gōng)共数据的(de)范畴，其流通交易受到中央及各地方对公共数(shù)据开发利用相关法规(guī)及(jí)政策文(wén)件的(de)约束。《关于构建(jiàn)数据基础制度更好发挥(huī)数据要素作用(yòng)的意见》（以下简称“数据二十条”）要求“探(tàn)索用于产业发(fā)展、行(xíng)业发展的公共数据有条件(jiàn)有偿使用”。公共数(shù)据有偿利用的条件(jiàn)设置与审查审批，是公共数据有序开(kāi)放路径建构(gòu)的重点内容。

　　在(zài)加(jiā)快建设数据要素市场的背景下，如何保障包(bāo)括(kuò)政务数据在内的海量公共数据“供得出”“流得动”“用得好”，也(yě)被视为激活数据要素价值必(bì)须回答(dá)的(de)问题。审批机制、数(shù)据内容、服务形式与收费标准(zhǔn)是公共数据市场化利用规则中应当关注的要(yào)点。

　　这就需要搭建公共数据产海量公共数据如何“供得出”“流得动”“用得好”？品从供给、开(kāi)发利用到市场(chǎng)交易(yì)全链路的合规路径，尤其是公共(gòng)数(shù)据利用的审(shěn)查(chá)审批、信息披露、规范定价与收益分(fēn)配(pèi)等要求的落实与审查，系公共数据(jù)合规路径构建的重点。

　　《中(zhōng)国经营报》：在信息披露方(fāng)面，公共数据的合规流通要求确保数据交易的透明度和可追溯(sù)性，这对于维护市(shì)场秩序、保护数据主体权(quán)益以及增强数据交易各(gè)方的信任有哪些积极意义？

　　韦志林：公共数据信息披露应至少(shǎo)包括以(yǐ)下几(jǐ)个关键因素：一是数据来源(yuán)。明确公共数据的(de)来源与方式，包括数据的生成和收集，确(què)保数据来源的合法性。二是数据(jù)内(nèi)容。通过明确公共数据类型、范围、更新频(pín)率等数据内容，实现(xiàn)公共(gòng)数据产品标准化(huà)。三是(shì)服务形(xíng)式。明确公共数据(jù)对外提供的(de)具体服务方式(shì)。四是交易条件。公开的公(gōng)共数据定价依据、价格、支付(fù)方式等交易条件，确保交易过程的(de)透明性。

　　《中国经营报》：数(shù)据二十条提出，按照“谁投入、谁贡献谁受(shòu)益”原则(zé)，你(nǐ)对(duì)该原则如何理解？

　　韦志林：该原则着重保护数(shù)据要素各参与方的投入产出(chū)收(shōu)益，依法依规维护数据资(zī)源资产权益，探索个人、企业、公共数据分享价值收益的方式。财政部《关于加强数据资(zī)产(chǎn)管理的指(zhǐ)导意见》提出(chū)：“探索公共数据资产收(shōu)益按授权许可约定向提供(gōng)方(fāng)等进(jìn)行比例分成，保障公共数据资产提供(gōng)方享有收益的权(quán)利。”

　　从产(chǎn)业实践来看(kàn)，区域内公共数据利用涉及公(gōng)共管理和服务机构、数据来源方、公(gōng)共数据授权运营机构(gòu)、产品开发机(jī)构(gòu)、交易(yì)流通机构等多个主体，呈(chéng)现出多主体参与、横纵交叉的复杂结构，公共数据开发利用后的收益分配需在政府主(zhǔ)导下，通过政策引导、法规要求及各(gè)方签署的(de)协(xié)议进行明确。

　　探索数据产(chǎn)品化建设(shè)

　　《中国经营报(bào)》：目前各地采(cǎi)取怎样的举措来(lái)保障公共数据的合规利(lì)用？出台了哪些政策来推动数据要素市场流通(tōng)交易？

　　韦志林(lín)：目前，已(yǐ)有部分地区引导或要(yào)求公共(gòng)数(shù)据产品进行场内交易。例如，《贵州省数据流通交易管理办法（试行）》规(guī)定：“各级大数(shù)据主管部门按(àn)相关规定，统(tǒng)一授权具备条件的市场主体运营本级政务数据，形成的数据产品和服务，通过数据交易场所进行交易。”“各级政务部(bù)门、公(gōng)共企(qǐ)事业单位涉及数(shù)据产品及服务、算力资源、算法工具等的交(jiāo)易(yì)，通过数据交易场所开展交易。”《深圳市数(shù)据交易管理暂行办(bàn)法》提出，鼓励公共数据经(jīng)授权运营方式加工形成的、已不具备公共属性的(de)数据产品在数据交易场所内(nèi)进行(xíng)交易。《杭(háng)州市公共(gòng)数据(jù)授权运营实施方案（试行(xíng)）》规(guī)定，授(shòu)权运营主体原则上应将审(shěn)核通(tōng)过的公共数据产品和服(fú)务在杭州数据交易所进行登(dēng)记管理，按照(zhào)国家、省、市(shì)数据要素市场规则(zé)流通交易。

　　公共数据合规利用需要(yào)公共管理和服务机构、公共数据授权运营机构和数(shù)据交易机构共(gòng)同构建，其中公共管理和服务(wù)机构享有公共数据的持有权、使用权；公共数据授权运营机构负责公共数据运营体系的搭建，将公共数据转化为有(yǒu)价值的数据(jù)产品，落实公共数据经营权。

　　《中国经营报》：一直以来，上海数据交易所(suǒ)推动数据产品标(biāo)准化工作，通过可交易数据产品(pǐn)说(shuō)明书及一揽子规范工具锚定数据内容。数(shù)据产品化有何具体价值？

　　韦(wéi)志林：可交易数据产(chǎn)品说明书是上(shàng)海数据交易所在推动(dòng)数据(jù)产(chǎn)品交易过(guò)程(chéng)中，为了(le)规范交易行为、保护交易各方权益而制定的规范性文件，旨在(zài)引导(dǎo)、促进数(shù)据产品的标准化。它详细说明了数据(jù)产品的类(lèi)型、来源(yuán)、内(nèi)容、更新频率、质量、使用条件等关(guān)键信息，帮助(zhù)交(jiāo)易各方(fāng)了(le)解数据产(chǎn)品的特性和(hé)价值，促进(jìn)数据产品的合规交易。公共数据开发利用主体可以在上海数据交易所数据产品交易(yì)挂牌流(liú)程中完成(chéng)公共数据产品化的(de)过(guò)程，通过统一的规范表达固定数据内容(róng)，保障公共数据资源价值的有(yǒu)序释放。

　　另(lìng)外(wài)，服(fú)务形式的(de)类型化是确(què)保以公共数(shù)据为标的，开展市场化活动的规范基础。通(tōng)过科学(xué)拆分数据产品、数据交付形式等要素，目(mù)前上(shàng)海(hǎi)数据交易(yì)所可以为公共(gòng)数据产品服务形式提供规范化(huà)路径支(zhī)撑：一是数据产品(pǐn)类型化。数据产品以数据资源为基础，以数据服务、数据工具为要素，分为数据集、数据服务(wù)与数据应用，并根据其(qí)各自特点在产品准入、产品(pǐn)展示等方面作出不同设计。二(èr)是交付(fù)形式类型化(huà)。目前，主要的交付形式包括API调用、账号权限、物理介(jiè)质等方式。三是签约与履约形式等要素。借由组合公(gōng)共数据的产品类型与交付形式等要素(sù)，可以(yǐ)规范化(huà)公共数据产品的服务形海量公共数据如何“供得出”“流得动”“用得好”？式。

　　《中国经营报》：上海数据(jù)交易所在价格形(xíng)成机制(zhì)、信息披(pī)露功能、公共数据专区建(jiàn)设(shè)等方面都做了哪(nǎ)些探索？

　　韦志林：在(zài)价格形成机制方面，上(shàng)海数据交易所结合数据二十条要求，分析公共数据的公共产品(pǐn)属性，基于公共(gòng)数据流(liú)通的一般路径建立公(gōng)共数(shù)据流通价值链模型，研究公共数据(jù)在不同路径下的(de)流通效果，构建(jiàn)以成本（Cost）—场景（Scenario）—监管（Regulation）为中心的CSR价格机制模型，为公共数据产品价格形成机制提供(gōng)保(bǎo)障，通过科学(xué)的定价规则形(xíng)成规范(fàn)的收费标准。

　　在(zài)信息披露方面，上海数据交易所制定了(le)《上海数据交易所数(shù)据产品信息披露规范（试行）》，并适用于在上海数据交易所直属数据交(jiāo)易平台(tái)从事数(shù)据交易与相关服务的信(xìn)息披露事宜。同时依法监督和管(guǎn)理数据交易各方的信息披露行为，确保公共数据产品交易生态的(de)公正、透明、安全和可信。

　　目前上海数(shù)据交易所已经上线公共数据专区，依据市场(chǎng)需求场(chǎng)景，将公(gōng)共数据加工开发形成的数据产品向社会主动供(gōng)给，引入专业数商搭配提供多(duō)功能(néng)服务，为数据产品流通交易保驾(jià)护航。

责任编辑(jí)：李桐

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