深化跨军地改革（学习贯彻党的二十届三中全会精神）

钟(zhōng)新

党(dǎng)的二十届三中全会通过的(de)《中(zhōng)共中(zhōng)央关于进(jìn)一步全(quán)面深化改革、推进中国式现代化的决定(dìng)》（以下简称《决定》）提(tí)出，要深化跨军地改革(gé)。这是以习近平同(tóng)志为核心的党中央统(tǒng)筹发展和安全、富国和强军，着(zhe)眼加快国防和军队现(xiàn)代化作出的战(zhàn)略部署，是巩固拓(tuò)展(zhǎn)国防和(hé)军队改革成果、开创改革强军新(xīn)局面的(de)重大举措。各方面要深入学(xué)习领会党中央的战略考(kǎo)量，把握深化(huà)跨军(jūn)地改革的重要(yào)意义和(hé)实(shí)践要求，高标准(zhǔn)完(wán)成各项改(gǎi)革任(rèn)务。

新时代跨军地改革取得重大成就

党的十八大以(yǐ)来，我(wǒ)们党(dǎng)着眼实现党在新时代的强(qiáng)军目标，把深化(huà)国防和军队改革纳入全(quán)面深化改革总盘子(zi)，领导(dǎo)开展(zhǎn)新中国成(chéng)立以来最为广泛、最(zuì)为深刻的(de)国防和军队(duì)改革。在这场伟大变革中，党中央把跨军地改革作为一项重要内容，加强顶层设计、跨域(yù)统筹、协调推进，取得一(yī)系列重要(yào)理论成果、制度成果、实践成果。

完善统筹经济建设和国防建设(shè)的领导管(guǎn)理(lǐ)体(tǐ)系。着眼形成(chéng)一体化国家战(zhàn)略体系和能力，构建(jiàn)统筹经济建设和(hé)国防建设的领导管理体制(zhì)，重塑组织管理体系、工作运行体系、政策制度(dù)体系，推动经济建设和国(guó)防建(jiàn)设(shè)协调发展(zhǎn)、平衡发展、兼容发展。构建(jiàn)国防发(fā)展领域总揽全局、协(xié)调各方的党的领导体系，加(jiā)强党中央对国防发展特别是国防(fáng)科技和武(wǔ)器装备建设的集(jí)中统一领导，充分发挥(huī)我国制度(dù)优(yōu)势和(hé)新型举(jǔ)国体制优势(shì)推进国防建(jiàn)设。

构建退役军(jūn)人服务保障体(tǐ)系。着眼(yǎn)维(wéi)护军人军属合法权益，让军人成为全社(shè)会尊崇的职(zhí)业，建立集中统一、职责清(qīng)晰的退役军人管理保障体(tǐ)制，组建退役军人事务部，在县级以上成(chéng)立退(tuì)役军人事务(wù)工作(zuò)领导机构和行政机构，建成(chéng)从国家到村（社区）六级退(tuì)役(yì)军人服务中(zhōng)心，出台《中华人民(mín)共和国退役(yì)军人保障法》，制定安置就业、优(yōu)抚褒扬、服务保(bǎo)障等方面配套政策(cè)，形成纵向联动(dòng)、横向协同、全国一盘棋的(de)退役军人工作格局。

调整武警部队领导指挥体(tǐ)制和(hé)力量结构。按照军是军(jūn)、警是警、民是民的原则，调整(zhěng)武警部队归中央(yāng)军委建制，由党中央、中央军委集中统一领导，进一步强(qiáng)化党对(duì)全国武装力(lì)量的绝对领导。整体移交武警黄金、森(sēn)林、水(shuǐ)电部队至国家有关职(zhí)能部门(mén)并改编为非(fēi)现役专业(yè)队伍，不再将公安边防、消防、警(jǐng)卫部队列武警部队序列并全部(bù)退出现(xiàn)役，组(zǔ)建海警总队。通过调整改(gǎi)革，武警部队职能更(gèng)加聚焦，领导指挥体制(zhì)和力量(liàng)体系得到优化。

调整国防动员体制和空(kōng)中交通管理体制。实施国防动员体制(zhì)改革，科学配置党(dǎng)政军(jūn)系统国防动员职能，优化重组国家和省、市、县(xiàn)四级国防动员委员会，调(diào)整设立相关(guān)办事(shì)机构，建(jiàn)立国防动员指挥运用(yòng)军地协调机制，形成在(zài)党领(lǐng)导下军地(dì)各司其职、密切协同的国防动员新(xīn)格(gé)局。实施(shī)空(kōng)管体制(zhì)改(gǎi)革，在中央和地方层面成立相关领导机(jī)构和办事机(jī)构，加快优化国家空中交通管理系统。此外，还实(shí)施预备役部队调整改革，在军队保障社会化、军民科技协(xié)同创新等方面推(tuī)出一系(xì)列改革举措(cuò)，取(qǔ)得扎(zhā)实(shí)成效。

全面停止军队有偿服务、重塑军队资产管理秩序。着(zhe)眼保持人民军队性质和本色，促进部队聚焦备战打仗(zhàng)主业，全面停止军(jūn)队各级机关、部(bù)队及所属事业单位开展的(de)有偿服务活动(dòng)，军队不从(cóng)事经营活(huó)动的目(mù)标(biāo)基本实现，取得(dé)显著政(zhèng)治(zhì)效应、军事效应和经济(jì)社会效(xiào)应。创新军队资产管理模式，探索走开军队(duì)资产集中(zhōng)统管、军地资(zī)产置(zhì)换路子，推动军队资产资源集约化利用、市场(chǎng)化运营、专业化(huà)发展。

认(rèn)清深化跨军地改革的重要意义

改革永远在路上。在以(yǐ)中国式现代化全面推(tuī)进强国建设、民族复(fù)兴伟业的新征程上(shàng)，面对复杂(zá)斗争形势(shì)和激烈军事竞(jìng)争(zhēng)，需要以更加(jiā)坚定的决心意志持续深化国防和(hé)军队改革，不断完善人民(mín)军队(duì)领导管理体制机制、联合作(zuò)战体系，深化跨(kuà)军地(dì)改革，提高捍卫国家主(zhǔ)权、安全、发展利益战略能(néng)力。对深(shēn)化(huà)跨(kuà)军地改革的重要意义，可以从三个方面来认识。

这是推进国家治理体(tǐ)系和治理能力现代化的重要内容。坚持和完善中国特(tè)色社会主义制度，到2035年基本实现国(guó)家治理体系和治理(lǐ)能(néng)力现代化，是我们党的战略任务(wù)和重(zhòng)要目标。经过这一轮国防和军队改革，国防领域一些体制机制和(hé)政策制度问题得到有力破解(jiě)，为国防建设(shè)注(zhù)入了强劲动力、提(tí)供了有力保障。同时，随着国家安全形势变(biàn)化和强(qiáng)国强军实践发展，国防建(jiàn)设遇到不少新情况，一些矛盾问题逐步显(xiǎn)现，主要集中在(zài)军地交叉部位、衔接关(guān)口和协调环节(jié)。《决定》把经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外事等各领域改革(gé)作为(wèi)整体来谋划和推进，把深化跨(kuà)军地改革作为持(chí)续(xù)深化国(guó)防和军队改革的(de)一个重点(diǎn)，就是要破解深层次体制机制障碍和结构性矛盾，使国防建设相(xiāng)关制(zhì)度更加科学、更加完善(shàn)，同国家治理(lǐ)相适(shì)应、相(xiāng)协(xié)调。

这是促进国防实力和经济实力同(tóng)步提升的战略抓手。科(kē)学摆布(bù)经济(jì)建设和国防(fáng)建设的(de)关系(xì)，是推进中国式现代化必须正(zhèng)确处理的重大课题。当前，世界(jiè)科(kē)技革(gé)命、产(chǎn)业革命(mìng)、军(jūn)事革命(mìng)加(jiā)速发(fā)展，国家战略竞争力、社会生产力、军队战(zhàn)斗力的耦合关联(lián)更为紧(jǐn)密，特别是太空、网络空间、人工智能等新兴领域技术同源、产业(yè)同根、路(lù)径同步，为提升国防实力和经济实(shí)力提供(gōng)了重要机遇。巩固提高(gāo)一体化国家战略体系和能力，需要以(yǐ)更加有力的制度安排(pái)和保障，促(cù)进国防建设深度融入经济社会发(fā)展，推动新质生产力(lì)同新质战斗力高效融合、双向拉动。深化跨军地改革，就是要持续调整相关体制、优(yōu)化工作机制，加强战略(lüè)规划统筹、政策制度衔(xián)接、资源要素共享，推进各领域特别是新兴领(lǐng)域战略布局一体融合、战略资源一体整合(hé)、战略力量一体运用。

这(zhè)是推动国防和军(jūn)队高(gāo)质量发展的内在(zài)要(yào)求。习主席(xí)指出，加快国防(fáng)和军队现代化，必须把高质量发展放在首位。现在，国防和军队(duì)建设正处在提质增效的关键阶段，实现建军一百(bǎi)年奋斗目标、加快国防(fáng)和军队现代化，需要坚持全局统(tǒng)筹、系统抓建、体系(xì)治理，协调推进各(gè)领(lǐng)域治理(lǐ)、全链路治理、各层级治理(lǐ)、跨军地治理，以高水平治理推动高(gāo)质量发展。全面加强(qiáng)军事治(zhì)理(lǐ)是我(wǒ)们党治军理(lǐ)念(niàn)和方式的一场深刻变革，改革是全面加(jiā)强军(jūn)事治(zhì)理的重要推动力。深化跨军(jūn)地改革，就是要贯彻治理的理念，进一步(bù)完善相关组织体系和运行制度，理顺(shùn)关系、厘清职能、畅(chàng)通(tōng)链(liàn)路，加强跨军地、跨领域统筹，形成各司其职、紧密协作、规范有序的跨军(jūn)地工作格局，提(tí)高跨军地治理(lǐ)能力，提高(gāo)军事系(xì)统运行效能和国防(fáng)资源使用效益。

把握深化(huà)跨军地改革(gé)的重大举措

《决定》对深化跨军地改革作出明确(què)部署，安排了当前和(hé)今后一个时期重点改革任务，需要各级(jí)准(zhǔn)确理解把握、全面贯彻落实，尤(yóu)其要关注以(yǐ)下三个(gè)方面重大举措。

健全一体化(huà)国家战略体系和能(néng)力建设工作机(jī)制。巩(gǒng)固提高一体化(huà)国家战略体系(xì)和能(néng)力，是应对复杂安全威(wēi)胁、赢得国家(jiā)发展优势的战略之举。在党中(zhōng)央坚强领导下，构建一体化国家战略体系和能力取得重大进展，体制、机制(zhì)、政(zhèng)策全面重塑，重点区域、重点(diǎn)领域、新兴领域协(xié)调发展迈出扎实步伐。下一步，重(zhòng)点是(shì)优化(huà)相关工(gōng)作机制，提高跨军地统筹协调水平。完善(shàn)涉军决策议(yì)事协调体制机制，健全国防建设(shè)军事深化跨军地改革（学习贯彻党的二十届三中全会精神）需求提报和军地对接机(jī)制，完善军地标准化工(gōng)作统筹机(jī)制，促进国(guó)家(jiā)综合实力(lì)快速高效(xiào)转化为先进战斗(dòu)力。

优化国(guó)防科技工业体系和(hé)布局。强(qiáng)大的国防(fáng)科技(jì)工业是国(guó)防和军队现代化的重要依托，是提升新质战斗力的基础。党的十八大以(yǐ)来，我(wǒ)国国防科技工业整(zhěng)体(tǐ)实力和核心竞争力显著提升，但基础(chǔ)还不够厚实，研发生产、持(chí)续供给、自(zì)主可控、平战(zhàn)转换等能力同国家安全战略需要还不相适应。应深化国(guó)防科技工业体制改革，完善建设管理运行机制，改进武器装(zhuāng深化跨军地改革（学习贯彻党的二十届三中全会精神）)备采(cǎi)购制度，畅通从作战需求生成到武器装(zhuāng)备供给的链(liàn)路，构建武器装备现(xiàn)代化管理体系(xì)。进一步(bù)优化国防科技工业布局，健全竞争择优、正向激励机制(zhì)，加强军工(gōng)核心能(néng)力建(jiàn)设，构建健壮(zhuàng)强韧的国(guó)防科技(jì)工业体系。

优化边海防领(lǐng)导管理体制机制(zhì)。根据国家安全环境的发展变化，我国边海防领导管理体制大体经历了新中国成立(lì)后军队为主管理、上世纪70年代军地分工管(guǎn)理、80年代在中央边防工作领导小(xiǎo)组协调下军地分工协作等(děng)阶(jiē)段(duàn)，1991年设立国家边防委员(yuán)会，2005年更名为(wèi)国(guó)家边海防委员会。这一体制沿(yán)用至今，在有力(lì)维护国(guó)家边海防安全的同时，也面临边海防工作组织体系不够完备、军地事权不够明(míng)晰、法(fǎ)规制度不够(gòu)完(wán)善等问题。下一步，重在加强党中央对边海防的集中统一领(lǐng)导，优化边海防领导管理体制机制(zhì)，完善党政军警民合力治边机制，提升强(qiáng)边固防综合能力，为建设强(qiáng)大稳固的现代边海防提供(gōng)有力(lì)保障。

合力抓好深化跨军地改革任(rèn)务落实

习主席(xí)指(zhǐ)出，改革有破有立，得其法则事半功倍(bèi)，不得法则(zé)事倍功半甚至产生负作用。跨(kuà)军(jūn)地改革涵盖领域广、涉及部门多，必须加强(qiáng)政治引(yǐn)领和组织领导，以钉钉子(zi)精神抓改革落实。

坚持问题导向(xiàng)。坚持(chí)问题导向是(shì)改(gǎi)革的鲜明特征，也是改革(gé)的重要经验。深(shēn)化跨军地改革(gé)，就(jiù)是要奔着(zhe)问题去(qù)，盯着问题改，向解决深层次矛盾问题发力。推进(jìn)每一项改革任务，都应当找(zhǎo)准制约(yuē)国防和军队现(xiàn)代化的问题根源和关键，扭住主要矛盾和矛(máo)盾的主要方面，体(tǐ)制上有(yǒu)弊端的破(pò)旧立新(xīn)，机制上有短板的固(gù)强补短，政策上有障碍的打通堵点，利(lì)益上有壁垒的聚力突(tū)破，切(qiè)实增强改革的针(zhēn)对性实效性。

坚持(chí)体系推进。跨军地(dì)改革牵涉军(jūn)地多个方面，关联发展和安(ān)全诸多因素，需要强化统筹兼顾，增强改革(gé)的系统性(xìng)、整体性、协同性。应当统(tǒng)筹抓好各项改(gǎi)革的研究论证、方案制定、组织实(shí)施，明确优先序，把握时度效，实(shí)现整体推进(jìn)和重点(diǎn)突破相统一。推(tuī)进跨军地改革既(jì)要把握(wò)自身的特殊性，还要考虑与其他(tā)改革的关联性，确保跨军地改革(gé)与其他(tā)改革同向发(fā)力、同频共(gòng)振。

坚持积极稳妥。一些跨军(jūn)地重大改革举措(cuò)牵一发而动全身，需(xū)要坚持稳中求进工作总基调，既积极(jí)主动又扎实稳健，稳妥审慎(shèn)地推动落实。注重先(xiān)立(lì)后破，战(zhàn)略上勇于进取，战(zhàn)术上稳扎稳打，掌握好改革节奏，控制住改革(gé)风险(xiǎn)。有(yǒu)的改革触及复杂利益关系，既要强化进取意识(shí)、机遇意识、责任意识，勇于突(tū)破(pò)不适宜的利益格局，又要(yào)讲求方法策略，妥善处理改(gǎi)革中遇到的矛盾问题。

坚持军地联动。跨军地改革越向纵深推进，遇到的(de)硬骨头会越多，越需要军地各方面担起(qǐ)应尽的(de)责任，齐心协力攻克改革(gé)堵点、难点。各相关部门(mén)和单位应强化大局观念，善(shàn)于算大账(zhàng)、总账、长远(yuǎn)账(zhàng)，做到局部服从全局、要素服从体系。加强军地协商对接，主责(zé)单位主(zhǔ)动作为，参(cān)与单位积极配合，按照职责分工抓好各项工作(zuò)落实。注重调动和发挥(huī)各方面积极性、创造性，广泛(fàn)听取意见建议，最大限度凝聚(jù)深化跨(kuà)军地改(gǎi)革(gé)的(de)智慧和力量。

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