两部门：全面取消制造业外资准入限制

　　来源：北京商(shāng)报

　　9月8日，国家发改委、商务部联合发布《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年(nián)版）》（以下简称“2024年(nián)版清单”），将自(zì)2024年11月1日起正式施(shī)行，《外商(shāng)投资准入特别管理措施（负面清单）（2021年版）》（以下简称“2021年版清单(dān)”）同时废止。

　　在2024年版(bǎn)清单(dān)中，全面取消了制造(zào)业外(wài)资准(zhǔn)入限制。有关分析指出，这标志着我国对外开(kāi)放水平进(jìn)一(yī)步(bù)提升，将有(yǒu)利于增(zēng)加高质量产(chǎn)品和(hé)服务供给，促进国内市场良性竞争；也将为跨国(guó)公司在中国发展提供更(gèng)广阔(kuò)空(kōng)间，促进(jìn)国际合作、互利共赢。

　　制(zhì)造业外资准入限制“清零”

　　据悉，2024年版清单包括“农、林、牧、渔(yú)业”“采矿业”“电力、热(rè)力、燃气及(jí)水生产和供应业”“批发(fā)和零售业”“交通运(yùn)输、仓储和邮政业”“信息传输(shū)、软件和(hé)信息技(jì)术服务业”等十一个部分、29条特别管理措施(shī)。

　　不同于2021年版(bǎn)清单，此次清单(dān)限制措施由31条减至29条，删除了“出版物印刷(shuā)须由中方控股”，以及“禁止(zhǐ)投资中药(yào)饮片的(de)蒸、炒、炙、煅等炮制技术的应用(yòng)及中成药保密处(chù)方产品的生产”两个条目，这意味着，制(zhì)造业领域外资准入(rù)限制措(cuò)施实现“清零”。

　　国(guó)家发改委外资(zī)司有关负责人在就2024年版(bǎn)清单答记者问时表示，制造业是我国开放最早的领域，也是市场竞争最充分、全球产业分工合作最紧密的领域。全(quán)面取消(xiāo)制造业领域外资准入限制措施，充分彰显了我国扩(kuò)大国际合作的积极意愿和支(zhī)持经济(jì)全球化的鲜明(míng)态(tài)度。我国将依托自身超大规模市(shì)场优势，支持中外企业交流合作，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。

　　中国信息协会常务理事、国研新经济研究院(yuàn)创始院(yuàn)长朱克力对北京商报记(jì)者表示，删除的两个条目虽对特定行业有一定影响，但总体上看(kàn)，这些(xiē)调整有助于促进市场竞争，提高行业效(xiào)率，对整体经济影响是积极的。特别是对中药行业来(lái)说，有望引入更多国(guó)际先进技(jì)术和管理经验，推动行业创新(xīn)和发展。

　　“2024年版外资准入负面清单的发布(bù)，标志着(zhe)我国对外开放水平进一步提升，特别是在制造业领域外资(zī)准入限制措(cuò)施的全面取消，是我国深化改革开(kāi)放、优化营商环境的重要举措。这一变化体现出我国对于外资的(de)积极态度，也彰显了我国(guó)制造(zào)业在(zài)全球市场中的竞争力(lì)和吸(xī)引力。”朱(zhū)克力说(shuō)。

　　有利(lì)于促进国内市场良性竞争

　　实(shí)际上，近(jìn)年来，我国不断放宽外资准入，2017年(nián)至2021年连续五(wǔ)年修订全国和自(zì)贸试验(yàn)区外资准入负面清单，两个清单的(de)限制(zhì)措施分别由93条、122条缩减至31条、27条，在制造业、采矿业、农业、金融业等领域推出了一系列重大开放(fàng)措施，其中，自贸试验区外资准入负面清单(dān)制造业领域限(xiàn)制措施已于2021年率先实现“清零”。

　　“制造业是国(guó)民经(jīng)济的支柱产业，对经济(jì)增长(zhǎng)和(hé)就(jiù)业(yè)具有重要影响。放宽外资准入有助于提(tí)升制造业的(de)整体竞争力和创新能(néng)力。”北京(jīng)市社会科学院副研究员王鹏表示，当前全球(qiú)产业链供应链格局正在加速调整(zhěng)，各国都在积极吸引外资以巩固和(hé)提升自己的产业链(liàn)供应链地(dì)位。我国通过放(fàng)宽外资准入(rù)，可(kě)以吸引更多外资参与(yǔ)我(wǒ)国(guó)产业链(liàn)供应链的建设和升级。同时(shí)，将进一步提升(shēng)我国(guó)在全球经(jīng)济治理中(zhōng)的地(dì)位和影响力。

　　国家发改委外资司有关负责人指(zhǐ)出，新形势下，出(chū)台新版外资准(zhǔn)入负面(miàn)清单，是扩大高水平对外开放的重要举措(cuò)，将有利于增加高质量产(chǎn)品和服务供给，促进(jìn)国内(nèi)市场(chǎng)良性竞(jìng)争；也将为跨(kuà)国(guó)公(gōng)司在(zài)中(zhōng)国发展提供更广阔(kuò)空间，促进国际(jì)合作、互利共赢。

　　除了外(wài)资准入负面清单的更新，中共中央办公厅、国务院办公厅日前还印发了《关(guān)于(yú)完善市场准入制度的意见》（以下简称《意见》），对加强内外资准(zhǔn)入政策协同联动作出(chū)了系统性部(bù)署。

　　《意见》提出，加强内外资准入政策调整协同，在(zài)不减损现(xiàn)有经营主体准(zhǔn)入机会的(de)前提下，坚持国民待遇原(yuán)则。对外资放开准(zhǔn)入限制的，对内资同(tóng)步放开；在不违反国际协定和承诺的(de)前提下，对内资设定准入门槛的，对外资同步适用。鼓励海南自由贸易港、自由贸易试验区等有条(tiáo)件的地方探索更加安全、便(biàn)利、高效的内外资准(zhǔn)入协同模式。

　　将重点鼓励(lì)外商投资(zī)服(fú)务业

　　据介绍，本次负(fù)面清单(dān)修订后，我(wǒ)国制造(zào)业领域外资准入限制措施实现“清零”，高(gāo)水平对(duì)外开放取得了新(xīn)进展。同时(shí)，服务业高(gāo)质量(liàng)发(fā)展与(yǔ)民生(shēng)福祉息息相关，扩大服务业对外开放将有助(zhù)于提升服务(wù)业多元化供(gōng)给能力。国家发(fā)改委将会同有(yǒu)关部门持续推动服务业扩(kuò)大开放，努(nǔ)力实现外资不仅可以“进得来”，而且能够“发展好”。

　　具体来看，一方面，将创新方式放宽(kuān)服务业外资准入。后(hòu)续，国(guó)家发改委将与相(xiāng)关行业主管部门结合自由(yóu)贸易试验区、自由贸易港等平(píng)台建设(shè)，扎实开展增值电信(xìn)等(děng)领域的开(kāi)放试点(diǎn)工作。另一方面，将持续优化外资促进政策。国家发改委正在(zài)研究修订鼓励外商投资产业目录，重(zhòng)点方向之一就是继续增加服务业(yè)条目，引(yǐn)导更多外资投向服务业领域。

　　中(zhōng)国金融智库特邀研(yán)究员(yuán)余丰慧在接受北京商报(bào)记者(zhě)采访时指出，制造业是实体经济的主体，服务业则日益成为经济增长的(de)重要引(yǐn)擎。两者都是国家经济(jì)发(fā)展(zhǎn)不可或缺的部分(fēn)。高水平(píng)对外开放能够促进制造业技术创(chuàng)新和服务业内涵式增长，通过引进外资带动整个产业链升级，同时也能加速服务业与国际接轨，提高服务质量和(hé)效率。

　　不过，朱克力也指两部门：全面取消制造业外资准入限制出，在制造业和服务业(yè)的开放(fàng)过程中，仍存在一些堵点和卡点问题，如市场准入限制、监管体(tǐ)系(xì)不完(wán)善(shàn)、知识(shí)产权保护不力等(děng)。针对这两部门：全面取消制造业外资准入限制些问题，要(yào)进一步放宽市场准入(rù)，降低(dī)外资进入的门槛；加强监管体系建设，提(tí)高监管效率和透明度；还要加强知识(shí)产权保护(hù)，为外资提供更加安(ān)全、稳定的投资环境。

　　“对于新(xīn)开放领域(yù)，我国已建立较为(wèi)规(guī)范成熟的行业监(jiān)管制度，未来将按(àn)照内外资一致原则实(shí)施管理，而不是‘一放了(le)之、只放不管’。外商来华投资新开放领域项目，需(xū)与内资同(tóng)样遵守相关法律法规、监(jiān)管规定、行业(yè)准则等。将在确保安全的前提下扩大开放，实现高质(zhì)量发展和(hé)高(gāo)水平安(ān)全良性互动。”国家发改委外资(zī)司有关负责人说。

　　此外，萨摩耶云科技集团首席经(jīng)济学家郑磊表(biǎo)示，还需要进一步改善与欧美在国际重要议题上的分歧，去除(chú)一些国家对(duì)中国制造(zào)产品出口的各(gè)种关税(shuì)和非关税障碍。长期来(lái)看(kàn)，制造业(yè)和服务业的开放，终将发挥吸引外(wài)资的效果(guǒ)。同时(shí)，也应鼓励中资企业(yè)“走出去”，形成双向(xiàng)开(kāi)放、进出更(gèng)自由的投资环境。

　　北京商报记者(zhě) 金朝力程靓

责任编辑：何(hé)松琳

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