重大利好！刚刚，国务院重磅发布！

重(zhòng)磅文件发布。

9月2日，新华社消息，国务(wù)院(yuàn)办(bàn)公厅日前印发《关于以高水平开放(fàng)推动服务贸易高质(zhì)量发展的意见(jiàn)》（以下简称《意见》）。

《意见》提(tí)出(chū)5方面20项重(zhòng)点任务：

一是推动服务贸易制(zhì)度(dù)型开放，建立健全跨境服务(wù)贸易负(fù)面清单管理制度，发挥对外开放平台引领作用，加强规则对接和规制(zhì)协调，提升服务贸易标准化(huà)水平。

二(èr)是(shì)促进资源要(yào)素跨境(jìng)流动，便利专业人(rén)才跨(kuà)境流(liú)动，优化跨境资(zī)金流动管理(lǐ)，促(cù)进技术成果交(jiāo)易和运用，推动数据跨境高效便利(lì)安(ān)全流动。

三是推进重点领域创新发展，增强国际(jì)运输(shū)服务能力，提升旅行服务国际竞争力，支持金(jīn)融、咨询、设计、认证认可等专业服务国际化发(fā)展，鼓励传统优势服务出口，促进(jìn)服务(wù)贸易与货物贸易融合发展，扩大优质服务进口，助(zhù)力绿色低碳发展。

四是拓展国际市场布局，深化服务贸易国际合(hé)作，建立健全服(fú)务贸易促进体系。

五是完善支撑体系，创新支(zhī)持政策措施，提升服务贸易统计监测水(shuǐ)平，强化服务贸易区域合作。

券商中国记者梳理了《意见(jiàn)》的十大要点：

1、建立健全(quán)跨境服务贸易负面清单管理制度(dù)。全面实施跨境服(fú)务贸易(yì)负面清单，建立相应管(guǎn)理制度，负面(miàn)清单之外的跨境服务贸易按照境内外服务及服务提供者待(dài)遇一致原则实(shí)施管理。加强各项行(xíng)政审批、许可、备案等事项与跨(kuà)境服务贸易负面清单的工作衔接，及(jí)时调整与负面清单不符的法规规章、规(guī)范性文件。提升负面清单管理能力，加强重点行(xíng)业监管，优化资金、技(jì)术、人员、数据等要素跨境流动监管(guǎn)。

2、修订鼓(gǔ)励进口服务(wù)目录，扩大(dà)国内急需(xū)的(de)生产性服务进口。聚焦居民消(xiāo)费升级需求，推动医疗健康(kāng)、文化娱乐等优质生活性服务(wù)进口。在具备条件的地区引(yǐn)入国际精品赛事，举办涉外电(diàn)影展映和(hé)交(jiāo)流合作活动(dòng)，进一步丰富市场供给，推动(dòng)生活性服务业品质化发展。

3、主动对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）等国际(jì)高标准经(jīng)贸规(guī)则，深(shēn)化国内服务贸易领域(yù)改革。参照世界(jiè)贸易(yì)组织《服务贸易国内规制参考文件》，规范服务领域许(xǔ)可、资质和技术标准，简化许可审批程(chéng)序，提高监管(guǎn)政策透明度，降(jiàng)低跨境服务贸易成本。研究开展服务提供者认证(zhèng)工作。

4、加快服务外包高端(duān)化发展，大力发展生(shēng)物医药研发外包、数字制造外包(bāo)，支持云外包、平台分包等服务外包新模(mó)式，进一步带动高校毕业生等重点群体就业。

5、便(biàn)利(lì)专业人才(cái)跨境(jìng)流动。为外(wài)商投资企业管理人员、技术人员及其(qí)随行家属入出境(jìng)提供便利。为(wèi)外籍(jí)高(gāo)层次人才(cái)及其科研辅助人员(yuán)来华投资(zī)创业、工作(zuò)、讲学(xué)、经贸交流提供办理(lǐ)签证和停居(jū)留(liú)证件等入(rù)出境便利。畅通外籍高层次人(rén)才来(lái)华创业渠道，允许境外专业(yè)人才按照有关要求取得国内职业资(zī)格和(hé)特定开放领域就业机会。支(zhī)持有条件的地方建立健全境外职业资格证书(shū)认可清单(dān)，扩(kuò)大职业资格国(guó)际互认试点。

6、推动(dòng)数据跨境高效便利安全流(liú)动。在具(jù)备条件的地区开通国际互联网数据专用通(tōng)道。支(zhī)持在国家数据跨境传输安全管理制度框架下，建立高效便利安全的(de)数据跨境流动机(jī)制，高效开(kāi)展重(zhòng)要数据和个人信息出境安全评(píng)估(gū)，优化(huà)服(fú)务(wù)贸易数字化发展环境。

7、优化跨境资金流动管理。完善外汇管理措施，探(tàn)索基于企业信用的分级(jí)管理，提高服务贸易(yì)及服务领域对外投资的外汇业务便利度。扩大(dà)人民币(bì)在(zài)服务贸(mào)易领域的跨境使用，支(zhī)持开展人民币跨境(jìng)贸易融(róng)资和再融资业务。

8、鼓(gǔ)励(lì)传(chuán)统优势服务出口。进一步完善(shàn)支持文化贸易高质量发展的政策(cè)措施。推(tuī)动中国武术、围棋等体育(yù)服务出口。促进中医(yī)药服务贸易健康发展，积极发展“互联网+中(zhōng)医药(yào)服务(wù)贸易”。支持中华老字号等知名餐饮企业开展中(zhōng)餐品牌国(guó)际化经营，提升中华餐饮文化国际影响力。积极(jí)运用数字(zì)技术(shù)、人工智(zhì)能等创新服务供给，提升服务业国际竞争力。

9、促进服务贸易与货物(wù)贸易融合发展。优化保税监管模式(shì)，支持各地(dì)区依托综合(hé)保税区开展“两头在外”的(de)研发(fā)、检测、维修、文物及文化艺术品仓储展示等业务。推动服(fú)务贸易与高端制造业融合发展，在生物医药、飞机、汽车、工程机械等领域细化出台专项政策(cè)举(jǔ)措，支持制造业企业对外提供具有(yǒu)国际竞争力的专业化、综合性服务。

10、发(fā)挥京津冀、长三角、粤港澳大湾区(qū)及成渝地(dì)区双城经济圈等区域优势，建设区域(yù)性服务贸易发展公共平(píng)台。提升(shēng)东部地(dì)区引领(lǐng)带动作用，培育一批服务贸易标杆城市。支持(chí)中西部(bù)与东北地区构建(jiàn)内(nèi)陆多层次开放平(píng)台(tái)，推动优势特色(sè)服务贸易创(chuàng)新发展。

附全文：

国务院办公厅(tīng)关于以高水平开放推动服务贸(mào)易(yì)高质量发展(zhǎn)的意(yì)见

国办发〔2024〕44号

各省(shěng)、自治(zhì)区、直辖市人民政府，国(guó)务院各部委、各直(zhí)属机构：

服务(wù)贸易是国际贸易(yì)的重要组(zǔ)成(chéng)部分和国际经贸(mào)合作的重要(yào)领(lǐng)域，在构建新发展(zhǎn)格局中具有重要作用。加快发展服务贸(mào)易是扩大(dà)高(gāo)水平对外开放、培育外贸发展新动能的必然要求(qiú)。为创新提升服务贸易，以高水平开放(fàng)推动服务贸(mào)易高质量发展，加快建设贸易强国，经国(guó)务院同意，现提出以下意见(jiàn)。

一、总体要求

以习(xí)近平新时代中国特(tè)色(sè)社会主义(yì)思想为指(zhǐ)导(dǎo)，全面贯彻党的二(èr)十大和(hé)二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发(fā)展，统筹(chóu)发(fā)展和(hé)安全，以服务开放推动包容发展，以服(fú)务合作促进(jìn)联动(dòng)融通，以服务创新培育发展动能(néng)，以服务共(gòng)享(xiǎng)创造美好未来(lái)，加快推进服务贸易数字化、智能化(huà)、绿色化进程，推动服务贸易规模(mó)增(zēng)长、结构优化、效益提升、实力增强，为建设更高水平开放型经济新体制、扎实推进中国式现代化建设作出更大贡献。

二、推动服务贸易制(zhì)度型(xíng)开放

（一）建立健全跨境服务(wù)贸易负面清单管理制度。全(quán)面实(shí)施(shī)跨境服务贸易负面清(qīng)单，建(jiàn)立(lì)相应管理(lǐ)制度，负面清单之外的跨境服务贸易按照境内外服务及服务提供者待遇一致原则实施管理。加强各项行政审批、许可、备案等事项与(yǔ)跨境服(fú)务贸易负面清单(dān)的工(gōng)作衔接，及时调整与负面清单不符的法规规章、规范(fàn)性文件。提升负面(miàn)清单管理能力(lì)，加强重点行业(yè)监管，优化资金、技(jì)术、人员、数据等要素跨境流动监管(guǎn)。建立对服务贸易领域重大开放举(jǔ)措的风(fēng)险评估、预警和防控机制，加(jiā)强对重点敏感领域的(de)风险监测。研究建设与负面清单管理(lǐ)相适应的全国跨境服务贸易信息平台，加强部门(mén)间信息共享(xiǎng)。

（二）发挥对外开放平台引领作用。扩大自主开放，深入探索“自上(shàng)而下”和“自下而上”的(de)开放路径(jìng)，充(chōng)分(fēn)发挥(huī)自由贸易试验区、海南自由贸易港的(de)开放(fàng)先行和压力测试(shì)作用，稳步推进全国跨境服(fú)务贸易梯度开放。建设国家(jiā)服务贸易(yì)创新发展示范区，在跨境服(fú)务(wù)贸易市场准入、完善跨境服务(wù)贸易全链条监(jiān)管、建立风险管理和(hé)监测预警机制等方面加大探(tàn)索力度，打造服务贸易综合改革开放平台和高质(zhì)量发展高(gāo)地。

（三）加强(qiáng)规则对接和规制协调(diào)。高质(zhì)量(liàng)实施《区域全面经济伙伴关(guān)系协定》（RCEP）等区域经贸安(ān)排中服(fú)务贸(mào)易(yì)开放(fàng)承诺和(hé)相关规则，主动对接(jiē)《全面与进步跨太平洋伙伴(bàn)关(guān)系协定》（CPTPP）等(děng)国际高标准经贸规则(zé)，深化国内(nèi)服务贸易领域改革。参照世界贸易组织《服务贸(mào)易国(guó)内规(guī)制参考文件》，规范服(fú)务领域(yù)许(xǔ)可、资质和技术标准，简(jiǎn)化许可审批程序，提高监(jiān)管政策透明度(dù)，降低跨境服务贸易成本。研究开展服务提供者认证工作。

（四）提升服(fú)务贸易标准化水平。实施服务(wù)贸易标准化行动计(jì)划，加快(kuài)制定服务贸(mào)易领域标准。开展服务贸易标准(zhǔn)国际化工作，鼓励在具备条件的领(lǐng)域(yù)采(cǎi)用国际通用标准。

三、促进资源(yuán)要素跨境(jìng)流动

（五）便利专业人才跨境流动。为外商投资企业管理人员、技术人员(yuán)及其随行家属(shǔ)入(rù)出境提供便利。为外籍高层次人才及其科研辅助人员来华(huá)投资创(chuàng)业(yè)、工作、讲学、经贸(mào)交流提(tí)供办(bàn)理签证和停居留证件等入(rù)出境便利。畅通外籍(jí)高层次人才来(lái)华(huá)创(chuàng)业(yè)渠道(dào)，允许境外专业人(rén)才按照有关要求取得国内(nèi)职业资格和特定开(kāi)放领(lǐng)域就(jiù)业机会。支持(chí)有条(tiáo)件的地方建立健全境外职业资格证书认可(kě)清单，扩大职业(yè)资格国(guó)际互认(rèn)试点。

（六）优化(huà)跨境资金流动管理。完善外汇管(guǎn)理措施，探(tàn)索基于企业信用的分级管理(lǐ)，提高服务(wù)贸易及服务领(lǐng)域对外投资的外汇业务便利度(dù)。扩大人民币在服务贸易领域的跨境使用(yòng)，支持开(kāi)展人民币跨(kuà)境贸易融资和(hé)再融资业务。

（七）促进技术成果交(jiāo)易(yì)和运用。完善技术贸易管理和促进体系，打造创新资源对(duì)接平台，拓展国际技术合作网络，促进知识产权国际化运营，对研发(fā)中心技术跨境转(zhuǎn)移给(gěi)予便利化安排。规范(fàn)探索通过知识产权证券化、科技保险等(děng)方式推动科技成果(guǒ)转化(huà)运用。鼓励商业银行采用知识(shí)产权质押、预期收益质押等(děng)融资(zī)方式，促进技术成果转化(huà)和(hé)交易。

（八）推动数(shù)据跨境高效便利安全(quán)流动。在具备条件的地区开通国际互联网(wǎng)数据专用通道(dào)。支持在国(guó)家数(shù)据跨境传输安全管理制度框架下，建立高(gāo)效便(biàn)利安(ān)全的数据跨境流(liú)动(dòng)机制，高效开展重要数据和个人信息出境(jìng)安全评估，优(yōu)化服务贸易数字化发展(zhǎn)环境。

四、推进重点领域创新(xīn)发展

（九）增强国际运输服务能力。支(zhī)持国(guó)内(nèi)航运企业开辟(pì)新航线，完善面向国际的海运服(fú)务网络。推进航运贸(mào)易数字化，扩(kuò)大(dà)电子放货(huò)、电子提(tí)单在港口航运领域的应(yīng)用。优(yōu)化(huà)国(guó)际空运布局(jú)，强化(huà)国(guó)际航空货(huò)运网络对产业链供应链的支撑。进(jìn)一步提升国(guó)际客运航权、时刻资(zī)源(yuán)的配(pèi)置效率，加(jiā)强(qiáng)航空运(yùn)力与出入境旅游的供需对接。构建国(guó)际物流服务体系，提高跨境寄递服务水平和(hé)国际供应链一体化服务能力。

（十）提升旅行服务国际竞争力。积极发展(zhǎn)入境游，优化签证和通关政策，提(tí)高签证便利化水(shuǐ)平。提高外籍人士和港澳台居民使用电子支付，以及持有效证件预订(dìng)景区重大利好！刚刚，国务院重磅发布！门票、购买车（船）票等的便(biàn)利度，在酒店、旅游景点、商超等(děng)公共场所，为(wèi)境外游客提供(gōng)多(duō)样化支付服务。实施便利外籍人士在华住(zhù)宿的(de)政策措施。

（十(shí)一）支持专业服务贸易发展。拓展特(tè)色服务出口，促(cù)进知识产权、地理信息、人力资源(yuán)等服务(wù)贸易(yì)集聚发展，支持金融(róng)、咨(zī)询、设计、认证认可、法律、调解、仲裁、会计、语言、供应链、标准化等专业服务机构提升国际化服务能力，培育新的服务贸(mào)易增长点。发展农业服务贸易(yì)，带动农资、农机、农(nóng)技等出口。加快发展教(jiào)育服务贸(mào)易，扩大与全球知名(míng)高校合作，在华开展高水平合(hé)作办学。加快服务外包高端化发展，大力发展(zhǎn)生物医(yī)药研发外包、数字制造外包，支持(chí)云(yún)外包、平台分包等服务外(wài)包新模式，进一步带动高校毕业(yè)生(shēng)等重点群体就业。

（十二）鼓(gǔ)励传统优势服务出口。进一步完善支持文化贸易高质量发展的政策措施。推动中国武(wǔ)术(shù)、围棋等体育(yù)服务出口。促(cù)进中医药(yào)服(fú)务贸易健康发展，积极发展“互联(lián)网(wǎng)+中医药服(fú)务贸易(yì)”。支持中华老字号(hào)等知名餐(cān)饮企业开展中餐品牌国际(jì)化经营(yíng)，提升中(zhōng)华餐(cān)饮文化国际影响力(lì)。积极运用(yòng)数字技术、人工智能等创新服务供给，提升(shēng)服务业国际竞争力。

（十三）促进服务贸易与货物贸(mào)易融合发展。优化保税监管模式，支持各地区(qū)依托综合保税区开展(zhǎn)“两头在外”的(de)研发、检测、维修、文物及文化艺术(shù)品仓储(chǔ)展示等业务。推动服务贸易与(yǔ)高端制造(zào)业融(róng)合(hé)发展，在生物医药、飞(fēi)机(jī)、汽车、工程(chéng)机械等领域细化出台(tái)专项政策(cè)举措，支持制造业企业对外提供具(jù)有国际竞(jìng)争力的(de)专业化、综合(hé)性服务。

（十四）扩大优质服务(wù)进口。修订鼓励进口服务目录，扩大(dà)国内急需的生(shēng)产(chǎn)性服务进(jìn)口。聚焦居(jū)民消费升级需(xū)求，推动(dòng)医疗健康、文化娱乐等优质生(shēng)活性服务进口。在具备条件的地区(qū)引入国际精品(pǐn)赛事，举办涉外电影(yǐng)展映和交流合作活动(dòng)，进一步丰富(fù)市(shì)场供给(gěi)，推动生活重大利好！刚刚，国务院重磅发布！性服务业品质化发(fā)展。

（十(shí)五）助力绿色低碳发展。大(dà)力发(fā)展绿色技术(shù)和绿色服务贸易(yì)，研究制定绿色服务进出口指导目录。鼓励(lì)国内急需的节能降碳、环境保护、生态治(zhì)理等技术(shù)和服务进口(kǒu)，扩大绿色节能技术和(hé)服务出(chū)口。加强绿(lǜ)色技术国际合作，搭建企业(yè)间合作平台。

五、拓展(zhǎn)国际市场布(bù)局

（十六）深化服务贸易国(guó)际合作。实施服务贸易(yì)全(quán)球合(hé)作伙伴网络计划，巩固重点合(hé)作伙伴，积极(jí)开拓新兴市场。加强同共建“一带一路”国家服务贸易和数(shù)字贸易合(hé)作，在金(jīn)砖国家、上合组织等机制下进一步扩大合(hé)作领域，拓展服务贸易多双(shuāng)边和(hé)区(qū)域合作。引导发挥地方(fāng)资源优(yōu)势，支持有条件的地区建设服务(wù)贸易国(guó)际合作(zuò)园区。

（十七）建立健全服务贸易促进体系。鼓励各地区(qū)建立健全促进服务(wù)贸易发展的(de)机制。加强服务贸易中介(jiè)组织能力建设，充分发挥驻外(wài)机构作用，完善境外贸易促进网络，提(tí)升境外服务水平。完善(shàn)国际商事(shì)争端预防与解决(jué)组织功能，健全海外(wài)知识产权维权援助机制。支持有条件的(de)城市建设法律服务中(zhōng)心和国际商(shāng)事仲裁中心。充分发挥中国国际服务贸(mào)易交易会等重要展会平台作用，不断提升展会知名度和影响力(lì)，推动构建龙头引领、各(gè)具特(tè)色、科学(xué)发展的服(fú)务贸(mào)易市(shì)场化展(zhǎn)会格局，支持企业境外办展参展。

六、完善支撑体系

（十八）创新支持政策措施。充分利用中(zhōng)央和地方现有资金渠道以及服(fú)务贸易创新发展引导基金等相关基金，创新支(zhī)持(chí)方式，推动服务贸易发展。拓宽(kuān)企业融资渠道，鼓励金(jīn)融机构推出适应服务贸(mào)易(yì)特点的金融服务。优化出(chū)口信贷，运(yùn)用贸易金融(róng)、股权(quán)投资等多元化金融工具加大对企业(yè)开拓(tuò)国(guó)际服(fú)务贸易(yì)市场的支持力度。加大出(chū)口信用保险支持力度，扩大服务贸易领域(yù)覆盖面，对符合条件的中小企业适当(dāng)优化承保方式，提高(gāo)保险服务便利化水平(píng)。落实好服务出口增值(zhí)税零税率或免(miǎn)税等现(xiàn)行相关税收政策。支持高校加(jiā)强服务贸(mào)易相关学科专业建设，促(cù)进服(fú)务贸易智库建(jiàn)设，加强服务贸易专(zhuān)业人(rén)才培训。

（十九）提升统计监测水平。修订完善国际服务贸(mào)易统(tǒng)计监测制(zhì)度，完善服务(wù)贸易全口径统计(jì)方法。推进部门间数据交换(huàn)和信息共享，健全服务贸易统计监测体系和重点企业联系制度(dù)。研究建立服务(wù)贸易统计数据库，提升服务贸易统计(jì)数(shù)据公共服务水平。

（二十）强化服务贸易区域(yù)合作。发挥京津冀、长三角、粤港澳大湾区及(jí)成渝地(dì)区双城经济圈等区(qū)域优势，建设区域性服(fú)务贸易发展公共(gòng)平台。提升东部地区引(yǐn)领带动作用，培育一批服务贸易标杆城市。支持中西部与东北地区构建内(nèi)陆多层次开(kāi)放平台，推(tuī)动优势特色服务贸易创新(xīn)发展。鼓励(lì)建(jiàn)立服务贸易(yì)跨区域协作机制，促进资本、人才、技术、数据等资源要素高效合理(lǐ)流动。

各地区、各有关部门要从全局和战略的高度，充分认识(shí)大力发展服(fú)务贸(mào)易的重(zhòng)要(yào)意义，依靠扩大开放(fàng)和创新驱动激发服务贸易发展新动能，抓好本意见贯彻落(luò)实。各地区要结合本地实(shí)际，积极培育服务贸(mào)易特色优势产业。各有(yǒu)关部门要加强协调配合，梳理(lǐ)解决服务(wù)贸易领域(yù)堵(dǔ)点卡(kǎ)点问题，完善服务(wù)贸(mào)易发展(zhǎn)相(xiāng)关政(zhèng)策，支持推进重大改革事项。商务(wù)部要强化统筹协调，完善工(gōng)作机制(zhì)，确保各项政策(cè)措施及时出台并落地见效，积极营(yíng)造扩大开(kāi)放、鼓励创(chuàng)新、公平竞争、规范有(yǒu)序的服务贸易发展(zhǎn)环境。重(zhòng)大事项及时向党中(zhōng)央、国务院请示报告。

校对：李凌锋‍‍‍‍

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