各地配售型保障性住房陆续开建多地管理办法呼之欲出

近日，《郑州市配售型保障性住房管理办法（试(shì)行）》（征(zhēng)求意见稿）发布，明确(què)郑州(zhōu)市(shì)区配售型保障性住房的筹建、配售和管理要求(qiú)，文件计划于5月1日起正式实施。

今年以来(lái)，大(dà)连、昆明、南昌、郑州等地配售(shòu)型(xíng)保障性住房(fáng)管理办法陆续(xù)发布，公开(kāi)征求意见，另据《中国建(jiàn)设(shè)报》报道，贵阳、合肥、杭州等地的相关配套政(zhèng)策也正在制定过程中。日前，宁波《关于规划建设保障性住房的实施(shī)意见》已正式出台。

住(zhù)房困难(nán)的工薪收入群(qún)体和引进(jìn)人才成为各地配售型保障性住房的重点配售对(duì)象，大连将来连留连学生和农民工群体也(yě)纳入在内。各地(dì)要求配售型保障性住房按保本微利原则出售，并实施严格的封闭管理，禁止配售型保障(zhàng)房以任何(hé)形式变更为商品房流入市场。

中指研究院不完全统计发现，北(běi)京、上海、广州、深圳、福州、西安、济南、青岛、杭(háng)州、成都、重庆、昆明、南(nán)宁、宁波(bō)、太原、郑州、贵阳、合肥、武汉、东莞、佛山、南京、长春、沈(shěn)阳、大连、南昌、天津、哈尔滨、长沙近30个城市(shì)已公布(bù)今年配售型保障房建设/筹集计划，各地以需定建，今年(nián)计划筹建(jiàn)配(pèi)售型保障(zhàng)性住(zhù)房1000余套至10000余套不等，多在2000~4000套之间。

各(gè)地配售(shòu)型保(bǎo)障性住房进(jìn)入施(shī)工(gōng)建设阶(jiē)段，大连、哈尔滨(bīn)、贵阳、福州、昆明、武汉、深圳、重庆等地均已启动建设，福州首(shǒu)个配售型保障性住房项目将开启第二轮申购。

中指研究(jiū)院指数(shù)研究部总(zǒng)经理曹晶晶向21世纪经济报道记者(zhě)表示，当前(qián)多地已披露2024年配售型保(bǎo)障房建设的工作目标，随着配套政策及资金(jīn)端不断落(luò)位，预计接下来将进入快速推(tuī)进阶段。各地配售型保障房管理(lǐ)规则陆续(xù)出台，部(bù)分项目启动申请，在各地的快速推进下，“市场+保障”的住房供应体系建设有望更快得到实现。

配(pèi)套政(zhèng)策加速(sù)落(luò)地

近日，住房城(chéng)乡建设部召开保障性住(zhù)房建设工(gōng)作现场会，会议指出，要加大保障(zhàng)性住房建设和供(gōng)给，完善“市场+保障”的(de)住房供应体系(xì)，不断满足工薪收入群体刚性住房需求。会议要求，各地要抓政策(cè)出台、抓项(xiàng)目建设、抓“好房子”建设(shè)、抓住房发展规划编制，切实推动保障性住房建设(shè)见到成效。

目前大连、昆(kūn)明、南昌、郑州、宁波等地已出台或拟出台配售型保障性住房管理办法或实施意见，对配售(shòu)型保障性住房筹(chóu)建、配售、管理和退出等进行(xíng)规定。另外，据日前《中(zhōng)国建设报》报道，杭(háng)州、贵阳、合肥(féi)等地(dì)的相关(guān)配套政策也(yě)在制定和落实过程中。

去年年底(dǐ)，住房城乡建设部相关(guān)司局(jú)负责人在(zài)接受(shòu)媒体采访时表示，各地当前重点要(yào)保障好两类群(qún)体，一类(lèi)是住房困难未得到解决、收入不高的工薪各地配售型保障性住房陆续开建多地管理办法呼之欲出收入群体，另一类是城市(shì)需要引进的科技(jì)人员、教师、医护(hù)人员等。有条件的地方可以逐步覆盖(gài)其他群体。

从各地出台或拟(nǐ)出台的管理办法来看，工薪阶层和引进(jìn)人才是重点配售对象，杭州、贵阳、宁波、南昌、昆明、大连、郑州等地均在政(zhèng)策中作出明确规定。如《郑州市配售型保障性住房管理(lǐ)办(bàn)法（试行）》（征求意见稿）提出，配售型保障性住房重点(diǎn)解决郑(zhèng)州市区(qū)户籍住房困难的工薪收入群(qún)体和引进的人才等，一个家(jiā)庭只能申购1套。

除这两类人群外，不同城市(shì)在群体覆盖方面也存(cún)在一些区别，如杭(háng)州(zhōu)还计划向住房困难家庭进行配售，合肥关注从(cóng)事环卫、快(kuài)递、交通服务(wù)等(děng)基(jī)本公共服务人员等的(de)住房(fáng)需求，南昌明确要首先从本地城镇(zhèn)户(hù)籍经济困难的无房家庭开始，大连则将来连留连学生、农民(mín)工群体纳入(rù)配售对象范畴。

在户型(xíng)面积方面，各地(dì)配售型(xíng)保障性住房以中小户型为主，宁波明确(què)建筑面积在60~120平(píng)方米之间，以90平(píng)方米左右为主；南昌提出要最大户型建(jiàn)筑面积原则上不超过120平方米(mǐ)；大(dà)连要(yào)求新建项目单套住房(fáng)建筑面积以70~90平方米户型(xíng)为主(zhǔ)，原则(zé)上不超(chāo)过120平方米；郑(zhèng)州则提出(chū)新建项目单套住房建筑面(miàn)积控制在70~120平方米之间，三居室(shì)套型比例按项目情况控制在50%~60%之间(jiān)，收购项(xiàng)目单套住房建筑面积和套型比例可适(shì)当放宽。

在价格方面，配售型保障性(xìng)住房按(àn)保本微利原则配售(shòu)，各地配售价格多根据项目土地划拨价格、建安成本、适度合理利润等因素，预(yù)估配售型保障性住房销售价格，宁波、昆明、郑州等(děng)地明(míng)确(què)利润不超过5%。目前(qián)，经初步测算(suàn)，贵阳市首批启动(dòng)建设的(de)项目售(shòu)价在5200~7000元/平方米之间，约为项目周边普通商品房单价的(de)65%。

新(xīn)一轮保障性住房规划(huà)建设，将实施严格的封闭管理，严禁(jìn)以任(rèn)何方式，违(wéi)法违规(guī)将(jiāng)新建的(de)配售型保障性住房变更为(wèi)商品住(zhù)房流入市场，更不能利用(yòng)保障性住房进行牟利。各地出台(tái)或拟出台的管理办法中都对这一要求进行重申和强(qiáng)调。

在退出及(jí)后续管理方(fāng)面(miàn)，各地也有(yǒu)明确规定。如南(nán)昌(chāng)要求，购房(fáng)人如需退出的，只能由保障(zhàng)房(fáng)公司按规定回购。昆明进一步明确，负责回购的市属国有企业应在半年内完成回(huí)购，解除合(hé)同(tóng)并备案，二次配售时，销售价格按回购价格加二次装修成本计(jì)算，购房家庭按该套房屋回购时退(tuì)还的维(wéi)修资金数额缴纳房屋维(wéi)修(xiū)资金。

各地也有一些其他配套政策推出，如哈(hā)尔(ěr)滨起草了配售型保障性住房(fáng)规划供地政策并向社会(huì)征求(qiú)意见，合肥正在制定配(pèi)售型保障性(xìng)住房(fáng)相关(guān)的(de)土地、规划、建设、资金等实施细则等。

建设计划(huà)逐步落地

前(qián)述住房城乡建设部相关司局负责人明(míng)确(què)，配售型保障性住房建(jiàn)设将坚(jiān)持(chí)“以(yǐ)需定建”的原则。地方政府要(yào)根据需求科学确定保障性住房发展目标，制定年度建设筹集计划。

中国社会(huì)科学院研究员、中国城市经济学会房地产专委会主任王业强(qiáng)对21世纪经济报(bào)道记者表示(shì)，以需定(dìng)建(jiàn)，就是要根据人口变动情况来(lái)合理规(guī)划配售型保障性住房的建设。人口大量流(liú)入的城市要相应扩(kuò)大土地供应和建设(shè)的规模；人(rén)口流失的城市则要(yào)相应减少规模。

据中指研究院统计，截止到4月(yuè)20日，福(fú)州(zhōu)、深圳、北京、上海、广(guǎng)州、西(xī)安(ān)、济(jì)南、青岛(dǎo)、杭州、成都、重庆、昆明、南宁、宁波、太(tài)原、郑州、贵阳、合肥、武汉、东莞、佛山、南京、长春、沈阳、大连、南昌、天津、哈尔滨和(hé)长沙近(jìn)30个城市公布今年配售(shòu)型(xíng)保障性(xìng)住房建(jiàn)设/筹集(jí)计划。

其中福(fú)州(zhōu)计(jì)划建设/筹集(jí)套数最多，约1.24万套，北京、上海、广州和(hé)深圳这四个一线城市均不少(shǎo)于1万套，其余多数城市计划建设/筹集数(shù)量在2000~4000套之(zhī)间，如昆明、南宁、宁波(bō)和太原今年都(dōu)计划建设/筹集4000套。

王业强表(biǎo)示，配(pèi)售型保障性住房主要分为新建(jiàn)和转化两种途径。其中(zhōng)“新建”可通过划拨土地(dì)出让，也(yě)可利(lì)用存量土地如政府已批(pī)未建(jiàn)土(tǔ)地等从零开始建设(shè)，也可(kě)通过存(cún)量的人才房(fáng)、共有(yǒu)产权房或企业破产(chǎn)处置(zhì)的商品房转化。

王业强表示，随着收入水平的提高，青年和(hé)新市民(mín)群体未来(lái)的住房(fáng)需求会转(zhuǎn)化形成(chéng)购房需求，各种人才房也会纳入配售(shòu)型保障(zhàng)性住(zhù)房的范畴(chóu)，未来(lái)应该逐步扩大配售型保障房的供应规模。

各地配售型(xíng)保障性住(zhù)房陆续(xù)进入开工建设阶段，大连、哈尔滨、贵阳、福州、昆明、武汉、深圳、重庆等地均已启(qǐ)动建设。如4月(yuè)18日，贵阳(yáng)市首批配售型保障性住房项目开工仪(yí)式在白云区举行。此次(cì)开(kāi)工的白云区云歆苑保障性住(zhù)房项目规划建各地配售型保障性住房陆续开建多地管理办法呼之欲出设住宅共2375套，首(shǒu)批建设615套，计(jì)划在(zài)2026年底(dǐ)交付使用。根据(jù)前期摸底调查，贵阳(yáng)计划5年内建设(shè)1万套配售型保障(zhàng)性住房，总投资约65亿元。

双龙新居(jū)是福州首(shǒu)个配售型保障(zhàng)性住房项目，也(yě)是全(quán)国率(lǜ)先开工的保障性住房项(xiàng)目，该项目已于3月开放第(dì)一轮配售申购。日前福州市房管(guǎn)局发布通知，第二轮配(pèi)售申请将于5月6日开启。

（本报实(shí)习生白映雪对(duì)本文亦有贡(gòng)献）

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