8月地方债发行放量有望助力下半年基建稳增长

　　来源：中(zhōng)国经营报

　　本报记者谭志娟北(běi)京报道(dào)

　　适度加力、提质增效实施积极的财政政策，正在为(wèi)经济社会(huì)高质量发展提供必要支撑。8月，地方债发(fā)行数量和总额均创年内新高。

　　Wind数据显示，8月地方债发行293只，发行总额达11996.23亿元。发行总额环比增加近4900亿元，净融资规模(mó)环比增加近6300亿元。从历年地方(fāng)债发行数据(jù)看，年中也是地(dì)方债集中发行的高峰。

　　中国财政(zhèng)学会(huì)绩效管理专(zhuān)委会副主任委员张依(yī)群接受《中国经营报》记者采(cǎi)访时称(chēng)，三季度地方专项债(zhài)券和(hé)国家超长期特别国债发行进度有所加快(kuài)，政(zhèng)府投资力(lì)度也在(zài)持(chí)续加码，投资稳增长的关键性作(zuò)用得(dé)到(dào)进(jìn)一步增强，这为实(shí)现全年预(yù)期增长目标提供了有力支撑。

　　多地重大项(xiàng)目集中开工

　　每年的三季度都(dōu)是项目建设的关键(jiàn)期(qī)，也(yě)是经济发展的黄金季。近(jìn)期，兰(lán)州、长(zhǎng)沙、福州、东莞(guǎn)等(děng)多地三季度重大项目集中开工(gōng)。

　　9月2日，兰(lán)州市在(zài)兰州新(xīn)区举(jǔ)行2024年三季度重大项目集中开(kāi)工活动。此次集中开工亿元以上重大(dà)项目28个(gè)，总投资123.7亿元，年(nián)度计(jì)划投资25.7亿元(yuán)。

　　8月5日，福州市第三季(jì)度重(zhòng)大(dà)项目近日集(jí)中开工，涉及项目189个，总投资1230亿元。其中，基(jī)础设施项目36个，总投(tóu)资409亿元(yuán)。

　　三季度长沙市集中开竣工重大(dà)项目371个，预估总投资1491.18亿元，与2023年同期相比(bǐ)，项目个数增加39个，预估(gū)总投资增加298.18亿元，分别(bié)增长11.7%和24.9%。

　　对于多地重大项目集中(zhōng)开工(gōng)的(de)原因，张依群对记者(zhě)表示，当前经济增长趋势总体向好，但为了有效应对国内外诸多不确定因素(sù)叠加对我国经济稳定的影响(xiǎng)，加大政府投(tóu)资仍是目前(qián)最重要的政策选项。

　　从资金投向看(kàn)，基建占比上升。作为推动基建投资的(de)重要资金，1—8月(yuè)发行的用于项目建设的新增专项(xiàng)债中，投向基建领域占比为69.0%，比1—7月回(huí)升0.8个百分点。细分投向中，铁路和轨交占比从1—7月的11.6%升至(zhì)11.9%，排(pái)名从第四位升至第(dì)三(sān)位。

　　民(mín)生银行研(yán)究院研究(jiū)员孙莹认为，这有(yǒu)助于保(bǎo)障重大项目资金需求。同时，专项债投向基(jī)建领域占比和用作项目资本金(jīn)比重均较1—7月有所(suǒ)提高，可以更好发挥专项债券“四两拨(bō)千斤”的作用(yòng)，带(dài)动社会投资。

　　财政部近日发布了《2024年上半年(nián)中国财政(zhèng)政策执行情况报告》。对于财政政策展望，财政部表示，将加大财政(zhèng)政策实施力度，加快地(dì)方政府专项债券发行使用，形成更多实物工作量。

　　在张依群看来，三季度地方专项债发行提速，一方面意味着地方投资项目需求正在扩大(dà)，公共基础设(shè)施建设需求有所增加，经济企稳回升向好势头得到进一步巩固；另(lìng)一方面在下半年经济增速不稳(wěn)、经济周期波动进一步扩大趋势的背景下，加快地方债券发行进度，适度(dù)扩大政府投资规模对冲经济下行压力变得尤为重要。

　　未来(lái)基建(jiàn)投资有望较快增长

　　8月地方债发行提速对下半年(nián)稳增长有何意义？在受访专家看来，地方债是当前我国政府投资的(de)重要来源，也是宏观调控的重要手段，对推动我国经济稳定增长具(jù)有重要意(yì)义。

　　民生银(yín)行首(shǒu)席经济(jì)学家温彬表示，虽(suī)然上半(bàn)年地方债(zhài)发行进度偏(piān)慢，但这不影响债券资金在年内的使用(yò8月地方债发行放量有望助力下半年基建稳增长ng)进(jìn)度，6月(yuè)以来各部门、各地区加快部署地方债发行工作，8月(yuè)地方债发行明显提速(sù)。“我们预计，新增地(dì)方债剩余额度将在10月底前基本发完，并在年底前使用(yòng)完(wán)毕”。

　　根据《政府工作(zuò)报告》，2024年新增地方政府(fǔ)专项债务限额39000亿(yì)元，比上(shàng)年增加1000亿元，支持地方加大(dà)重点领域补短(duǎn)板力度。同时(shí)，发(fā)行10000亿(yì)元超长期特别国债，不计入赤字，专项用于国(guó)家重大战略实施和重点(diǎn)领域安全能力(lì)建设。

　　张依群认为，今年以(yǐ)来，各地(dì)积极发挥地方债(zhài)投资作用主动作为，超前谋划(huà)项目准备，合(hé)理调整债券发行(xíng)和投资进度(dù)，有效(xiào)冲抵经济 8月地方债发行放量有望助力下半年基建稳增长增速进一步放缓带来的巨大压力。“用确定的积极财政政策消减不确定的内(nèi)外部(bù)复杂变化因素，从而形成对稳增长、促就业、扩内需、保民生、谋发展等整体拉(lā)动效应”。

　　今年前7个月(yuè)，由于(yú)增发国债、灾后恢复重建等项目加快形(xíng)成实物工作量，基础设施投资保持增长。

　　国家统(tǒng)计局数据显(xiǎn)示，1—7月(yuè)份，基(jī)础(chǔ)设施投资同比增长4.9%，增速比(bǐ)全部投资高1.3个百分点，拉动全部(bù)投资增长1.0个百分点(diǎn)。其中，水利管理(lǐ)业投资增长(zhǎng)28.9%，航空运输业投资增长25.5%，铁路运输(shū)业投(tóu)资增长17.2%。

　　孙莹认为，地方债提速发行，可以尽快推动重大项目落地，尽早实现实物工作量，从而带动扩大有(yǒu)效投资；也(yě)可以为地方补充财力，加快财政(zhèng)支出(chū)进(jìn)度(dù)，强化重点领域支出保障；同(tóng)时向市场传递(dì)出财政政策(cè)发力(lì)稳增长的信号(hào)，提振企业信心并(bìng)稳定市场预期。“预(yù)计，8月基(jī)建投资累(lèi)计同比增速回升至(zhì)5.0%左右，保持较快增长(zhǎng)水平”。

　　在(zài)市场看来，今年(nián)后几个月基建投资将会进入一个较快通道，灾(zāi)后(hòu)重建、数字赋能、安全保障等领域也有望成为主要投资领域。

　　在国家(jiā)统计(jì)局举行的新闻发(fā)布会上，国家统计局新闻发言人刘爱(ài)华表示，目(mù)前“两重”“两新”等重大举措正在(zài)加快推进，未来随着超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债券以及2023年政府增发国债等(děng)项目建(jiàn)设加快推进(jìn)、加快形成实物工作量，政府投资(zī)带动放大效应将持续释放。同时，企(qǐ)业效益的逐步改善也有利于民(mín)间投资意愿和能力的不断恢(huī)复。

责任(rèn)编辑：李(lǐ)桐

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