惠农保障变“提款机” 整肃政策性农险腐败进行时

　　来源：中国经营报(bào)

　　本报记者(zhě) 陈晶晶北京报(bào)道

　　近日，中央纪委(wěi)国家监委官方网站发布题为《严查政策性农业保险领域腐(fǔ)败和作风(fēng)问题推动惠农政策落地落实》的文章，直指多个地方出现骗取农业保险理赔款、投保金额与扣(kòu)款金额不一致、灾后理赔资金拨付(fù)不及时等问题(tí)。

　　农业保(bǎo)险，特别是政策性农业(yè)保(bǎo)险，作为一种(zhǒng)风险(xiǎn)管理工(gōng)具和国家农业支持保护体系的组成部分，对提高(gāo)农业抗风险能(néng)力(lì)，稳定(dìng)农(nóng)业生产、保护农(nóng)民利益有举足轻重(zhòng)的作用。政(zhèng)策性农业保险的(de)虚假承保、虚假理赔现象对于农业、农村、农民都产生了恶性影响。

　　事实(shí)上，这一问题此前已在监管视野之内。《中国经营报(bào)》记者从多家机构处采访(fǎng)获悉，国家金(jīn)融(róng)监督管理总局（以(yǐ)下简称“金(jīn)融监管总局”）今年4月即向各保险机构发文，重拳打击虚假(jiǎ)承(chéng)保理赔，强化农险监管，目前这(zhè)项工作已经进入“现场检查”阶段。

　　“从今年下半年开始，监管对农业保(bǎo)险检查力度很大，我们分公司辖内一半以上的中支公司都在同时接受检查。”一家专业农业保险(xiǎn)公司内部人士对记者透露。

　　“全面掌握政策性农(nóng)险业务开展情况、发展趋势，充分揭示问题和风(fēng)险，做到(dào)早识别、早预(yù)警、早暴露、早(zǎo)处置。严肃查处无视监管红线、严重破坏市场秩序的机构。”金融监管总局在文件中表示。

　　多地(dì)出现“骗保”案件

　　财政支持是农业保险发展的重要保障。据财政部披露(lù)，2023年，中央财政拨付农业保(bǎo)险保费(fèi)补贴资金(jīn)478亿元，为1.6亿(yì)户次农户提供(gōng)风险保障4.5万(wàn)亿元。2024年，中央财政安排(pái)农业(yè)保险保费补贴预算562亿元，同比增(zēng)长18%。目前，中国农业保险深度（保费规模/第一产业增加值）超1.5%，密度（保费规模/农业从业(yè)人口）超700元/人。

　　但(dàn)财政补贴支持下的政策性农业保险却在成为某些基层组织和个(gè)人的“提款机”。

　　据前述文章披露，不久前，江苏省连云港市(shì)赣榆区纪(jì)委监委查(chá)实了某村党支部书记李某虚报黄(huáng)桃种植面积骗取保险理赔款问题。

　　“有的村干部把自(zì)己或亲属(shǔ)伪装成黄桃(táo)种植户、虚构种植面(miàn)积购(gòu)买保险，有的(de)利用(yòng)职务便利虚开证明增加(jiā)面积骗取保险理赔。”连云港(gǎng)市赣榆区纪委监委党(dǎng)风政风监督室有关负责人称。

　　不仅如此，赣榆区纪委(wěi)监委利用大数据筛查(chá)比对全区近3年来黄桃投保(bǎo)数据，发现(xiàn)涉嫌虚增、虚报数(shù)据达到245条(tiáo)。截至目前，已立案查处党员(yuán)干部13人，涉(shè)及理赔金(jīn)额40.1万元。

　　广西壮族自治区凭祥市夏石镇白马村也出现类似情况。据前述文(wén)章披露，2023年5月，凭祥(xiáng)市纪委监委派驻市农业农村局纪检监察组工作人(rén)员在(zài)监督检查中发现，凭祥市夏石镇白马村种植业（水稻、糖料蔗）保险参保面积(jī)过大，与该村实(shí)际(jì)耕地面(miàn)积严重不符。

　　纪检监察组查(chá)实(shí)，2018年至(zhì)2021年期间，该村村干(gàn)部发动群众虚报种植面积参加种植业政(zhèng)策(cè)性农业保险(xiǎn)，骗取国家(jiā)财政(zhèng)补(bǔ)贴(tiē)，并以虚假出险(xiǎn)的方(fāng)式骗取保险理赔(péi)款，而保险公司(sī)业务员则根据参保(bǎo)亩数给予相关人(rén)员好处(chù)费，选择小金额(é)动手的(de)集体“分羹”，造成了财政多(duō)支付政策性农业(yè)补贴(tiē)达50余万(wàn)元。

　　实际上，多地纪委监委披露的相关案件(jiàn)显示，少数保险机构分支机构员工、基层干部存在相互串通、勾结，形成利益攸关、隐(yǐn)蔽较深的腐败链条，给财政和保险公(gōng)司(sī)造成了较大损失，例如此前在四(sì)川德(dé)阳市发生的滥用职权(quán)、违法安排他人虚报投保数量(liàng)、串通虚假理赔的秦波案(àn)中(zhōng)，造成(chéng)国家财政补(bǔ)贴资金损惠农保障变“提款机” 整肃政策性农险腐败进行时失60余万元(yuán)。

　　中国矿业大学（北(běi)京）管理学院(yuàn)硕士(shì)生企(qǐ)业导师支培元在接受记(jì)者采访时表示，农业保险涉及大(dà)量的分(fēn)散(sàn)农户和广袤地域，信息收集与核实成本高，加之透明度不足，为虚假行为提(tí)供了温床。同时，如基层公职人员(yuán)监管不力、内部审计机制薄(báo)弱，缺乏有效的监督与惩处机制，使得违(wéi)规行为难以被及时发现和有(yǒu)效制止(zhǐ)。财政补(bǔ)贴的吸引(yǐn)力与违规(guī)成本的相对低廉，也激发了(le)个(gè)别人为追求私利而实施虚假行为的动机。

　　“农业保险(xiǎn)虚假投(tóu)保、虚假理赔套(tào)取财政补(bǔ)贴事(shì)件多次出现(xiàn)，很大程度来源于(yú)不少政策成(chéng)了‘口袋政(zhèng)策’，不公(gōng)开不透明，导致操作漏洞。此外(wài)，保险补贴政策宣传力度和推广力度不够，也导致农民不(bù)了解、不(bù)理解(jiě)。”中国农业投资风险研究会(huì)委员孙文华对记者表示。

　　专(zhuān)项整治已启动半年(nián)

　　事实(shí)上，对于农业(yè)保险(xiǎn)出现的虚假投保和虚假理赔问题，金融监管部门(mén)此前就已有相关动作。

　　记者多方采(cǎi)访了解到，为确保国家支(zhī)农惠农政(zhèng)策落到实处，金融监管(guǎn)总局今年4月已经向(xiàng)行业机构下发文件，开展政策性农险(xiǎn)业务(wù)承保理赔合(hé)规性和内控有效性专项整治工(gōng)作。

　　上述未公开披露(lù)的监管文件显示，专项整治(zhì)包括六大方面，涉及机构自查和监管检(jiǎn)查的内容包括政策落实情况(kuàng)以及承保、理赔、财务、产品的合规(guī)性情况和内控有效(xiào)性情况。

　　其中，承保合规性内容包括：是否存在通过篡(cuàn)改投保信息虚增承保数量(liàng)、虚构保险(xiǎn)标(biāo)的、编造虚假保(bǎo)险合同等行为；是(shì)否存在以“有灾赔灾、无灾返本”等虚假宣(xuān)传误导农户投保(bǎo)；是(shì)否存在给予或承诺给予投保人、被保险(xiǎn)人保(bǎo)险合同约定以外的(de)保险费回扣或者其他利(lì)益以及(jí)倒(dào)签单等承保流(liú)程不合规等情况。

　　理(lǐ)赔合规性内容包(bāo)括但不限(xiàn)于：是否存在故意编造未曾发生的保险事(shì)故或(huò)者(zhě)故意夸(kuā)大保险事故损失程度进行虚假理赔、骗(piàn)取保险金的行为(wèi)；是否存在平均赔付、比例赔付、协议赔付等理赔不真实行为；是否(fǒu)存(cún)在套取理赔资金用(yòng)于(yú)返还垫付保费或冲(chōng)销财政补贴资金等行为；是否存在拖(tuō)赔、惜赔等未按(àn)照规定时限赔付，或无理拒赔的行为等；是否存在补报案、理赔未到户(hù)、未(wèi)公示等理(lǐ)赔流程不合规等情况(kuàng)。

　　记者从业内(nèi)采访获悉，按照监管文件(jiàn)要求，多家财产险公司针对此已成立以“一把手”任组长的专项整治工作专班。

　　根(gēn)据监管文件进度(dù)，上述整治工作分为自查(chá)整改（2024年4—5月），监管督查（5—8月）、针对(duì)问题线索的现场检查（7—12月），汇总报告（2024年(nián)9月30日前）等阶段。

　　记者注(zhù)意到湖北、内蒙古等地纪委及财政部门(mén)也在(zài)组织召开政策(cè)性农(nóng)业保险违规违法问题专项整治工作。例如，湖北省襄阳市针(zhēn)对政策性农业保险腐败问题专项整治的工作推进会就明确要求(qiú)各地、各承保机构(gòu)要组织(zhī)人员对自2019年以来承保(bǎo)的标的物数(shù)量及理赔事故的真实性进行拉网式的自查。

　　内蒙古包头市财政局公开发文，线上征集(jí)政策性农业保险违规违纪违法问题线索，征集(jí)时间(jiān)至2024年12月30日。对此，包头市财政局相关负(fù)责人向本(běn)报记者采访(fǎng)表示：“目前仍(réng)在征集阶段，尚未征集(jí)到相关违法违规线索。”

　　急需源(yuán)头性、综合(hé)性(xìng)治(zhì)理(lǐ)

　　尽管2024年“中央一号”文件(jiàn)强调“推进农业保险精准投保理赔，做(zuò)到应赔尽赔”。但农业保(bǎo)险(xiǎn)，特别(bié)是政策性(xìng)农业保险，要彻底摆脱虚假承保和虚(xū)假(jiǎ)理赔(péi)现象(xiàng)，做到精准承保、精准(zhǔn)理赔、应赔(péi)尽(jǐn)赔，仍需要解决若干(gàn)问题。

　　记者(zhě)从业内了(le)解到，虽然(rán)监管规定了保险(xiǎn)公司(sī)自查、整改(gǎi)以及总公司、省级分公司等逐(zhú)级抽查的时间(jiān)点(diǎn)，不过针(zhēn)对前述已经下发半年(nián)多的文件，也有一(yī)些保险公司(sī)分支(zhī)机构(gòu)直到今年8月才开始启(qǐ)动自查。

　　多位专家对记者表示(shì)，农业(yè)保险违法违规行为(wèi)产生原因的复(fù)杂性，决定了在治理环节必须着眼于农业保险的整个“系(xì)统”，充分考(kǎo)虑农业保险业务的自身特性及各参与主体的利益诉求差异，超越管理部门间的利益，按照系统(tǒng)性、源头(tóu)性、综(zōng)合性的原则进行(xíng)治理。

　　支培元就(jiù)建(jiàn)议：一是(shì)建立健全农业(yè)保险监管体系，加大对基层公职人员及(jí)其亲属的监(jiān)督力度，引入第三方审计(jì)机构，定期开展合规(guī)审查。通过实(shí)现投保、理赔(péi)全流(liú)程的(de)电子化管理，提高数据透明度和可追溯性，减(jiǎn)少人为(wèi)操作的(de)空间。二是细化农业保险相关法律法规，加大对虚假投保和理赔行为的法律制裁力度，形成有效威慑。三是改革财政补(bǔ)贴机制，确(què)保补贴资金直接(jiē)惠(huì)及(jí)农户，减少(shǎo)中间环节(jié)套利(lì)空间，同时，建立补(bǔ)贴与保险公司服务质量、合规性挂钩的机(jī)制。四是定期对公职人(rén)员、保险(xiǎn)公司员工(gōng)及(jí)农户进行(xíng)农业保险法律法规(guī)培训，提高法律(lǜ)意识和道德底线。此外还可以设立举报平台，鼓励社会公众(zhòng)参与农业保险的监(jiān)督。

　　此外，有专家认(rèn)为，农业保险项目(mù)应实行阳光运作，强化公众监督。“农(nóng)业保险(xiǎn)涉及(jí)财政补(bǔ)贴要进行全面公示，避免暗箱操作。要加强社(shè)会监督(dū)，鼓励群众对虚假理赔举报。上级部门加强财政补贴政(zhèng)策(cè)管理，采(cǎi)用抽查制度、公示制度、社会监督制度等堵住漏洞。”孙文华对记者进一步(bù)表(biǎo)示。

　　记者(zhě)注意到，5月31日国务院新闻办举行国务院政策例行吹风会上，金融监管总局财产保险监(jiān)管司(sī)司长尹江鳌公开表(biǎo)示，金融监管总局正在与财政部、农业农村(cūn)部、国(guó)家林草(cǎo)局沟通协调，拟就如何推进农险的精准投保理赔及其他相(xiāng)关工(gōng)作出(chū)台政策文件，进一(yī)步规范承保理(lǐ)赔业务，提升农险合规(guī)和服务水平。

　　他透露，下(xià)一步将推动制定符合当地农业生产规律的定损方法，推动地方建立损失核定委员会、严肃查(chá)处违法违规行为。此外，还将探索围绕土地确权、防疫等关键信息数据，加快建立农险基础信息数(shù)据的共享机(jī)制(zhì)。

　　“对开展农险(xiǎn)业务的保险公司大概37家，我们会对其服务质量(liàng)水平和风险(xiǎn)防控能力等方面进行评估，不符合(hé)要求的机构将被剔出农(nóng)险经营名单，实现‘有进有退’。强化农险产品监管，持续开展(zhǎn)农险产品备案情况典型问题(tí)通报。”尹江鳌表(biǎo)示。

责任编辑：李桐

　　转(zhuǎn)自：中国经营网

　　记者：陈晶晶

　　近日，中央纪(jì)委国家监委官方(fāng)网站发布(bù)题(tí)为《严查政策性农业保险领(lǐng)域腐败和作风问(wèn)题推动惠农政策落地落实》的文章，直指多个地方出现骗取农业(yè)保险理赔款、投保金(jīn)额与扣款金额不(bù)一致、灾后理赔资金拨付不及时等问题。

　　农业(yè)保险(xiǎn)，特别是政策性(xìng)农业保险，作(zuò)为(wèi)一(yī)种风险管理工具和国家农业支持(chí)保护体系的组(zǔ)成部分，对(duì)提高农业抗风险(xiǎn)能力，稳定农业生产、保护农民利益有举足轻重的作用。政策性农业保险的虚假承保、虚假理赔现象(xiàng)对于农业、农村、农民都产生了恶性(xìng)影响。

　　事实上，这一(yī)问题此前已在监管视野(yě)之内。《中国经营报》记者从多家机构(gòu)处采访(fǎng)获(huò)悉，国家金融监督(dū)管理总局（以下简称“金融监管总局”）今年4月即向(xiàng)各保险机构(gòu)发文，重拳打击虚假(jiǎ)承保理赔，强化农险监(jiān)管，目前这项工作已经进入“现场(chǎng)检查(chá)”阶段。

　　“从今年下半(bàn)年(nián)开始，监(jiān)管对农业保险检查力度很大(dà)，我们分公司辖内一(yī)半以上的中支(zhī)公司都在同时接受检查。”一家专业农(nóng)业保险公司内(nèi)部人士对记者(zhě)透露。

　　“全面掌握(wò)政(zhèng)策性农(nóng)险业(yè)务开展情况、发(fā)展趋势，充分(fēn)揭示(shì)问题和风险，做到早识别、早预警、早暴(bào)露、早处置。严肃查(chá)处无(wú)视监管红线(xiàn)、严重破坏市场秩(zhì)序的机构。”金融监管总局在文件中表示。

　　多地出现“骗保”案(àn)件

　　财政支持是农(nóng)业(yè)保险发(fā)展的重要(yào)保障。据财政部披露，2023年，中央财政拨付农业保(bǎo)险(xiǎn)保费补贴资(zī)金478亿元，为(wèi)1.6亿户次农户提供风(fēng)险(xiǎn)保(bǎo)障4.5万(wàn)亿元。2024年，中央财政安排农业保险保费补(bǔ)贴预算562亿元，同比增长18%。目前，中国农业保险(xiǎn)深度(dù)（保费规模/第一产业(yè)增加值）超(chāo)1.5%，密度（保费规模/农业从业(yè)人口）超700元/人。

　　但财(cái)政补贴支持(chí)下的政策性农业保(bǎo)险却在成为某(mǒu)些基层(céng)组织(zhī)和(hé)个人的“提款机”。

　　据前述文章披露(lù)，不久前，江苏省连云港市赣榆区纪委监(jiān)委查实了某村党支部书记李某虚(xū)报黄桃种(zhǒng)植面积骗取保险理(lǐ)赔款问题。

　　“有(yǒu)的村干部把自己或亲属伪装成(chéng)黄桃(táo)种植户、虚构种植面积购买保险(xiǎn)，有的利用职务便利虚(xū)开证明(míng)增加面积骗取保险理(lǐ)赔。”连云港市赣榆区纪委监委党风政风监督室有(yǒu)关负责人(rén)称。

　　不仅如此，赣榆区纪委监委利用大数据筛查(chá)比对全区近3年来黄桃投保数据，发现(xiàn)涉嫌(xián)虚(xū)增、虚报数据达到(dào)245条。截至目前，已立案查处党员干部13人，涉及理赔(péi)金额40.1万元。

　　广西壮族自治区凭祥市(shì)夏石镇白马村也出现类似情况。据(jù)前述文章披露，2023年5月(yuè)，凭祥市纪(jì)委监委派驻市农业农(nóng)村局(jú)纪检监察组工作人(rén)员在监督检查中(zhōng)发现，凭祥(xiáng)市夏石镇白马村种植业（水稻、糖(táng)料(liào)蔗）保险参保面(miàn)积过大，与该村实际耕地面积严重不符。

　　纪检监察(chá)组查实，2018年(nián)至2021年期间，该村村干(gàn)部发动群众虚报种(zhǒng)植面积参(cān)加种植业政(zhèng)策性农业保(bǎo)险，骗取国家财(cái)政补贴(tiē)，并以虚假(jiǎ)出险的方式骗取保险(xiǎn)理赔款，而保险公司业(yè)务员则根据参保亩数惠农保障变“提款机” 整肃政策性农险腐败进行时给予相关(guān)人(rén)员好处(chù)费，选择小金额动手的(de)集体“分羹”，造成了财政多支付政策性农业补贴达50余万(wàn)元。

　　实际上，多地纪委监委披露的相(xiāng)关案件显(xiǎn)示，少(shǎo)数保险(xiǎn)机构(gòu)分支机构员工(gōng)、基层(céng)干部存在相互串(chuàn)通、勾结，形成利益攸关、隐蔽较深的腐(fǔ)败链条，给财政和保险公司造(zào)成了(le)较大损失，例如此前在四川德阳市发生的滥用职权、违法安排他人虚报投保数量、串通虚假理(lǐ)赔的秦波案中，造成国家财(cái)政补贴资金损(sǔn)失60余万元。

　　中国矿业大学（北京）管理学(xué)院硕士生企业导师(shī)支培元在接受记者采访时表(biǎo)示，农(nóng)业保险涉及大(dà)量的分散农户和广袤地域，信息收集与核实成本高，加之透明度不足，为(wèi)虚(xū)假行为(wèi)提供(gōng)了(le)温床。同时，如基(jī)层公职人(rén)员(yuán)监管不力、内部审计机制薄弱，缺乏有效的监督与惩处机(jī)制，使得违规行为难以被及时(shí)发现(xiàn)和有效制止。财政补(bǔ)贴的吸引力(lì)与违规成本的相对低廉(lián)，也激发了个别(bié)人为(wèi)追求私(sī)利而实施虚假行为的动机。

　　“农业保险虚假投保、虚假理赔套取财政补贴事件多次出现，很大(dà)程度来源于不少(shǎo)政策成(chéng)了‘口袋政(zhèng)策’，不公(gōng)开不透明，导致操作漏洞。此外(wài)，保险补贴政(zhèng)策宣传力度和推广力度不够，也导(dǎo)致(zhì)农民不了解、不理解。”中国农业投资风险研究会(huì)委员孙文华对记者(zhě)表示。

　　专项整治已(yǐ)启动半年

　　事实上，对于农业保险出现(xiàn)的虚假投保和虚假理赔(péi)问题，金融监管(guǎn)部(bù)门此(cǐ)前就已有相关动作。

　　记(jì)者多方采访了解(jiě)到，为(wèi)确保国家支农惠农政策落到实处，金融监管总局今年4月已经向行业(yè)机构下(xià)发文件，开展政策性农险(xiǎn)业务承保理赔合规性和内控有效性专项整治工作。

　　上述未公开披露的(de)监管文件显示(shì)，专项(xiàng)整治包(bāo)括六大方面，涉及机构(gòu)自查和(hé)监管检查的内容包括政策落实情况以(yǐ)及承(chéng)保、理赔、财务、产品的合规性情况和内控有效性情况。

　　其中，承保合规性内容包括：是否存在通过篡(cuàn)改投保信息虚增(zēng)承保数量、虚构保险标的、编造虚假保(bǎo)险(xiǎn)合同(tóng)等行为；是否存在以“有灾赔灾、无灾(zāi)返本(běn)”等虚假宣传(chuán)误导(dǎo)农(nóng)户投保；是否存在给予或承诺(nuò)给予投保人、被保险人保险合同约定以外的(de)保险费回扣或者其他利益以及(jí)倒签单等承保流程不合规等情况。

　　理赔合规性内(nèi)容(róng)包括但(dàn)不限于：是否存在(zài)故意(yì)编造未曾发生的保险事故或者故意(yì)夸大保险事故损(sǔn)失(shī)程度进行虚假理赔、骗取保险金的行为；是否(fǒu)存在平均赔(péi)付、比例赔付、协议赔付等理赔不真实行(xíng)为；是(shì)否存在套取理赔资金用于返还垫付保费或冲销财政补(bǔ)贴资金等行为；是否存在拖赔、惜赔等未按照规定(dìng)时限赔付，或无(wú)理拒(jù)赔(péi)的(de)行为(wèi)等；是否存在补报(bào)案、理赔未(wèi)到户、未公示(shì)等理赔流程不合规等情况(kuàng)。

　　记者从业内(nèi)采访获悉，按照监管(guǎn)文件要求，多(duō)家财(cái)产险(xiǎn)公司针对此(cǐ)已(yǐ)成立以“一(yī)把手”任组(zǔ)长的专项整治工作专班。

　　根(gēn)据监管文件(jiàn)进度，上述整治(zhì)工作分为自查整改（2024年4—5月），监管(guǎn)督查（5—8月）、针对问题线索的现场检查（7—12月(yuè)），汇总报告(gào)（2024年9月30日前(qián)）等阶段。

　　记者注意(yì)到湖(hú)北、内蒙古等地纪委及财政部门(mén)也在组织召开政策性农业保险违规违法问(wèn)题专项整治工作。例如，湖北省襄阳市针对政策性农(nóng)业保险(xiǎn)腐败问题专项整治的工(gōng)作推进会就明确要求各地、各承保机构要(yào)组织人员对自(zì)2019年以来承保的标(biāo)的(de)物数(shù)量(liàng)及理赔事故的真实性进行拉网式的自查(chá)。

　　内蒙古包(bāo)头(tóu)市财政局公开发文，线上征集政策性农业保险(xiǎn)违规违纪违法问题线索，征集时间(jiān)至2024年 12月30日。对此(cǐ)，包头市财政局相关(guān)负责人向本(běn)报记者采(cǎi)访表示(shì)：“目前仍在征集阶段，尚未征集到相关违(wéi)法违规线索。”

　　急(jí)需(xū)源头性、综合性治理

　　尽管2024年“中(zhōng)央一号”文件强调“推(tuī)进农业保险精准投保理赔，做到应赔尽赔”。但农业保险，特别是政策性农业保险，要彻底(dǐ)摆脱虚假承保和虚假理赔现(xiàn)象，做到精准承保(bǎo)、精准理赔、应赔尽赔，仍需要解决若干问题。

　　记(jì)者(zhě)从业内了解到，虽然监管规定了(le)保险公(gōng)司自查、整改以及总公司、省级分公司等(děng)逐级抽查的时间点，不过针对前述已经下发半年多的文件，也(yě)有一些保险公(gōng)司分支机(jī)构直到今年(nián)8月才开始启动自(zì)查。

　　多位专(zhuān)家对(duì)记者表示(shì)，农业保险违法(fǎ)违规行为产生原因的复杂性，决定了在治理环节必须着眼于农业保险的整个“系统”，充分考虑农业保险业务的(de)自身特性及各参与主(zhǔ)体的利益诉求差(chà)异，超越管理部门间(jiān)的(de)利益，按照系统(tǒng)性(xìng)、源头性、综(zōng)合性的(de)原(yuán)则进(jìn)行治理。

　　支培元就建议：一是建立健全农业保险监管(guǎn)体系，加大对基(jī)层公职(zhí)人(rén)员(yuán)及其(qí)亲属的监督力度，引(yǐn)入第(dì)三方(fāng)审计机(jī)构，定期开(kāi)展合规审查。通过实现投保(bǎo)、理赔全流程(chéng)的电子化管理，提高数据透明度和可追溯性，减少人为操作的空间。二是细化农业保险相关法律法规，加大对虚假投保和理赔(péi)行为的法律制(zhì)裁力度，形成(chéng)有效威慑。三是改革财(cái)政补贴机制，确保补贴资金(jīn)直接惠(huì)及(jí)农(nóng)户(hù)，减(jiǎn)少中间环节套利空间，同(tóng)时，建立补贴与保险公司服务质量、合规性挂钩的机制。四(sì)是定(dìng)期对公职人员、保险公司员(yuán)工及农(nóng)户进(jìn)行农业保(bǎo)险法律法规培训，提(tí)高法律意识(shí)和道德底线。此外(wài)还可以设立举报平台，鼓励社会公众参与农业保险的监督。

　　此外，有专家认为，农业保险项目应实行(xíng)阳光(guāng)运作(zuò)，强化公众监督。“农业保险(xiǎn)涉及财政补贴要(yào)进行全面公示，避免暗箱(xiāng)操作。要加强社会(huì)监督，鼓励群众对虚假理(lǐ)赔举报。上(shàng)级部门加强(qiáng)财政补贴政策管理，采用抽查制度(dù)、公示制度、社会监(jiān)督制(zhì)度等堵住漏洞。”孙文华对记(jì)者(zhě)进一步表示。

　　记者注意到，5月31日国务院新闻办(bàn)举(jǔ)行国务院政策例行吹风会上，金融监管总局财产保险监管司司长尹江鳌公开表示，金融(róng)监管(guǎn)总局正在与财政部、农业农村部、国(guó)家林草局沟通协调，拟就如(rú)何推进农险的精准(zhǔn)投保理(lǐ)赔及其(qí)他(tā)相关工作出台政(zhèng)策文件，进(jìn)一步规范承保理赔业务，提升农险合(hé)规和服务水平。

　　他透露，下一步将推动制定符(fú)合当地农业(yè)生产规律的定损方法，推(tuī)动(dòng)地方建立损失核(hé)定委员会(huì)、严肃查处违法违规行为。此外，还将探索围绕土地确权、防疫等关键信息数据，加快建立农险基础信(xìn)息数据的共享机制(zhì)。

　　“对开展农(nóng)险业务的保险公(gōng)司大概37家，我们会对其服务质量水平(píng)和(hé)风险防控能力等方面进行评估，不符(fú)合要求的机构将(jiāng)被剔出农险经营名单，实现‘有进有退’。强化农险产品监管，持续开展农险产(chǎn)品备案情况典型问题通报。”尹江(jiāng)鳌表示(shì)。

责任编辑：秦艺

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