外商投资制造业限制“清零” 中国高水平开放持续彰显

　　来(lái)源：中国(guó)经营报

　　本报记者索寒雪北京报道

　　在中共中(zhōng)央办公厅、国务院办公厅发(fā)布关于完善市场准入制度的意见(jiàn)后(hòu)，市场准入体系建立不断提速(sù)。

　　近日，国家发展(zhǎn)改革委(wěi)联合商务部发布了第23号令——《外商投资准入特别管理措施(shī)（负面清单(dān)）（2024年版）》（以下简称《负(fù)面(miàn)清单》）。与2021年版相比，《负面清单》删除了制造业领域仅剩的2条(tiáo)限(xiàn)制措施，由31条减至29条(tiáo)，实现了制造业领域外资准入(rù)限制(zhì)措施全面(miàn)“清零”。

　　作为(wèi)最后(hòu)“清(qīng)零”行业(yè)之一(yī)的(de)中药生产，《负面清单》将(jiāng)在2024年11月1日起施行，对中药行业来说，届时或将面临新一轮竞争。

　　中国医药生物技术(shù)协会副理事长(zhǎng)吴朝晖向《中(zhōng)国经营报》记者表示，《负面(miàn)清单》清(qīng)零后会引入新(xīn)的竞争，但是外资的进入也能够带来新的资(zī)金和技术，这会提升行业(yè)整体水平。

　　新(xīn)的竞争格局(jú)

　　市场普(pǔ)遍认为，《负面清单》的发布，展示了我国坚定不移推动(dòng)投资(zī)自(zì)由化便利化(huà)的决心和推动全球开放合作的担当(dāng)。

　　2023年10月，习近平总书记在第三届“一带一(yī)路”国际合作高峰论坛开幕式(shì)上宣布，全面取消制造业(yè)领域外资准入(rù)限制(zhì)措(cuò)施(shī)。此后，党的二十(shí)届三(sān)中全会提(tí)出，要合理缩减外资准入负面清单，落实全面取消制(zhì)造业领域外资准入限制措施。

　　国家发展改革委(wěi)相关人(rén)士对(duì)记者(zhě)表示(shì)，2017年至2021年，国家发展改革(gé)委连续五年(nián)修订了(le)全国和自贸试验区外资准入负面清单，目前两个清(qīng)单的限制措施(shī)已分别(bié)由93条、122条缩减至31条、27条。

　　此(cǐ)外，政策还在制(zhì)造业、采矿业、农业、金融业等领域推出了一系列重大(dà)开(kāi)放措施，其中自贸试验区外资准(zhǔn)入负面清单(dān)制造业领域(yù)限制措施已于2021年率先实(shí)现“清零(líng)”。

　　记者对(duì)比发现，《负面(miàn)清单》限制措施由31条减(jiǎn)至29条，重点(diǎn)删除了“出(chū)版物印刷须由(yóu)中方控股”，以(yǐ)及 “禁止(zhǐ)投资中药饮片(piàn)的外商投资制造业限制“清零” 中国高水平开放持续彰显蒸(zhēng)、炒、炙、煅等炮制技(jì)术的应用(yòng)及中成药保密处(chù)方产(chǎn)品的生产”2个条目，这表明，制造业领域(yù)外资准入限(xiàn)制措施实现 “清零”。

　　值得注意的是，随着中药(yào)饮片和中(zhōng)成药产品的生产(chǎn)两(liǎng)个领域(yù)的“清零”，其或将面对更(gèng)多的外资竞争(zhēng)，甚至会发生格(gé)局变化。

　　“取消外资准(zhǔn)入限制也是国(guó)家自(zì)信的一种体(tǐ)现，行业准入限制在很(hěn)多领域发挥着(zhe)重要(yào)保护作用；随着行业准入限(xiàn)制的取消，新的竞争也会引入，这(zhè)种(zhǒng)竞争对行业来说有利有弊。”吴朝晖说。

　　对于未来(lái)的竞争(zhēng)格局，国家发(fā)展改革(gé)委(wěi)则保持乐(lè)观态度。

　　国家发(fā)展(zhǎn)改革(gé)委有关人士表示，新形势下，国家出台新版外资准入(rù)负面(miàn)清单，是扩大高水平对外开放的重要举措，这将有利于增加(jiā)高质量产品和服务供给，促进(jìn)国内市场良(liáng)性竞争，也为跨国公司在中国发(fā)展(zhǎn)提供更广阔空间，最终促进国际合作、互利共赢。

　　记者了解到，制造业是我国(guó)开放最早的领域，也是市场竞争最充分(fēn)、全(quán)球(qiú)产业(yè)分工(gōng)合作(zuò)最紧密的领域。全面(miàn)取消(xiāo)制造业领域外(wài)资准入限制措施，彰显了我国扩(kuò)大国际合作的积极意愿和支(zhī)持经济(jì)全球化的鲜明态度。

　　据悉，在制定政策过程中(zhōng)，国(guó)家发展改革委曾广泛听取(qǔ)了地方(fāng)政府、跨国公司、协会等机构的意见和建议(yì)，并与(yǔ)相关行业主管部门深入研究论证了具体开放措施。

　　开放与监管并行

　　本次《负面清单(dān)》修(xiū)订后，我国制造业领域外资准入限制措施实现“清零”，意(yì)味着(zhe)高水平对外开(kāi)放取得了新进展。

　　中国宏观经济研究院对(duì)外经济研究所研究员季剑军认(rèn)为，《负面清(qīng)单》标志着我国制造(zào)业对外开(kāi)放达到世界领(lǐng)先水平。当前，几(jǐ)乎所有发(fā)展中国家都(dōu)对制造业实施外资(zī)准入(rù)限制，甚至部(bù)分发达经(jīng)济体仍然对制造业实(shí)施一定的(de)外资准入限制。

　　在季(jì)剑军看来，《负面清单》将限(xiàn)制措施条目由31条压减至29条，取消了(le)制造业最后2条(tiáo)外资准入限制(zhì)措施，标志着我国制造业的开放水平(píng)不但在发展中国家中明显领(lǐng)先，甚至高于部分发达经济体(tǐ)。

　　不仅(jǐn)如此，外资企业在与中国政府(fǔ)和企业(yè)合作过程中，同样感受到中国深化改(gǎi)革的决心和信心。

　　劲升逻辑东北亚、中亚与东南(nán)亚区(qū)域副总裁(cái)兼大中华区总经理(lǐ)黄志强在(zài)接受(shòu)记者采访时表(biǎo)示，劲升逻辑近年来与中国多地地方政府和国企开展了合作。“未来双方可以在更多领域(yù)进行项目探索，比如跨境电商平台(tái)建设、海外仓布局、物流体系优化等，这有利于共同推动行业的健康发展。”

　　制度层面(miàn)，近(jìn)年来，我国法(fǎ)律法规逐(zhú)步健全，市场监管(guǎn)机制不断完善，这为(wèi)高水平(píng)对外开放(fàng)奠定了良(liáng)好的制(zhì)度基础。

　　记者了解(jiě)到，国家发展改革委、商务(wù)部已经会同各地(dì)区、各部门，严格按照《外商(shāng)投(tóu)资法》及其实(shí)施条例要求，切实做好负面清单落实(shí)工作，确保新开放措施及时落地。

　　国家(jiā)发展改革委外资司人士(shì)表示，对《负面清单》之(zhī)外的领域，国家发展改革委将(jiāng)按照内外资一致原则管理，给予(yǔ)外商投资企(qǐ)业国民待(dài)遇。

　　在扩大开放的同时，国(guó)家发展改革委(wěi)也在加强行业监管。

　　吴朝晖提醒(xǐng)：“我们也需防范外资进入对产业可能产生的损害和对国家安全可能产生的影响，确保外(wài)资(zī)遵(zūn)守我国的法(fǎ)律法规。对于中国企业来说，竞争(zhēng)是一把(bǎ)双刃剑，在激励企业(yè)为生存而(ér)努力的同时(shí)，也会带来(lái)新的挑战。”

　　对于这样的担忧，国家发展改革委有关人士表示，对于新开放领域，我国已建立较为规范(fàn)成熟的(de)行业监管制度，未来(lái)将按(àn)照(zhào)内外资一致原则实施管理，开放不是“一放了之、只放不管”。

　　上述国家发展改革委人士说：“外商来华投资新开放领域项目，需与内资同样遵(zūn)守相关法律法(fǎ)规、监管规定、行业准(zhǔn)则等(děng)。我们将在确保安全的前提下扩大开放，实现高(gāo)质量发展和高水平安全良性互动。”

　　季剑军认为，《负(fù)面清单》有助于塑造互利(lì)共赢的开放合作(zuò)格局。“实(shí)践表明，跨境投资(zī)是外商投资制造业限制“清零” 中国高水平开放持续彰显行之有效的互利共赢合作模式。我国(guó)出台《负面清单》，彰显了我国以开放包容的姿(zī)态(tài)与世界各国携手合作，与各国企业共同分享我国开(kāi)放的大(dà)市场和发展机遇的决心，既是我国积极主动(dòng)应对投资保护主(zhǔ)义的务实之举，也将为国际合(hé)作塑(sù)造良好示(shì)范。”

责任编(biān)辑：李桐

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