清洁能源占比攀升，为何还要建煤炭产能储备？

近日(rì)，国家发展改(gǎi)革委、国(guó)家能源局印发《关于建立煤炭产(chǎn)能储备制度(dù)的实施意见(jiàn)》（以(yǐ)下(xià)简(jiǎn)称“《实施意见》”），提出到2027年，初步建立煤炭产能储备制度，有(yǒu)序核准建设一批产能(néng)储(chǔ)备煤矿项目，形成一定规模的可调度产能(néng)储备。

在国家有序推进绿色(sè)低碳转型、清洁能源占比持续攀升的大背景下，为何(hé)还要建立煤炭(tàn)产能(néng)储备机制？引导企(qǐ)业建立(lì)煤炭产能储备，具(jù)体怎(zěn)么做？

发挥煤炭(tàn)“压舱石”和“稳定器”作用

在(zài)内蒙古自治区呼伦贝尔市，走进国家能源集(jí)团雁宝能源(yuán)宝(bǎo)日希勒露天煤矿作(zuò)业现(xiàn)场，电铲、卡车忙个不停，破煤机正在高效运转。从采煤、运煤、破碎到储煤、装煤外运，作业现场配合有序(xù)，一气呵成。在这里，每天(tiān)都有10万吨煤炭沿着(zhe)铁路运往东北。

作为内蒙古东部和东(dōng)北三省煤炭(tàn)保供的重要力量，雁宝能源(yuán)宝日希勒露天煤矿采取(qǔ)集中降深剥离(lí)方式，实现快速露煤(méi)，最大限度提升设备效率(lǜ)，为东北(běi)地(dì)区能源供(gōng)应提供坚实保(bǎo)障。

煤炭是中国的主体能源，清洁能源占比攀升，为何还要建煤炭产能储备？在能源保(bǎo)供中发挥着“压舱石”和“稳定器”作用。从中国的能源生产版图看，“富煤贫(pín)油少气”是中国国情。要夯(hāng)实国内能源生产基础，必须保障煤(méi)炭(tàn)供应安全。

“近年来，我国经济高质量发展扎实推进，能源消费(fèi)保持较快(kuài)增(zēng)长(zhǎng)，叠加极端天气等不确定因素影响，局部地区个别时段存在煤炭(tàn)供(gōng)应偏(piān)紧的情况。建成一(yī)定规模的煤炭储备产能，可在(zài)国际能源(yuán)市场剧烈波动、恶劣(liè)天气多发、供(gōng)需形势急剧变化等极端情形下‘向上弹性生产’，快速释(shì)放储备产能，有效提升煤炭(tàn)应急保障能(néng)力，更好发挥煤炭在能源供应中的兜(dōu)底保障作用。”国家能源局有关负责人说。

《实施意见》提出，主(zhǔ)动适应煤炭供需形势变化，形成稳定的产能储备支持政策预期，积极引导(dǎo)具备条件的企业建(jiàn)设煤炭(tàn)储备产能(néng)。到2027年(nián)，初(chū)步建立煤炭产能储备(bèi)制度(dù)，有序核准建设一批产能储备煤矿项目，形成一定规模的可(kě)调度产能储备。到2030年，产能储备制度更加健全，产能管理体系更加完善，力争形成3亿吨/年左(zuǒ)右的可调(diào)度产能储备，全国煤炭供应保障能(néng)力显(xiǎn)著增强，供给弹性和韧性(xìng)持续提升(shēng)。

“建立煤炭产能储备制度，立足(zú)我国能源资源(yuán)禀赋的基本国情和(hé)煤炭作为主体能源的(de)现实条件，是保障国(guó)家能源安(ān)全的重要选择。建(jiàn)立煤(méi)炭(tàn)产(chǎn)能储备制度(dù)，能(néng)够有效发挥煤炭‘压舱石(shí)’的兜(dōu)底作用，调节能(néng)源供需平衡，是促进市场平稳运行(xíng)的基本保障。”煤炭综合利(lì)用多(duō)种经(jīng)营(yíng)技术咨询中心主任徐亮说。

更好凸显煤电支撑调节功(gōng)能(néng)

建立煤炭产能储(chǔ)备机制符合中(zhōng)国能(néng)源供应规律，是保障能源安全的重要举措(cuò)。不过，也有人提出(chū)疑问：当前国家(jiā)大力(lì)推进(jìn)“双碳”目标，在此背景下强(qiáng)调煤炭产能储备，是否符合能源绿色低碳转型的发展要求？

“实际上，建设煤(méi)炭产能储备机制是深入推进能源革命、加快建设新型能源体系的重要组成部分，是分步实施碳达(dá)峰(fēng)行动的有效路径。”徐亮说。

从发电利用(yòng)情况看，根据国家能源局发布的数据，去年中国(guó)可再生能源装机在(zài)全国发电总装机中的比重(zhòng)已突(tū)破50%，历史性超过火(huǒ)电。可再生能(néng)源(yuán)发电量(liàng)约(yuē)占全社(shè)会用电(diàn)量的1/3，风电光伏发电量保持两位数(shù)增(zēng)长。这说明可(kě)再生(shēng)能源在全国电力(lì)供(gōng)应中的(de)重要性愈发凸显。不过，风(fēng)、光等可(kě)再生能源具有“看天吃饭”的特性，极热无风、夜间无光时，还需要其他能源及时(shí)“顶上”。尤其在可(kě)再生能源(yuán)发电装机占比持续(xù)攀升的(de)情况下，如何(hé)平衡“能源绿色低碳发展”和“确保能源稳定供应”至关重要。过去作为发电主体的煤电，可(kě)以在(zài)新能源发电不稳时补给兜(dōu)底，转向发(fā)挥支撑调节作用，为能源供(gōng)应提供(gōng)保障。

“煤炭产能(néng)储备(bèi)可以有效提升煤炭供(gōng)应(yīng)灵活性，保障煤电(diàn)更好发挥支撑调节(jié)作用，推动新能源高质量发展，促进(jìn)能源绿(lǜ)色低碳转型。”国家(jiā)能源局有关负责人说。

煤(méi)炭产能储备机制到底怎么建？

根据《实施(shī)意见(jiàn)》，产(chǎn)能储备煤矿的设计产能由(yóu)常规(guī)产能和储备产能(néng)两部分组成。常(cháng)规产能是(shì)指非(fēi)应急状态下煤矿正常生产的产(chǎn)能，由企业根据市场(chǎng)情况自(zì)主组织生产，不纳入国家统(tǒng)一调度范围。储备产(chǎn)能是指在常规产(chǎn)能基础之(zhī)上预留(liú)的规模适(shì)度、用(yòng)于调峰的产能，应急状态下按国家统一(yī)调(diào)度与常规产能同步(bù)释放，实现煤(méi)矿“向(xiàng)上(shàng)弹性生产”。产(chǎn)能储备煤矿的(de)常规产能和储备产能之和为设计(jì)产(chǎn)能。

具体看，可以申报建设储备产能的煤矿(kuàng)应为国家发改(gǎi)委、国家能(néng)源局核准权限的新建、在(zài)建(jiàn)煤矿项目，煤矿(kuàng)储备产能规模按占煤矿(kuàng)设(shè)计产能的比(bǐ)重，划分为20%、25%、30%三档。储备产能煤矿所在矿区应具备外运便利(lì)、运力充足等条(tiáo)件，煤炭产品主要用于保障(zhàng)发电供热及民(mín)生用能需求。针对符合申报条件的煤矿项目，国家能源局委托有关评估机构组织专家对(duì)申报建设储备产能的煤矿(kuàng)项目进行评估，根据评估结果统筹确定煤矿项目名单(dān)及产(chǎn)能储备建设规模，优(yōu)先支(zhī)持(chí)山(shān)西(xī)、蒙西、蒙东、陕北、新疆五大煤(méi)炭(tàn)供应(yīng)保障基地内的大型现代化露天煤矿或安(ān)全保障程度高的井工煤矿。

“产能储备煤(méi)矿(kuàng)建成后，国家根据煤炭(tàn)市场供需变化等情况对储备产能实(shí)施统一调度。当(dāng)煤炭(tàn)供应紧(jǐn)张时，组织产能(néng)储备煤矿‘向上弹性生产’，快(kuài)速释放储备产能，保(bǎo)障国家能源安全；当煤炭供应充裕时，组织产能储(chǔ)备煤矿按照常(cháng)规产能生产(chǎn)，减少(shǎo)化石能源消费，为新(xīn)能源(yuán)发展腾出空间，助力能(néng)源绿色低碳转型。”国家能(néng)源局上述负责人说。

清洁、安全、高(gāo)效建设煤炭产能储备(bèi)

伴随“双碳”目标有序推进，清(qīng)洁、安全、高效产煤，成为煤(méi)炭行(xíng)业推进绿色(sè)低碳转(zhuǎn)型的共识。

在国家(jiā)能(néng)源集(jí)团新疆公司(sī)黑山露天煤矿采场，一块块(kuài)大颗土石料不断运送进破碎站，经过破碎后，随着皮带机转动运往排土场(chǎng)。伴(bàn)随排土机手(shǒu)臂起落，这些颗粒被均匀堆(duī)砌在(zài)排土场上——这是目(mù)前国(guó)内最(zuì)大(dà)露天(tiān)煤矿剥离清洁能源占比攀升，为何还要建煤炭产能储备？半连续系统的运行场景。

作为现代化大(dà)型露天煤矿，黑山露天煤矿资源储量丰富，煤炭灰分(fēn)低、热(rè)值高(gāo)，是备受市场青睐的优质煤炭。不过，黑山露天煤矿岩石硬度高，传统剥离工艺难以满足大(dà)型矿(kuàng)井需(xū)求。运用剥离半连续系统后(hòu)，其剥离效率约可提升(shēng)30%，生产能力达9000吨/小时，产煤更加(jiā)高效。同(tóng)时(shí)，该煤矿采用皮带取代燃油车辆运输，实现“以电代油”，大幅降低车辆长距离运输产生的油耗、扬尘和尾气排放，达成节能降耗、清洁产煤(méi)的目的。

大(dà)型现代化露天煤矿和安(ān)全保障(zhàng)程度高的井工煤矿，是建设煤炭产能储备机制的重点场所(suǒ)。清洁、安(ān)全、高效，是建设过程中(zhōng)的(de)重要原则。《实(shí)施意见》提出(chū)，产(chǎn清洁能源占比攀升，为何还要建煤炭产能储备？)能储备煤(méi)矿(kuàng)主要通过增强采掘（剥）能力、提高工作面推进度的方式(shì)形成储(chǔ)备产能，不通过增加工作面的方式实现(xiàn)。“这说明建设煤炭产能储备(bèi)建立在限定的资源赋存、安全条件和环保约束基础上，主要通过提升(shēng)现有生产能力和产能利用效率来实现，是进一步(bù)发(fā)挥煤(méi)矿(kuàng)生产工艺水(shuǐ)平的(de)表现。产能(néng)储(chǔ)备煤(méi)矿统筹推进工作面节能降本增效、优化工艺流(liú)程，从源头上为减少环境污(wū)染提供了(le)基本保障。”徐亮说。

引导更多企业加入煤炭产能储备建设，还要有相关配套政策作支撑，激励企业积极调动生产力。国家能源局(jú)前述负责人(rén)表示，《实施意见》分别从产能置换、煤炭矿区总体规划及规划(huà)环评手续(xù)办理、新增产能指标等方面提出了相关配套优惠支持(chí)政策(cè)。在产能置换政策方面(miàn)，新建和在建煤矿可根据储备产能建设规(guī)模(mó)占比，不同程度免予实施产能置换。在煤炭矿区总(zǒng)体规划及规划(huà)环评手续办理方面，允许产能储(chǔ)备煤矿在现有规划规模的基础上增加不超(chāo)过30%的(de)规模。在(zài)新增(zēng)产能指标上，产(chǎn)能储(chǔ)备煤矿的储备产能不占用所在省区新(xīn)增产能指标。

“煤(méi)矿产能置换(huàn)是国家为推(tuī)进煤炭供给侧结构性改革、促进煤炭行业转型升(shēng)级提出的一项重要(yào)举措。国家(jiā)鼓励符合产业政策的新建、改扩建煤矿(kuàng)提高产能，实现先进(jìn)产能和落后产能替换(huàn)，合理统筹资源接续和矿区可(kě)持续(xù)发展。产能置换能推动煤炭行业向高端、绿色、智能化方向发(fā)展。”徐(xú)亮说，“这些配套支持政策旨在鼓励企业加(jiā)强储(chǔ)备能力建设，从而优(yōu)化煤(méi)炭生产开发(fā)布局，加快煤矿(kuàng)先进产(chǎn)能建设，起到(dào)保(bǎo)障煤炭安全稳定供应的作(zuò)用。”