清洁能源占比攀升，为何还要建煤炭产能储备？

近日，国家发展改革委(wěi)、国家能源局印发《关于(yú)建立(lì)煤炭产能储备制(zhì)度的实施意见》（以下(xià)简称“《实施意(yì)见》”），提出(chū)到2027年，初步建立煤炭产能(néng)储(chǔ)备制度，有序核准建设(shè)一批产(chǎn)能(néng)储备煤矿项目，形成一定规模的可调度产能储备。

在国家有(yǒu)序推进绿色(sè)低碳转型(xíng)、清洁能(néng)源(yuán)占比(bǐ)持续(xù)攀升的大背景下，为(wèi)何还要建(jiàn)立煤炭产能储备机制(zhì)？引导企业建立煤炭产能储备，具体怎么做？

发(fā)挥(huī)煤炭“压(yā)舱石”和“稳定(dìng)器”作用

在(zài)内(nèi)蒙古自(zì)治(zhì)区呼伦贝尔(ěr)市，走进国家能源集团雁(yàn)宝(bǎo)能(néng)源宝(bǎo)日希勒露天煤矿(kuàng)作业(yè)现场，电铲、卡车忙个不停，破(pò)煤机正在高效运转。从采煤、运煤、破碎到储煤、装煤外运，作业现场配合有序，一气呵成。在这里，每(měi)天都有10万吨煤炭沿着铁路运往东北。

作为内蒙古东部和东北三省煤炭保供的重要力量，雁宝能源宝日希勒露(lù)天煤(méi)矿采取集中降深剥离方式，实现快速露煤，最大限度提升(shēng)设备效率(lǜ)，为东北地区能(néng)源供应提供坚实保障。

煤炭是中国(guó)的主体(tǐ)能源，在能源保供中发挥着“压舱石”和(hé)“稳定器”作用。从中国的能源生产版图看，“富煤贫油少气(qì)”是中国国情。要夯实国内能源生产基础，必须保障(zhàng)煤炭供(gōng)应安全。

“近年来，我国经济高质量发展扎实推进，能源消费保持较快增长，叠加极端天气等不确定因(yīn)素影响，局(jú)部地区个(gè)别(bié)时段存(cún)在煤炭供应偏紧的情况。建成一定规模的(de)煤炭储备产能，可(kě)在国际能源市场剧烈波动、恶劣天气多发、供(gōng)需形势急(jí)剧变化等极端情形下‘向(xiàng)上(shàng)弹性生产’，快速释放储备产能，有效提升煤炭应急保障(zhàng)能力(lì)，更好发(fā)挥煤炭在能源供应中的兜底保(bǎo)障作用。”国家能源(yuán)局有关负责人说。

《实施意见》提出，主动适应(yīng)煤(méi)炭供需形势(shì)变化，形成稳定的产能(néng)储备支持政策预期(qī)，积极引导具备条件的企业建设煤炭储备产能。到(dào)2027年(nián)，初步建立煤炭产(chǎn)能储(chǔ)备制度，有(yǒu)序核(hé)准建设(shè)一批产能储备煤矿项目，形成一定规(guī)模的(de)可(kě)调度产能储备。到2030年，产能储(chǔ)备制度更加健全，产能管理体(tǐ)系更加完善清洁能源占比攀升，为何还要建煤炭产能储备？，力争形成3亿吨/年(nián)左右的可调度产(chǎn)能(néng)储备，全国煤炭供应保(bǎo)障能力显(xiǎn)著增强，供给弹性(xìng)和韧性(xìng)持续提升。

“建立煤炭产能储备制度，立足我国能源资源禀赋的(de)基本国情和煤炭作(zuò)为主体能源的现实条(tiáo)件(jiàn)，是保障国(guó)家能源(yuán)安全的重要选择。建(jiàn)立煤炭产能储备制度，能够有效发挥煤炭‘压舱石’的兜底(dǐ)作用，调节能源(yuán)供需平衡，是促进市(shì)场平稳运行的基本保障。”煤炭综合(hé)利用(yòng)多种经营技(jì)术咨询中心主任徐(xú)亮说。

更好(hǎo)凸显煤电支撑调节功能

建立煤炭产能储备机制(zhì)符合中国能源供(gōng)应(yīng)规律，是保障能源安全的重要举措。不过，也有人提出疑问：当前国家大力推进“双碳(tàn)”目标，在此背景下强调煤(méi)炭产能储(chǔ)备，是否符合能(néng)源绿色(sè)低(dī)碳转型的发展要求？

“实际上(shàng)，建(jiàn)设(shè)煤炭产能储备机(jī)制是深入推进能源革命、加快建设新型(xíng)能源(yuán)体系的重要(yào)组成部分，是分步实施碳(tàn)达峰(fēng)行动的有效路径。”徐亮说。

从发(fā)电利用情况看，根(gēn)据国家能源局发布的数据，去年中国可再生能源装机在全国(guó)发电总装机中的比重已突(tū)破50%，历史性超过火电。可再(zài)生能源发电量约占全(quán)社会用电量的1/3，风电光伏发电量保持两位数增(zēng)长。这说明可再生能源在(zài)全(quán)国电力供应中的重要(yào)性愈发凸显(xiǎn)。不过，风、光等可再生能源具有“看天吃饭”的特性，极热无风、夜间无光时，还需要其(qí)他能源及时“顶上(shàng)”。尤其在可再生能(néng)源(yuán)发电装机(jī)占比持续攀升的情况下，如何平衡“能源绿(lǜ)色低(dī)碳(tàn)发展”和“确保能(néng)源稳定(dìng)供应”至关重要。过去作为发(fā)电主体的煤电，可以在新能(néng)源发电不稳(wěn)时补(bǔ)给兜(dōu)底，转向发挥支(zhī)撑调节作用，为能源供应提供(gōng)保障。

“煤炭产能(néng)储备可以有(yǒu)效提升煤炭供应灵活(huó)性，保障煤电更好发(fā)挥支撑调节作(zuò)用，推(tuī)动新能源高质量发展，促(cù)进能源绿色低碳转型。”国家能源局有关负(fù)责(zé)人说。

煤炭产能储备机制到底怎(zěn)么(me)建？

根据《实施意见》，产能储备(bèi)煤矿的设计(jì)产能由常规产能(néng)和储备产能两部(bù)分组成。常规产能是指非(fēi)应急状态下煤矿正(zhèng)常(cháng)生产的产能，由企业根据市(shì)场(chǎng)情(qíng)况自主(zhǔ)组织生产，不纳入国家统一调度范围。储备产能是指在常规产能基础之上预(yù)留的规(guī)模适度(dù)、用于调峰的产能(néng)，应急状态下(xià)按国家(jiā)统一(yī)调度与常规产能(néng)同步释放，实现煤矿“向上弹性生产”。产能储备煤矿的常(cháng)规产能和储备产能(néng)之(zhī)和为设计产能。

具体(tǐ)看，可以申报(bào)建(jiàn)设储备产能的煤矿应为国家发改委、国家能源局核(hé)准权(quán)限的新建、在建煤矿项目，煤(méi)矿储备(bèi)产能规模按占煤矿设计产能的比重，划分为20%、25%、30%三档。储备产能煤矿所在矿区应具备外(wài)运便利、运力(lì)充足等条件，煤炭产品(pǐn)主要用于保障发(fā)电供热及(jí)民生用能需求(qiú)。针对符合申报条件的煤矿项目(mù)，国家能源局委托有关评估机构(gòu)组织(zhī)专家对申(shēn)报(bào)建设储备产能的煤矿项目(mù)进行评估，根据评估结果统筹确(què)定煤矿项目名单及产能储(chǔ)备建设规(guī)模，优先支持山西、蒙西、蒙东、陕北、新疆五(wǔ)大煤炭供应保障基地内的大型现代化露(lù)天煤矿或安全保障程度高的井工煤矿。

“产能储备煤(méi)矿建成后，国家根据(jù)煤炭市场供需变化等情况对储备产能实施统一调度。当煤(méi)炭供应紧张时，组织产(chǎn)能储备煤矿‘向上弹(dàn)性生产’，快速释放储备产能，保障国家能源安(ān)全(quán)；当(dāng)煤(méi)炭供应充裕时，组(zǔ)织产能储备煤矿按照常规(guī)产能(néng)生产，减少化石能源消费，为新能源发展腾出空间，助力能源绿色低碳转(zhuǎn)型。”国(guó)家能源局上述负责人说。

清洁、安全、高(gāo)效建设煤(méi)炭产能(néng)储备

伴随“双碳”目标有序(xù)推进，清洁、安全、高效产煤(méi)，成为煤炭行业推进绿色低碳转型的共(gòng)识。

在国家能源集团新疆公司黑山(shān)露天煤矿采(cǎi)场，一块块大颗土石料不断运送进破碎站，经过破碎后，随着皮带机转动运往排土场。伴随排土机清洁能源占比攀升，为何还要建煤炭产能储备？手臂起落，这(zhè)些(xiē)颗粒被均匀堆砌(qì)在(zài)排(pái)土(tǔ)场上——这是目前(qián)国(guó)内最大露天煤矿剥离半连续系统的运行场景(jǐng)。

作为现代化大型露天煤(méi)矿，黑山露天煤矿资(zī)源储(chǔ)量丰富，煤炭灰分低、热值高，是备受市场青睐的优质煤炭。不过，黑山露天煤矿(kuàng)岩石硬度高，传(chuán)统剥离(lí)工艺难以满足大型矿井需求。运用剥离半(bàn)连续系统后(hòu)，其剥离效率(lǜ)约可(kě)提升30%，生产能(néng)力达9000吨/小(xiǎo)时(shí)，产煤更加高效。同时，该煤矿采用(yòng)皮带取代燃(rán)油车辆运输，实现“以电代油”，大幅降低车辆长距离运(yùn)输(shū)产生的(de)油耗、扬尘和(hé)尾气排放，达成节能降耗、清(qīng)洁(jié)产煤的(de)目(mù)的。

大型现(xiàn)代化露天煤矿和安全保障程度高的井工煤矿，是建设煤炭产能储备机制的重点场所。清洁、安全、高效，是(shì)建(jiàn)设过程中的重要(yào)原则。《实施(shī)意(yì)见(jiàn)》提出，产(chǎn)能储备煤矿主要通过增强采掘（剥）能力、提高(gāo)工作面推(tuī)进度的(de)方式形成储备产能，不通过增加工作面的方式(shì)实现。“这说明建设煤炭(tàn)产能储备建(jiàn)立在限定的资(zī)源赋存、安全条件和环保约束基础上，主要(yào)通过提升现有生(shēng)产能力和产能利用效率来实(shí)现，是(shì)进一步发挥煤矿生产工艺水平的表(biǎo)现。产能储备煤矿统(tǒng)筹推进工作面节能降本增效、优化工艺流程，从源头上为减少环境污染提供了基本保障。”徐亮说。

引导更多企业加入煤炭产能储备建设，还要有相关配套政策(cè)作(zuò)支撑，激励企业(yè)积(jī)极调动生产力。国(guó)家(jiā)能源局前述负责人表示，《实施意见》分别从(cóng)产(chǎn)能置换、煤炭矿区总(zǒng)体规划及规划环(huán)评手(shǒu)续办(bàn)理、新增产能(néng)指标等方面提出了相(xiāng)关(guān)配套优惠支持政策。在产(chǎn)能置换政策方(fāng)面，新建和在建煤矿可根据储备产能建设规模(mó)占比，不同程度免予实施产能置换。在煤炭(tàn)矿区总体规划及规划环评手续办理方面，允许产能储(chǔ)备煤矿在现有(yǒu)规(guī)划(huà)规模的基础上增加不超过30%的规(guī)模。在新增产(chǎn)能指标上，产能储备煤矿的储备产能不占用所(suǒ)在省(shěng)区新(xīn)增产能指(zhǐ)标。

“煤矿产能置换是国家为推(tuī)进(jìn)煤炭供给侧结构性改革(gé)、促进煤炭行业转型升级提出的一项重要举措。国家鼓励符合产业政策的新建(jiàn)、改扩建煤矿提(tí)高产能，实现先进(jìn)产能和落后产能替换，合理统筹资源接(jiē)续和矿区(qū)可持续发(fā)展。产(chǎn)能置(zhì)换能(néng)推动煤炭行业向高端、绿色、智能化方(fāng)向发展。”徐(xú)亮说，“这些配套支持政策旨在鼓励企业加强储备能力建设，从而优化(huà)煤(méi)炭生产开发布局，加快煤矿(kuàng)先进产能建设(shè)，起到保障煤炭安全稳定供(gōng)应的作(zuò)用。”