剑指中国电商平台，美国取消小额包裹免税

我在(zài)一大波涉华(huá)制裁法案即将来袭(xí)的美国国(guó)会(huì)“中国周”一(yī)文中讨论了三个旨在取消800美元小(xiǎo)额包裹最低限度豁免（deminimis rule）的法案，这些法案最终没能进(jìn)入美国国会众议院“中国(guó)周”的议(yì)程。

但是，刚(gāng)刚白宫发(fā)布(bù)了一个声明，表(biǎo)示将发(fā)布《拟议规则通(tōng)知(zhī)》取消部分商(shāng)品(pǐn)享受(shòu)deminimis rule的豁免。

白宫的(de)声明指出：最(zuì)低(dī)限度豁免的货物大部分(fēn)来自(zì)几个中国(guó)创办的电商平台(tái)，给美国消(xiāo)费者带来了风险(xiǎn)，削弱了美(měi)国工人和企业(yè)的竞争力，并(bìng)导致大量低价产品（如纺织品和服(fú)装(zhuāng)）免税进入美国市场。某些外国企业巨头利用最低限度豁(huō)免掩盖非法和危险产品(pǐn剑指中国电商平台，美国取消小额包裹免税)的运输，规避美(měi)国健康、安全(quán)及消费者保护法(fǎ)律的合规要求。其他(tā)外国(guó)实体则通过这一规则绕过美国的贸易执法，损害美国工人、零售商和制造商的公平竞(jìng)争环境。制(zhì)定相关新的规则是为了保护美国消费者、工人和企(qǐ)业，解(jiě)决最低限度豁免的滥用问题，特别(bié)是中国(guó)创办的电(diàn)商平台的滥(làn)用行(xíng)为，同时(shí)加强对违(wéi)反美国法律的货物的(de)打击和阻断。

白宫的计划，核心是三部分内容：

一是制定拟议规则，剑指中国电商平台，美国取消小额包裹免税把受(shòu)1974年《贸易法》第201和(hé)301条款、1962年《贸易(yì)扩展法》第232条款关税影响(xiǎng)的(de)所有产品排(pái)除在最低限度豁免之(zhī)外。

301条款关税覆盖了约40%的美国(guó)进口商品，其中包括70%的中国纺织品和(hé)服装进口。一些(xiē)电商平台及其他外国卖家通过(guò)声称符合最低限度豁免的(de)方式从中国向美国运送商品(pǐn)。如果规则通过，这些商品将不(bù)再符(fú)合最低限度豁免资格。

白宫声称，该规则将确保与(yǔ)贸易执(zhí)法行动相关的产品在所有美国贸易法律下的(de)一致性。受反倾销或反(fǎn)补贴关税(shuì)令约束的产品已经被排(pái)除在最低(dī)限(xiàn)度豁免资(zī)格之外。

二是制定拟议规则，加强对最低限度豁(huō)免货物的问责和(hé)执法。

拟(nǐ)议规则将要求美国海关与(yǔ)边境保护局（CBP）加强信息收集(jí)，增加最低限度豁免货物(wù)的透明度(dù)。具体(tǐ)来说(shuō)，新规将(jiāng)要求：1、最低限度豁免货(huò)物提供更多具体(tǐ)数据，包(bāo)括10位数的关税分类(lèi)编码和申请豁免的(de)人的身份信息，以便更好地跟踪这些(xiē)货物，并加快(kuài)合(hé)法货物的通关；2、澄清谁有资格享受豁免，并要求申报者说(shuō)明(míng)代表谁申请豁(huō)免。

三(sān)是制(zhì)定(dìng)防止最低限度豁免(miǎn)货物规避安全标准的最终规则。

消费品安全委员会（CPSC）计划提(tí)出(chū)一项最终规则，要求进口商在(zài)货(huò)物入境时向CBP和CPSC电(diàn)子提交(jiāo)合规证书（CoC），这些将适用于最低限度豁免货物。

白(bái)宫的声明强调，尽管(guǎn)政(zhèng)府采取了(le)上述监管行(xíng)动应(yīng)对最低限度豁免货(huò)物进口量激增的问题，以及其(qí)对美国消费者、工人、零售商和制造商构成的威胁，但要彻底解决问题还需要国会制定新的法(fǎ)律。政府已(yǐ)准(zhǔn)备好和国会(huì)合作(zuò)，推动年内通过全面的最低限度豁免改革立法。关键的(de)改革应包括：

将进口敏感产品排除在最(zuì)低限度豁免之外：国会应采取行动，排除包括纺织品和服装在内的进口敏感产品的最低限度豁免。

排除受(shòu)贸(mào)易执法行(xíng)动影响的货物：虽然政(zhèng)府计划通过行政规则把受301、201或(huò)232条款影响的产品(pǐn)排除在最低限度豁免之外，但国(guó)会如果能立法将会更快、更有效。

立法通过先前提出的《侦测与打(dǎ)击芬太尼提案(àn)》中的最低限度豁(huō)免(miǎn)改革措施：这些(xiē)改(gǎi)革将增加(jiā)最低限度豁免计划的透明度(dù)和问责(zé)制，要求发货方提供更(gèng)多数据，包(bāo)括产(chǎn)品的(de)关税分类编码(mǎ)，并赋予边境官员工具，去(qù)追踪和(hé)打击通(tōng)过de minimis豁免进(jìn)入(rù)的(de)大量货物。

从上面(miàn)的声明内容来看，拜登政府这次针对deminimis rule的行动，和众议员Greg Murphy的(de) “结束中国滥用最低限度豁免法案”(End China's De Minimis Abuse Act)思路高度一致(zhì)。该法案已于今年(nián)4月(yuè)份在众议院筹(chóu)款委员会通过，其核心内容也是：受1974年《贸易法》301条款或1962年《贸易(yì)扩展法》232条款关税约(yuē)束(shù)，以及受贸(mào)易救(jiù)济或保(bǎo)障关税约束的货物，取消deminimis 豁免。

众议院的“中国周”没能把(bǎ)取消或限制最低限(xiàn)度豁免的三个法案纳入投票议程，引发了一些众议院民主党议员的批评。他们认为，这个所谓“中国周”缺乏实质性立法，众议院中美战略竞争特别委员会资深成(chéng)员Raja Krishnamoorthi评论说：“中国周最终变成了对中国的软弱”（China week is weak on China）。还有议员评(píng)论说“中国周(zhōu)”成了“空心汉堡”。

周二(èr)下午，众议院筹款委员会(huì)主席Jason Smith和(hé)众议院贸易(yì)小组委员会的资深成员(yuán)Earl Blumenauer举行了(le)据说颇有些火药味(wèi)的会议，试(shì)图在(zài)取消deminimis rule问题上达成一致。

根据美国媒体的报道，在这次会(huì)议上，Jason Smith坚持(chí)要(yào)推已(yǐ)经四月份在筹款委员会通过的“结束中(zhōng)国滥用最低(dī)限度豁免法案”(End China's De Minimis Abuse Act)，但Earl Blumenauer觉(jué)得这个法案(àn)不成熟，在本月(yuè)就提交投票太仓促，没法协调提案并获(huò)得广泛的(de)两党支持。据(jù)在(zài)场的人讲，Smith甚至(zhì)直接暗(àn)示Blumenauer他马上要滚蛋了，不要再拖(tuō)延(yán)法案进度。

周三，Rosa DeLauro和Earl Blumenauer等(děng)120名(míng)民主党众(zhòng)议员联(lián)名(míng)给拜登写信，呼吁(xū)总统采取现有的行政(zhèng)权力取消deminimis豁免(miǎn)。他们还给拜登找出了权力依据：总统有权通过(guò)《1930年关(guān)税法(fǎ)》第321条修改哪些产品有资格享受deminimis豁免的门槛。

白宫国家安全委员(yuán)会的发言人当天回应说：美国政府(fǔ)把阻止违法货物进入美国市场作为优先事项。deminimis rule豁免的使用显著增加(jiā)，尤其(qí)是外国大公司(sī)为逃避(bì)关税而利用这一(yī)豁免的情况令人担忧，因(yīn)为这削弱了我(wǒ)们的努力。""我们会继续寻找方法，解决(jué)deminimis rule豁免(miǎn)的激增问题，并保护美(měi)国工人、制造商和消费者"。

在看到(dào)白宫国安会这个表态的时候，我已经(jīng)觉得美国政府会行动了，只是没想到来得如此之快。

取消小额包裹免税，实质是美国(guó)的贸易保护(hù)主义在小包裹上的映射。特(tè)朗普时(shí)期的美国贸易代表、中美贸易(yì)战的(de)操刀者莱(lái)特希泽在他的“No Trade is Free”中已经力主取(qǔ)消deminis 豁免。这(zhè)伤害的(de)是Temu和Shein这些中国电商平台，高兴的是美国本土的纺织和服(fú)装厂商，因为这样一来，从中(zhōng)国经过这些电商平台出口到美国的纺织品和服装肯定成本要提高，价格优势也将(jiāng)大受影响。美国本土纺织和服装业的相对竞争力(lì)就会(huì)提高。

民主党的议员和政(zhèng)府这么急切地要推动取消最低限度豁免，政治算盘打得啪啪(pā)响(xiǎng)。美国的(de)纺织(zhī)和(hé)服装制造业主要集中在以下几个州：北卡罗来纳、南卡罗来纳(nà)、佐治亚、阿拉巴(bā)马、田纳西(xī)和(hé)加州。加州是传统蓝州、民主党的地盘(pán)就不用说了，其他几个(gè)州清一色都是(shì)红州或者深红州，佐治亚和(hé)北卡还是在今年总(zǒng)统选举中至关重要的(de)摇摆(bǎi)州，决定着哈里斯上还(hái)是特朗普上。在这个(gè)时候讨好一下这些(xiē)州，政治上绝对是得分的(de)。

所(suǒ)以(yǐ)，白宫(gōng)的声明在(zài)讲完了打算怎(zěn)么(me)制(zhì)定(dìng)取消deminimis 豁免的规则设想后，还不忘(wàng)加了一段长长的尾巴，强调了美国(guó)纺织(zhī)品(pǐn)和服装生(shēng)产商在国(guó)防工业基础和创造大量就业中(zhōng)发挥的重要作用，指责几家(jiā)中国创办的电商巨头利用(yòng)最低限度(dù)豁免(miǎn)向美国消费者大规模运送纺(fǎng)织(zhī)品和服装(zhuāng)，损害了美国纺织(zhī)品和服装制造商的利益。并且表示除了取消最低限度豁免外，政府还会(huì)采取其他支持美国纺织品和服装制造商及其工(gōng)人的举措，比如扩大某些纺织品和服装产品(pǐn)的政府采购，以及优先打击非(fēi)法纺织品和服(fú)装进口。

既能赢得红州选民的欢(huān)心，又打击(jī)了(le)中国电(diàn)商平台(tái)巨头，怎么想都不亏，至于说增(zēng)加通胀和美国老百姓(xìng)穿衣服的成本，一时半会可(kě)能也感觉(jué)不出来，先赢了大选再说。

根据CBP统计，截至2023年财年，超过10亿个(gè)包裹通过最低限度豁免规则进入美国，是2019年的(de)两倍。另一(yī)项美国国会的研究说来自Shein和Temu的包裹就占了这些小包裹总(zǒng)量的(de)三分之(zhī)一。但对中国的出口、对Temu和Shein来说，具体影响有多大，现在还(hái)不好说，可能更(gèng)多需要数据的支撑(chēng)。

（转(zhuǎn)自：东不压(yā)桥研究院(yuàn)）

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