以“全国一盘棋”思维完善市场准入制度

近日，《中共中央办公厅国务院办公(gōng)厅关于完(wán)善(shàn)市场准入(rù)制度的意(yì)见》（下(xià)称《意见(jiàn)》）正式对外公布。这份文件2000多字，共10条意见，被称为“市场准入10条”，是(shì)中央层面首(shǒu)次(cì)专门就完善市(shì)场准入制度出台的政(zhèng)策文件，释放了推动有(yǒu)效(xiào)市(shì)场和(hé)有为政府更好结合、进一步(bù)激发市场(chǎng)活力的重要信(xìn)号。

市场准入制度是社会主义市场经济基础(chǔ)制度之一(yī)，是推动(dòng)有效市场和有为政府更好结合的关键。党的十八大以来，党中央、国务院对实行统一(yī)的市场准入制度(dù)作出了系列重要(yào)部署，从完善市场基(jī)础制度规(guī)则到清理废(fèi)除妨(fáng)碍统一市场和公平竞(jìng)争的(de)各种(zhǒng)规定(dìng)和做法，从全(quán)面实施市(shì)场准入(rù)负面(miàn)清(qīng)单(dān)制度到提升监管治(zhì)理水平，一批群众关心、企业关切的(de)典型准入壁(bì)垒被有效破除，市场规则更加透明，市场环境更加公平(píng)，有效市场和有为政府更(gèng)好结合，充分激发了各类(lèi)经营主体(tǐ)的内生动力和创新活力，为推进中(zhōng)国式现代化注入了强劲动力。

同时也(yě)要看到，当前在(zài)市场准入方(fāng)面仍然存在一些不合理限制(zhì)和隐性壁(bì)垒。一些领域准入制度规(guī)则不完善，一些地方存在地方保护主义(yì)和市场分割问题，各(gè)地在招商引资(zī)和开放合作过程中还有一些差别(bié)化甚(shèn)至歧视性(以“全国一盘棋”思维完善市场准入制度xìng)政(zhèng)策，阻碍了全国统(tǒng)一大市(shì)场建设和公平竞争。特别是以“全国一盘棋”思维完善市场准入制度随着新业态新领域大量涌现，传(chuán)统市场准入规(guī)则(zé)、准入(rù)体系、监管方式难以直接应用于新业态新领域，迫(pò)切需要完善市场(chǎng)准(zhǔn)入(rù)制度，深入以“全国一盘棋”思维完善市场准入制度破(pò)除市场准入壁垒，构建开放透明(míng)、规范有序(xù)、平等竞争、权责清晰(xī)、监管有力的市场准入制度体系，促进新业态新领域(yù)更好(hǎo)更快(kuài)发展(zhǎn)。

党的二十(shí)届三中全会对完善市场经济基础(chǔ)制度(dù)作出重要部(bù)署，明确要求“完善市(shì)场准(zhǔn)入制度，优化(huà)新业态(tài)新领(lǐng)域市场准入环境”。《意见》深入贯彻落实党的二(èr)十届三中全会精神，从完善市场准入负面清(qīng)单管理模式、科学(xué)确定市场准入规则、合理设定市场(chǎng)禁入和许(xǔ)可准入事项、明确市(shì)场准入管理措施调整(zhěng)程序、加(jiā)强内外资准入政策协同联动(dòng)、有序(xù)放宽服务业准入限制、优化新业态新领域市场(chǎng)准入环境等10个方面，作出了系统性部署，彰显了(le)我国构建高水平社会主义市场经济体制的决心，有利于(yú)营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，提高各类经营主体经济活动的可(kě)预期性，进一步激发各(gè)类经营主体活力。

改革有破有立，得其法则事半功倍。完善的市场准入制度体系不(bù)仅包括市场准入(rù)负面清单本身，而且涉及立规建制、清理破除、协同监管、效能评(píng)估等环(huán)环相扣(kòu)的完整制度体系。《意见》的(de)一个鲜明指向，就是要用改革的(de)办法破除(chú)经济发展中(zhōng)形成的各种显性和隐性壁垒，形成更加完善的市(shì)场准入制度体系，为建设全国统(tǒng)一(yī)大市场、构建高水(shuǐ)平社会主义市场经济体制提供制度保障。10条举措针对(duì)性强，将进一步厘清政府和市场的边界，减少政府对市场的不当干预，破除各类地方保护、市(shì)场分割等市场隐性壁垒，推动实(shí)现公开公(gōng)平(píng)市场准入。

当前，国内外形(xíng)势正在发生深刻复杂变化，对构建(jiàn)高(gāo)标(biāo)准市场体系提出了更高(gāo)要求。各地要细化完善工(gōng)作机制，以“全国一盘棋”思维落实《意见》，聚焦重点领域和关键环节，加力破除各类市场准入(rù)壁(bì)垒，加快形成更加完善的市(shì)场(chǎng)准入制度体系，努(nǔ)力营造更加(jiā)公平畅通的市场准入环境。

编审｜王(wáng) 婧责编｜惠宁宁(níng)校(xiào)对｜张(zhāng) 波张雪慧(huì)来源｜《法人》杂志2024年09月总第247期

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