制造业外资准入全面放开

　　每(měi)经(jīng)记者(zhě) 张(zhāng)怀水    每经编(biān)辑 马子卿(qīng)    

　　9月8日，据(jù)商务部官网消息，经党(dǎng)中央、国务院同意，国家发展改(gǎi)革委、商务部于2024年9月(yuè)8日发布第23号令，全文发布《外(wài)商投(tóu)资准入特别管理措 施（负面清单）（2024年版）》，自2024年11月1日 起(qǐ)施行制造业外资准入全面放开 。

　　《每日经济新闻》记者梳理发现，与2021年
版相比，2024年版全国外资准入负面清单删除了制造(zào)业领域仅剩(shèng)的2条(tiáo)限制(zhì)措施。本次修订后，全国(guó)外资准入负面(miàn)清单的限制措施由31条压(yā)减至(zhì)29条，制造业领域外 资准入限制措施全面取消。

　　对外经济(jì)贸易大学国际经济研究院院长(zhǎng)桑百川接受《每日(rì)经济
新闻》记者(zhě)电话采访时表示，全面取消制(zhì)造业外资准入限制是中国进一步吸收(shōu)外资、扩大开放的一个重要成果(guǒ)。我(wǒ)国作为制造业大国，不(bù)断提升(shēng)扩大开(kāi)放水平，一方面，能(néng)够广泛吸纳全球资源，让外国投(tóu)资者更平等地 参与市场竞争；另(lìng)一方面(miàn)，也(yě)是我国继(jì)续践(jiàn)行高(gāo)水平对外开放承(chéng)诺的体现。

　　外资准 入不断放宽

　　近(jìn)年来，我国不断放宽外(wài)资准入，2017年至2021年连续五年修订全(quán)国和自贸(mào)试验区外资准入负面(miàn)清
单，两个清单的限(xiàn)制措施分别由93条、122条缩减(jiǎn)至31条(tiáo)、27条，在制(zhì)造业、采矿(kuàng)业(yè)、农业、金融业等领域推出了一系列重大开放(fàng)措施，其中自(zì)贸试验区外(wài)资准入负(fù)面清单制造业领域限制措施已(yǐ)于2021年率先实现(xiàn)“清零”。

　　2024年版全(quán)国外资准入负面清单在2021年版(bǎn)的(de)基础上，进一步删除了仅剩的2条制造业领域(yù)限制(zhì)措施。一是(shì)“出(chū)版物(wù)印刷须由中方(fāng)控股”；二是“禁止投资中药饮片的蒸、炒、炙、煅等炮制(zhì)技术的应用及中成药保密处方产品的生产”。本次修订后，2024年版全国外资准入(rù)负面清(qīng)单的限制(zhì)措施仅剩下11大类，29条。

　　“尽管一些发达国家表面上放开制造业准入(rù)限制 ，但对外商投(tóu)资的审查(chá)是在加强(qiáng)的(de)。”桑百川向《每日经济新闻》记者表示，我国以“负(fù)面(miàn)清单”的形式完全放开(kāi)制造业(yè)准入限制，能够让内(nèi)外资在公平的市
场环境下竞争发展。中国制造业想要在转型升级中获得更快的发展，需要进一步加强(qiáng)竞争机制的建设。

　　商务部研(yán)究院学位委员(yuán)会委
员白明(míng)认为，全面取(qǔ)消(xiāo)制造业领域外资准入 限制措(cuò)施看似会增加一些领(lǐng)域的竞争，但更是一个把竞争转化为合作的机遇。很多外资企业进入中国之后，并不了解产业情况，那就需要和国内的企业进行合作来共同发(fā)展，这一(yī)点此前也有过很多成功的例子。在(zài)这个过(guò)程中，国内企(qǐ)业也会学(xué)习，从而进步。

　　让更多外(wài)资投(tóu)向服务业(yè)

　　此前，接受《每日经济(jì)新闻》记(jì)者采访的多位专家表示，中国制造业开放已经达到一(yī)个很高的水平。下一步，国家将重点推动服务(wù)业高水(shuǐ)平对外(wài)开放。

　　国家发展改革委有关负(fù)责同志(zhì)就《外商投资准入特别管理措施（负(fù)面(miàn)清单）（2024年版）》答记者问时指出，服务业高质量发展与民生福祉息息相关，扩大服(fú)务业对外开(kāi)放将有(yǒu)助于(yú)提(tí)升服务业多元化供给能(néng)力。国家发展(zhǎn)改革(gé)委(wěi)将(jiāng)会同有关部门(mén)持续推动服务(wù)业扩大开(kāi)放，努力
实现外资不仅(jǐn)可(kě)以(yǐ)“进得来”，而且能够“发(fā)展好”。

　　谈及下一步(bù)的具(jù)体措施，该负责同志(zhì)指出(chū)，一方面，将创新方式放宽(kuān)服务业外资(zī)准入。今年以来，相关行业主管部门在增值电信(xìn)等(děng)领域启动了开(kāi)放(fàng)试点工作。后续，国家发(fā)展改革委将与(yǔ)相关行业主管部门结合自由贸易试验区、自由贸易港(gǎng)等平台建设，扎(zhā)实开展(zhǎn)相关领(lǐng)域开放试点工作。另(lìng)一方面，将持
续优化外资促进政策(cè)。国家发展(zhǎn)改革委正(zhèng)在研究
修(xiū)订鼓励外商投资产业目录，重点方向之一(yī)就是继续增(zēng)加服务业条目，引导更多外(wài)资投向服务业领域。

　　桑百川向《每日经(jīng)济新闻》记者表示，纵观当(dāng)前中国经(jīng)济和社会需(xū)求来看，教育(yù)和医疗是相(xiāng)对短缺 的资源。未来，我国(guó)进一步放宽服(fú)务业市场准入和经(jīng)营条件限制，很可能重点解决优质教育和医疗资源短(duǎn)缺的(de)问题。

责任编辑：何松琳

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