深化跨军地改革（学习贯彻党的二十届三中全会精神）

钟新

党的二十届三中全会通过(guò)的《中共中央关(guān)于进(jìn)一步全面深化改革、推进中国式现(xiàn)代化的决定》（以下简称(chēng)《决定》）提出，要深化跨(kuà)军地改革。这(zhè)是以习近平同志为核心的(de)党中央统(tǒng)筹发展和安全(quán)、富国和强军，着眼加快国防和军队现代化作出的战略部署，是巩固拓展国防和军队改革成果(guǒ)、开创改革强军新局(jú)面的重大举措。各方面要深入(rù)学习领会党中央的战略考量，把握深化跨军地改革的(de)重要意义和实践要求，高标准完成各项改革任务。

新时代跨军地改革取(qǔ)得重大成就

党的十八大以来，我(wǒ)们党着(zhe)眼实现党在新时代的强军目标，把深化(huà)国防和军队改革纳入全面深化改革总盘子，领导开展新中国成立以来最(zuì)为广泛、最为深刻的国防(fáng)和军队改革。在这场伟大变革(gé)中，党中央把跨军地改革作为一项重要内容，加强顶层设计、跨域统筹、协调推进，取得一系列重要理论成果、制度成果、实践成果。

完善统筹经济建设和国防建设的领导管理体系。着眼形成一体化国(guó)家战(zhàn)略体系和能(néng)力，构建统筹经济建设(shè)和国防建设的领导管理体制，重(zhòng)塑组织管理体系、工(gōng)作运行体系、政策制度体系，推(tuī)动经济建设(shè)和国防建设协调发展、平衡发展、兼(jiān)容发展。构建国(guó)防(fáng)发展领域总(zǒng)揽全局、协调各方的(de)党(dǎng)的领导(dǎo)体系(xì)，加强党中央对国防发展(zhǎn)特别(bié)是国防科技和(hé)武器装备建设的集中统(tǒng)一领导，充分发挥我(wǒ)国制度优势和新型举(jǔ)国体制优势推进国防建(jiàn)设。

构建退(tuì)役军人服务保障体系(xì)。着眼(yǎn)维(wéi)护军人军属合法权益，让军人(rén)成为全社(shè)会(huì)尊崇的职业，建立集中统一、职责清晰的退役军(jūn)人管理保障体制，组建退役军人事务部深化跨军地改革（学习贯彻党的二十届三中全会精神），在县级(jí)以上成立退役军人事务工作领(lǐng)导机构和行政机构，建(jiàn)成从国家到村（社(shè)区）六级退役军人服务中心，出台《中华(huá)人民共和国退役军人保障法》，制(zhì)定安置就业、优抚褒扬、服务保障等方面配(pèi)套(tào)政策，形成纵向联动、横(héng)向(xiàng)协同、全国一盘棋的(de)退役军人工作格(gé)局。

调(diào)整武警部队领导指挥体制和力量结(jié)构。按照军是军、警是警、民(mín)是民的(de)原则，调整武警部队归中(zhōng)央军委建制(zhì)，由党中央、中央军委集中统一领导，进一(yī)步强(qiáng)化党对全国(guó)武装力量的绝对领导(dǎo)。整体(tǐ)移交武警黄金、森林、水电(diàn)部队至国家(jiā)有关职能部门并改编为非现役(yì)专(zhuān)业队(duì)伍，不再将公安边防、消防、警(jǐng)卫部队列武警部队序列并全部退出现(xiàn)役，组(zǔ)建海(hǎi)警总队。通过调整改革，武警部队职能更加聚焦，领导(dǎo)指挥体制和力量体系得到(dào)优化。

调整国防动员体制和空中交(jiāo)通管(guǎn)理体(tǐ)制。实施国防动员体制改革，科学配置党政军系统国防动员职能，优化(huà)重组国家和省、市、县四级(jí)国防(fáng)动员委员会(huì)，调整设立相关办事机构，建立国防动员指挥运用军地协调机制，形成在党领导下军地各(gè)司其职、密切协(xié)同的国防动员新格局。实施空管体制改革，在中央和地方层面成立相关领导(dǎo)机构和办事机构，加快优化国家空中交通管理系统。此外，还实施预备役部队调(diào)整改(gǎi)革，在(zài)军队(duì)保障社会化、军民科(kē)技协同创新等方面推出一系列改革(gé)举措，取得扎实成效(xiào)。

全(quán)面停止军队有(yǒu)偿服务、重塑军队资产管(guǎn)理秩序。着眼保持人民军队(duì)性质和本色，促进部队聚焦备战打仗主业，全面停止军队各级机关、部队及所属(shǔ)事业单位开展(zhǎn)的有偿服(fú)务活动，军队不从事经营活动的目标基本(běn)实(shí)现，取得显著(zhù)政治效应、军(jūn)事效应和经济社会效应(yīng)。创新军队资产管理模式，探(tàn)索走开军队资产集中统管、军(jūn)地资产置换(huàn)路子，推动军队资(zī)产资源集约化利用、市场化运营(yíng)、专业化发展(zhǎn)。

认清深化跨军地改革的重要意义

改革永远在路上。在以中国式现(xiàn)代化全面推进强国建设、民(mín)族复兴伟业的新征(zhēng)程上，面对复杂斗争形势和激(jī)烈军事竞争，需要以更加坚定的决心意(yì)志持续(xù)深化国防和军队改革，不断完善人民(mín)军队领导管理体制机制(zhì)、联(lián)合作战体系，深化跨军地改革，提高捍卫国家主权、安(ān)全、发展利益战略能力。对深化跨军地改革的重要意义，可以从三个方面来(lái)认(rèn)识。

这(zhè)是推进(jìn)国家治理体系和治理能力现(xiàn)代(dài)化的重要内容。坚持和完善中国特色社会主义制度，到2035年(nián)基本(běn)实现国家治理体系和治理能力现代化，是我们党(dǎng)的战略任务和重要(yào)目标。经过这一轮国防和军队改革，国防领域一些体制机制和政策制度问(wèn)题得到有力破解，为国防建设注入(rù)了强劲动力、提(tí)供了有力保障(zhàng)。同(tóng)时，随着国家安全形势变(biàn)化和强国强军实(shí)践发展，国防建设遇(yù)到不(bù)少新情况，一些矛盾问(wèn)题逐步显现，主要集中在军地(dì)交叉部位、衔接关口和协调环节。《决(jué)定》把经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外事等各领域改革作为整体来谋划和推进，把深化跨军地改革作为持续深化国防和军队改革的一个重点，就是要破(pò)解深层(céng)次体制机制障碍和结构性矛盾，使国防建设相关制度(dù)更加科学(xué)、更加完善，同国家(jiā)治理相适应(yīng)、相(xiāng)协调。

这是(shì)促(cù)进国防实力和经济实力同步提升的战略抓(zhuā)手。科学摆布经(jīng)济(jì)建(jiàn)设和国防建(jiàn)设的关系(xì)，是推进中国式现代化必须正确处理的重大课题。当前，世界科技革命、产业革命、军事革命加速发展，国家战略(lüè)竞争力(lì)、社会生产力、军队战斗力的耦合关联更为紧密，特别是太空、网络空(kōng)间、人工(gōng)智能等新兴(xīng)领域技术同源、产业同根、路径同步，为提升国防实力和(hé)经济实力提供(gōng)了重要机遇(yù)。巩固提高一体化国家战略体系(xì)和能力，需要以更加有(yǒu)力的制(zhì)度安排和保障，促进国防建设深度融(róng)入经济社会发展(zhǎn)，推(tuī)动新质生产力同新质战斗力高效融合、双向拉动(dòng)。深化跨军地(dì)改革，就是要持续调整相关体制、优化工作机制，加强战略规(guī)划统筹(chóu)、政策制度衔接、资源要素共享，推进各领域特别是新兴领域战略(lüè)布局一体融合、战略资源一体整合、战(zhàn)略(lüè)力量一体运(yùn)用。

这是推动国(guó)防(fáng)和军队高质量发展的内在要求。习主席指出，加快国防和军队现代化，必须把高质量发展放在(zài)首位。现在，国防和军队建设正处在提质增效的关(guān)键阶段，实现建军一(yī)百(bǎi)年(nián)奋斗目标、加快国防和军队现代化，需(xū)要坚持全局统筹、系统抓建、体系治(zhì)理，协调推进各领域治(zhì)理、全链路治理、各(gè)层级治理、跨军地治理，以(yǐ)高水平(píng)治理推动高质量发展。全面加强(qiáng)军事治(zhì)理是我们党(dǎng)治(zhì)军理念和方式的一场深刻变革，改革是全面(miàn)加强军事治理的重(zhòng)要推动力。深化跨军地改革，就是要贯彻治理的理念，进一(yī)步完(wán)善相关组织体系和运(yùn)行制(zhì)度，理顺关系、厘清职能、畅通链路，加强跨军(jūn)地、跨领域统筹，形(xíng)成各司其职(zhí)、紧密协作、规范有序的跨(kuà)军(jūn)地工(gōng)作格局，提高跨军地治理能力，提高军事(shì)系统运行效(xiào)能和国防资源(yuán)使用效益(yì)。

把握深化(huà)跨军地改革(gé)的重大举措(cuò)

《决定》对深化跨军地改革作(zuò)出明确部署，安(ān)排(pái)了当前和今后一个时(shí)期重点(diǎn)改(gǎi)革任务，需要各级准确理解把握、全面贯彻落实，尤其要关注以下三个方面重大举措。

健全一体化国家战略体(tǐ)系和能力建设工作机制。巩固(gù)提高一体化(huà)国家战略体(tǐ)系和能力，是应对(duì)复杂安全威胁、赢得国家发展优势的战(zhàn)略之举。在党中(zhōng)央坚强领(lǐng)导下，构(gòu)建一体(tǐ)化国家(jiā)战略体系和能力取(qǔ)得重大进展，体制、机制、政策全面(miàn)重塑，重点区域、重点领(lǐng)域(yù)、新兴领域协调发展迈出扎实步伐。下一步，重点是优化相关工作机制，提高跨军地统(tǒng)筹协调水平。完善涉军决(jué)策议事协调体制机制，健全(quán)国防建设军(jūn)事需求提报和(hé)军地(dì)对接机制，完善军地(dì)标准化工作统筹机制，促进国家综合实力快速高效转化为先(xiān)进战斗力。

优化国防科技工业体系和布局。强大的(de)国防科技工业是国防和军队现代化的重要(yào)依托，是提升新质(zhì)战斗力(lì)的基础。党的十八大以来，我国国防科技工业整体实力和核心竞争力(lì)显著提(tí)升，但基础还不够厚实，研发生产、持续供给、自主可控、平战转换等能力同国家安全战略需要还不相适应。应深化国防科技工业体制改革，完善建设管(guǎn)理运行机制(zhì)，改进(jìn)武器装(zhuāng)备采购(gòu)制(zhì)度，畅通从作战需求生成到武器装备供给的链路，构建武器装备现代化管(guǎn)理体系。进一步优化国防科技工业布局(jú)，健(jiàn)全竞争择优、正向激励机制，加强军工核心能力(lì)建设，构建健壮强韧的国防科技工业体系。

优化边海防领导管理体制机制(zhì)。根据国家安全(quán)环境(jìng)的发展变化，我国边海防领导管理体制大体(tǐ)经历了新中国成立(lì)后军(jūn)队为(wèi)主管理、上世纪70年代军(jūn)地分工管(guǎn)理、80年代在中央边防工作领导(dǎo)小组协调下军地(dì)分工协作等阶段，1991年设立国家边防委员会，2005年更名(míng)为国家边(biān)海防(fáng)委员会(huì)。这(zhè)一体(tǐ)制(zhì)沿(yán)用至今，在有力维护国家边海防安全(quán)的同(tóng)时，也面临边海防工作组织体系不够完备、军(jūn)地事权(quán)不够明晰、法(fǎ)规制度不够完(wán)善等问题。下一步，重在加强(qiáng)党中央对边海防的集中统一领导(dǎo)，优化边(biān)海(hǎi)防领导管理(lǐ)体制机制，完(wán)善党政军警民合力治边机制，提升强边固防综(zōng)合能力，为建设强大稳(wěn)固(gù)的(de)现(xiàn)代边海防提供有力保障。

合力抓好深化跨军(jūn)地改革任务(wù)落实

习主(zhǔ)席指出(chū)，改革有(yǒu)破(pò)有立，得其法(fǎ)则事(shì)半功倍，不得法则事倍功半甚至产生负作用。跨军地改革涵盖领域广、涉及部门多，必(bì)须加强政(zhèng)治引(yǐn)领和组织领导，以钉钉(dīng)子精神抓改革(gé)落实。

坚持问题导向。坚持(chí)问题导向是改(gǎi)革的鲜(xiān)明(míng)特征，也是改革的重要经验。深化跨军(jūn)地改革，就是要奔着问题去，盯着问(wèn)题改，向解决深(shēn)层次(cì)矛盾问题发力。推进每一项改革任务，都应(yīng)当找准制约国防和军队现代化的问题根源和关键，扭住主要矛盾和矛盾的主(zhǔ)要方面(miàn)，体制上有(yǒu)弊端的破旧立新，机制上有短板的固强补短，政策上有障(zhàng)碍的打通堵点，利益上有(yǒu)壁垒(lěi)的聚(jù)力(lì)突破，切实增强改革的针对性实效性(xìng)。

坚持体系推进。跨军地(dì)改革牵涉军地多个方面，关联发展和安全诸(zhū)多因素，需要(yào)强化(huà)统筹兼顾(gù)，增强改革的系统性、整体性、协同性。应当统筹抓好各项改革(gé)的研究论证(zhèng)、方案制定(dìng)、组织实施，明确优先序，把握时度效，实现整体推进和重点突破相统(tǒng)一。推进跨军(jūn)地改革既要把握自身的特殊性，还要考虑与其他改革的关联性(xìng)，确(què)保跨军地改革与其他改革同向深化跨军地改革（学习贯彻党的二十届三中全会精神）发力(lì)、同频共振。

坚持积极稳妥。一些跨军地重大改革(gé)举(jǔ)措牵一发而动全身，需要坚持(chí)稳中求进工作总基调，既(jì)积极主动又扎实稳健，稳妥审(shěn)慎地推动落实。注重先立后破(pò)，战略上(shàng)勇于进取，战术上稳扎稳打(dǎ)，掌握好改革节奏，控制住改革风险。有的(de)改革触及(jí)复杂利益关系，既要强化进取意识、机遇(yù)意识、责任意识，勇于突破不适宜的利益格(gé)局，又要讲求方法策略(lüè)，妥善(shàn)处理改革中遇到的(de)矛盾问题。

坚持军地联动。跨军(jūn)地改革越向纵深推进，遇(yù)到的硬骨头会越多，越需要军地各方(fāng)面担起应尽的责任，齐心协力攻克改革堵点(diǎn)、难点。各相关(guān)部门(mén)和单位应强化(huà)大(dà)局观念，善于算大账、总账、长远账(zhàng)，做到局部服从全局、要素服从体系。加强军地协商(shāng)对接，主责单(dān)位(wèi)主动作为，参与单位积极(jí)配(pèi)合，按照职责分工抓(zhuā)好各项工作落(luò)实。注重调动(dòng)和发(fā)挥各方面积极性、创造性，广泛听取(qǔ)意(yì)见建(jiàn)议，最大限度凝聚深化跨军(jūn)地改革的智(zhì)慧和力量。

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