两部门：全面取消制造业外资准入限制

　　来源(yuán)：北京商(shāng)报

　　9月8日，国家发改委、商(shāng)务部联合发布《外商投资准入特别(bié)管理措施（负面清单）（2024年版(bǎn)）》（以下简称“2024年版清单”），将(jiāng)自2024年11月1日起正式施行，《外(wài)商投资(zī)准入特别管理(lǐ)措施（负面清单）（2021年(nián)版）》（以下简称“2021年(nián)版清单”）同时废止。

　　在2024年版清单中，全(quán)面取消(xiāo)了制造业外资准(zhǔn)入限制(zhì)。有关(guān)分析指出，这标志(zhì)着我国对(duì)外开放水平进一步提升，将有利于增加高质量产品和服务供给，促进国内市场良性竞争；也将为跨国公司在中国发(fā)展提供更广阔空间，促进国际合作、互利共赢。

　　制造业外资准入(rù)限制“清零”

　　据悉，2024年版清单包括“农、林、牧、渔业(yè)”“采矿业”“电力(lì)、热力、燃气及水生(shēng)产和供应(yīng)业”“批发和零售业”“交通运输、仓储和邮政业”“信息(xī)传输、软件和信(xìn)息技术(shù)服务业(yè)”等十一个部分、29条特别(bié)管理措施。

　　不同于(yú)2021年版清单，此次清单限制措施由31条减(jiǎn)至29条，删除(chú)了“出版物(wù)印刷须由中方控股”，以及“禁止投资中药(yào)饮片(piàn)的蒸、炒(chǎo)、炙、煅等炮制技术的应用及中成(chéng)药保(bǎo)密处方产品的(de)生产”两个条目，这(zhè)意味着，制造业领域(yù)外资准入限(xiàn)制措施实现“清零”。

　　国(guó)家发改(gǎi)委外资司有关负责人在就2024年版(bǎn)清单答(dá)记者问时表示，制造业(yè)是我国(guó)开(kāi)放(fàng)最早的领域，也是市场竞争(zhēng)最充分、全球产(chǎn)业分工合作最紧密的领域。全面(miàn)取消制造业领域外资准入限制措施，充分(fēn)彰(zhāng)显了我国扩大(dà)国际合作的积极意愿和支持经济全球化的鲜明态度。我国将依托自(zì)身超大(dà)规模市场优势(shì)，支持中外企业交流合作(zuò)，推动制(zhì)造业高端化(huà)、智能化、绿色化发展。

　　中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始(shǐ)院长朱克力对北京商(shāng)报记者表示，删除的两个条目虽对特定(dìng)行业(yè)有一定影响，但总体上看，这些调整有助于促进市场竞争，提高行业效率(lǜ)，对整体(tǐ)经济影响是积极的。特别(bié)是对(duì)中药行业来说，有望引入(rù)更多国(guó)际(jì)先(xiān)进技术和管(guǎn)理经验，推动行业创(chuàng)新和发展。

　　“2024年版外(wài)资准入负面清单(dān)的发布，标志着(zhe)我国对外开放水(shuǐ)平进一步提升，特别是在制造业领域外(wài)资(zī)准入限制措施的(de)全面取(qǔ)消(xiāo)，是我(wǒ)国深化改革开放、优化营(yíng)商环境的重要举措。这一变化体现出我国对于外资的积极态度(dù)，也彰显了我(wǒ)国制造(zào)业在全(quán)球市场中的竞争(zhēng)力和吸引力。”朱克力说。

　　有利于促进国内市场良(liáng)性竞争

　　实际上，近年来，我国不断放宽外资准入，2017年至2021年连续五年修(xiū)订全国和自贸(mào)试(shì)验区(qū)外资准入负面清单，两个(gè)清单(dān)的限制措施分别由93条、122条缩减至31条、27条，在制造业、采矿(kuàng)业、农业、金融业等领域推出了一系列重大开放措施，其中，自贸试验区外(wài)资准入负面清单制造业领域(yù)限制措施已于2021年率先实现“清(qīng)零”。

两部门：全面取消制造业外资准入限制tyle="font-L">　　“制造业是国民经济的支柱产(chǎn)业，对经济增长和就业具有重(zhòng)要影响(xiǎng)。放宽外资准入有助于提升制造业(yè)的整体竞(jìng)争力和创新能力。”北京市社会科学(xué)院(yuàn)副研究员王(wáng)鹏表示，当(dāng)前(qián)全球产业(yè)链供应链格局正在加速调整，各国都在(zài)积极吸引外资(zī)以巩固和提升自己的产业两部门：全面取消制造业外资准入限制链供应链地位。我(wǒ)国通过放宽外资准入，可以吸引更多外资参与(yǔ)我国(guó)产业链供应(yīng)链的建(jiàn)设和升级。同时，将进一步提升我国在(zài)全球经济治(zhì)理中的地位和影(yǐng)响力。

　　国家发改委(wěi)外资司(sī)有关负责(zé)人指出，新形势下，出台新版(bǎn)外资准入负面(miàn)清单，是扩大高水平对外开(kāi)放的重要(yào)举(jǔ)措(cuò)，将有利于增(zēng)加(jiā)高质量产品和服务(wù)供给，促进国内市场良性竞争；也将为跨国公司在中国发展提供更广阔空间，促进国际合(hé)作、互利共赢。

　　除(chú)了外资准入(rù)负(fù)面清单的更(gèng)新，中共中央办(bàn)公厅、国务院办公厅(tīng)日前还印发了《关(guān)于(yú)完善市场准入制度的(de)意(yì)见(jiàn)》（以下简称《意见(jiàn)》），对加强内外资准入政策协同联动作(zuò)出了(le)系统性部署。

　　《意见》提出，加强内外资准入政(zhèng)策调整协同(tóng)，在不(bù)减损现(xiàn)有经(jīng)营主体准入机会的前提下，坚持国民待遇原则。对外资放开准入(rù)限制的，对内资同步(bù)放开；在不违反国际协定和承诺的(de)前提下，对内资(zī)设定准入门槛的，对外资同(tóng)步适用。鼓励海南自由贸易港、自由贸(mào)易试验区等有条件的地(dì)方(fāng)探索(suǒ)更加安全(quán)、便(biàn)利、高效的内外资两部门：全面取消制造业外资准入限制准入协同模式。

　　将重点鼓励外商(shāng)投资服务业

　　据介绍，本次负面清单修订(dìng)后，我国(guó)制(zhì)造业领域外资准入限(xiàn)制措施实现“清零”，高水平(píng)对外开放取得(dé)了新进(jìn)展。同时，服务业高(gāo)质量发展与民(mín)生福祉息息相关(guān)，扩大服务业对(duì)外开放将有助于提升服务业多元(yuán)化供给能力。国家发改委(wěi)将会同有关部门持续推动服务业(yè)扩大开放，努力实现外资不仅可(kě)以(yǐ)“进得来”，而且能够“发(fā)展好”。

　　具体来看，一方面，将创新方式放宽服务业外资准入。后续，国家发改(gǎi)委将与相(xiāng)关行业主管部门结合(hé)自由贸易试验区、自由贸(mào)易港等平台建设，扎实开展增值电信等(děng)领域的开放试点(diǎn)工作。另一方面，将持续优化外资促进政(zhèng)策。国家发改委正在研究修订鼓励外商投资产业目录(lù)，重点方向之一就是继续(xù)增加服务业条目，引导更(gèng)多外资投向(xiàng)服务业领(lǐng)域。

　　中国金融(róng)智(zhì)库特邀研究员余(yú)丰慧(huì)在接受北(běi)京商(shāng)报记者采访时指出，制造业是实体经济的主体，服务业则日(rì)益成为经济(jì)增(zēng)长的重要引擎(qíng)。两者都是(shì)国家经(jīng)济发展不可(kě)或(huò)缺(quē)的(de)部分。高水平(píng)对外开(kāi)放能够促进制造业技术创新和服务业内涵式增长，通过(guò)引进外资带动整个产业链升级，同时(shí)也(yě)能加速服(fú)务业(yè)与国际接轨，提高服(fú)务质量和(hé)效率。

　　不过(guò)，朱克(kè)力也指出，在制造业和服务业的开放过程中，仍存在一些堵点和卡点问题，如市场准入限制、监管体系不完善、知识(shí)产权保(bǎo)护(hù)不力等。针对这些问题，要进(jìn)一步放宽市场准入，降低外资进(jìn)入(rù)的(de)门槛；加强监管体系(xì)建设，提高监管效率和透明度(dù)；还要加(jiā)强知识产权保护(hù)，为外(wài)资提供更加安(ān)全(quán)、稳(wěn)定的投(tóu)资环境。

　　“对于新开放领域，我国已建立较为规(guī)范成熟的行业监管制(zhì)度，未来将按照内外资(zī)一致原则实施管(guǎn)理，而不是‘一(yī)放(fàng)了之、只放不管’。外(wài)商来华投资新开放领域项目，需与内资同(tóng)样遵守相关法(fǎ)律法规、监管规定、行(xíng)业(yè)准(zhǔn)则等。将在确保安全的(de)前提下扩大开放，实现高质(zhì)量发展和高水平安全良性互(hù)动。”国家发改委外资司有关负责人说。

　　此外，萨摩耶(yé)云科技集团首席经济(jì)学家(jiā)郑磊表示，还(hái)需要进一步改善与欧美在国际(jì)重要议题上的分歧，去除(chú)一(yī)些国家对中国(guó)制造产品出口的各种关税和非关税障碍。长期来看，制造(zào)业和服务业的开(kāi)放，终将(jiāng)发挥吸引外(wài)资的效果。同时，也应鼓励中资企业(yè)“走出去”，形成双向开放、进出更自由的投(tóu)资环(huán)境。

　　北京(jīng)商报记者(zhě) 金朝力程(chéng)靓

责任编辑：何松琳

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