多地积极探索数据
立法 平衡数
据流通与隐私 保护成为核心 要点

　　本报记者 田 鹏

　　9月5日(rì)，据杭州市人民政府网(wǎng)站消息，日前，《杭州市数(shù)据流通交易促进(jìn)条例（草案）》已提交（杭州）市十四届人大常委会第十九 次会议审(shěn)议(yì)。杭州市数据流通交易相关法案
呼之(zhī)欲出。

　　随着数据流通在发挥数据要素(sù)放大、叠加、倍增效应(yīng)过程中的重要作用不断(duàn)被证实和重视，全国多地把推动数据交易流通(tōng)立法工(gōng)作提(tí)上日(rì)程。据《证券日报》记者不完全统计，截至目前，除杭(háng)州市外，还(hái)有北京市、上海市、广州市、深圳市以及贵州 省也在(zài)积极(jí)探索和推进数据流通相关(guān)立法工作。

　　北京数据基础制度(dù)先行(xíng)区法律服务(wù)中心
负责人王梦凡在接受(shòu)《证券日报》记者采访时
表示，为(wèi)了更有效地促进(jìn)数据的运用(yòng)和产业(yè)的繁荣，地方(fāng)性数据立法能够为数据的流通与开(kāi)发提供明确(què)的法律支持，这将有(yǒu)助于充分激发市场(chǎng)主体活力，进而推动数字经济持续发展。同时(shí)，数据交易市(shì)场的健康成(chéng)长(zhǎng)依赖于一个健全的生态环境(jìng)，而这一环(huán)境的构建必须依靠有效的法律规范与支持(chí)。因此，通过立法手段(duàn)规范数据流通交易(yì)行为，不仅能够(gòu)保障数据安全，还能提 高市场的透明度和(hé)信任度，为数据交易(yì)市场 的(de)稳健发展奠定坚实基础。

　　数据流通立法提(tí)上日程

　　近(jìn)年来，我国先后(hòu)出(chū)台《中共中央 国务院关于构建数据基础(chǔ)制度更好发挥数据要素作(zuò)用
的意见》《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》等一系列(liè)促进数据资源价值流通的政策。

　　在上海市锦天城律师事务所高(gāo)级合伙人吴(wú)卫明看来，数据资产及其(qí)价值流通是一个新生(shēng)事物，相关立法以及整个社会实(shí)践与政策之(zhī)间衔接问题需要引起重视。

　　在此背景下，全国多地(dì)将(jiāng)数据流通交易立法工(gōng)作提上(shàng)日程。从目前情况来看，各地立(lì)法进 度各异(yì)。其(qí)中(zhōng)，贵(guì)州省(shěng)印发的(de)《贵州省(shěng)数据流通交易多地积极探索数据立法 平衡数据流通与隐私保护成为核心要点促进条例》已于2024年(nián)8月28日起正式施行，在数据流通(tōng)交易范围(wéi)、原则、安全保 障(zhàng)、法(fǎ)律责(zé)任等(děng)方面作出明确规定，并从多方面促进数(shù)据流通 交易。

　　具(jù)体来看，各地在相关立法中均提(tí)及“明确数据权益保护”“强调(diào)数据(jù)安全”“促进数据流通与交易”“培育数据市场”等内容。同时，各地立法侧重点各异：贵州省重点在于通过(guò)立法促进数据(jù)流通交易，规范行(xíng)为，释放数据价值，加快推动数据
资源转(zhuǎn)化(huà)为新质生产力；广州市强调根据数据来源和生成特征，探(tàn)索建立数据资源持(chí)有权、数据(jù)加工使用权、数据产品经营权等分(fēn)置的数据产权运行机制；杭州市则注(zhù)重进行创制性立法探索，如鼓励第三方机构
提供技术性存(cún)证服务，完善数据要素收益再分配(pèi)调节机制，引入个人数据代理模式等。

　　虽然各地数(shù)据交易流通立法进程和内容各有不同，但都释放出加快数据流通交易立法的积极信(xìn)号。

　　康德智库专家、上(shàng)海东道律师(shī)事务所律(lǜ)师李超对《证券(quàn)日报》记者表(biǎo)示，随着各地数据交易流通相关法律的接续落地，将为我国数据(jù)交(jiāo)易流通提供明确的法律框架(jià)和规则，使得交易双方能够在法律的(de)保护下(xià)进行公平、公正的交易。同时，将鼓(gǔ)励和支持数(shù)据交易流通(tōng)技(jì)术的创新和应用，如隐(yǐn)私保护计算等，为数据交易提供更加安全、高效的技术保(bǎo)障(zhàng)。此外 ，通过立法，还能够明确数据交易各方的权益(yì)和责任，降低交易成本(běn)和风险，激(jī)发市场主体(tǐ)的积极性和创新活力，推动数据交易市场的繁荣发展。

　　多维(wéi)度推进立(lì)法“加速度”

　　各地数据交易流通立法工作正如火如荼；但各地在立法过程中也面临着(zhe)一些共同的挑战和难题。

　　王梦凡对《证券日报》记者表示(shì)，当前数据交易流通立法在法(fǎ)律层(céng)面所面临的几个关键问题和难点主要集(jí)中在(zài)数(shù)据权益归属问题、安全合规问题、交易(yì)生态构建和(hé)技(jì)术成本等四(sì)个方面。例(lì)如，作为新型生(shēng)产要素和资产的数据，其(qí)权利类别和性质尚在探索之中，数据资源多以聚(jù)合数据集的形式出现(xiàn)，其(qí)中往往涉及(jí)多方主体的利益，如(rú)何明确(què)各个主体的数据权利(lì)、如何(hé)以法律形式确认数据的权(quán)益归属、数据资产化管(guǎn)理、数据权责 、利益分配等(děng)，均是立法(fǎ)的难点。

　　同时，李超补充说：“如何在保障数据安全和个人 隐私的(de)前提下促(cù)进数据的自由流通(tōng)更是立法面临(lín)的重要挑战。因此，需要平衡数据流通与隐私(sī)保护之间的关系，制定合理的数据(jù)安(ān)全和隐私保护制度。”

　　而实现数据自由流通与(yǔ)确保数据安全、隐私保护之间的平衡是一项(xiàng)涉(shè)及多方面协调的复杂任务，涵盖立(lì)法、技(jì)术与管理(lǐ)等 多(duō)个领域。

　　为此(cǐ)，王梦凡建议，一方面(miàn)，立法机(jī)构需(xū)制(zhì)定数据交易(yì)的基本规范，以维护数据主体的权(quán)益，并 确保数据的(de)合法获取、传输及应用；另一(yī)方面，采
用尖端的加密与隐私保护技术(shù)是保障数据安全的关键，例如差分隐私与多方安全(quán)计算等技术的运用，能够在不侵犯(fàn)隐私的前提下最大化数据的利用价值。同时，强化对数据交易过程的监管(guǎn)，确保所有数据交易活动遵守相关法律法规，预防数据被非法(fǎ)利(lì)用。

责任编辑：李(lǐ)桐

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