两部门：全面取消制造业外资准入限制

　　来源：北京商报

　　9月8日，国家发改委、商(shāng)务部联合发布《外(wài)商投资准入特别管(guǎn)理措施（负面清单(dān)）（2024年(nián)版）》（以下简称“2024年版清单”），将自2024年(nián)11月(yuè)1日起(qǐ)正式施行，《外商(shāng)投资准入特别(bié)管理措施（负面(miàn)清单）（2021年版）》（以下简称“2021年版清单”）同时废止。

　　在2024年版清单中，全面取消了(le)制造(zào)业外资准入限制。有关分析指出，这(zhè)标志着我国(guó)对外开(kāi)放水平进一步提(tí)升，将有利于增加高(gāo)质量产品和服务供给，促进国内市场(chǎng)良性竞争；也将为(wèi)跨国公司在中国发展(zhǎn)提(tí)供更广(guǎng)阔空间，促进国(guó)际合作、互利共赢。

　　制(zhì)造业外资准入限制(zhì)“清零”

　　据悉(xī)，2024年版清单包括(kuò)“农、林、牧、渔业”“采矿业”“电力、热力、燃气及(jí)水生产(chǎn)和供应业”“批发和零售业”“交通运输(shū)、仓储和邮政业”“信(xìn)息传输、软件和(hé)信息技术(shù)服务业”等十一个部分、29条特别(bié)管理措施。

　　不同于2021年版清单，此次清单限制措施由31条减至29条，删除了“出版物印刷须由(yóu)中方控股”，以及(jí)“禁止投资中药饮片(piàn)的蒸、炒、炙、煅等炮制技术的应用及(jí)中成药保密处方产品的(de)生产”两个条目，这意味着，制造业领域外资准入限(xiàn)制措施实现(xiàn)“清零”。

　　国家发改委外(wài)资司有关负责人在就2024年版(bǎn)清单(dān)答记者问(wèn)时(shí)表示，制造业是我国开放(fàng)最早的领域，也是(shì)市场竞争最充分、全球(qiú)产业分工合作最紧密的领域。全面取消制造业领域外资准入限制措施，充分彰(zhāng)显了我(wǒ)国扩大国际(jì)合作的积极意(yì)愿和支持经济全球化的鲜明态度。我国将依(yī)托自(zì)身超(chāo)大规模市(shì)场优势，支持中(zhōng)外企业交流合作，推动制(zhì)造业高端化、智能化、绿色(sè)化发展(zhǎn)。

　　中国信息协(xié)会常务理事、国研新(xīn)经济研究院创始(shǐ)院长朱克力对北京商报记(jì)者表示，删除(chú)的两个条目虽对特定行业有一定影响(xiǎng)，但总(zǒng)体上看，这些调整(zhěng)有助(zhù)于促进市场竞争，提高(gāo)行业效率，对整(zhěng)体(tǐ)经济影响是积(jī)极的。特别是对中药行业来说，有(yǒu)望引入更多国际先进技术(shù)和管理经验，推动(dòng)行业创新和发展。

　　“2024年(nián)版外(wài)资准入负面(miàn)清单的发布，标志着我国对外开放水平进一步提升(shēng)，特别是(shì)在制造(zào)业(yè)领域外资准入限制措(cuò)施的(de)全面取消，是我国深化改革开放、优化营(yíng)商(shāng)环境(jìng)的重要(yào)举措。这一变化体现出我国对于外资(zī)的(de)积极态度，也彰显了我国制造业在全球市(shì)场中的(de)竞争力和吸引力。”朱克力说。

　　有利于(yú)促进国内市(shì)场(chǎng)良性竞争

　　实际(jì)上，近年来，我(wǒ)国(guó)不断放宽(kuān)外资准入，2017年(nián)至2021年连续五(wǔ)年修订(dìng)全国和自贸试验区外资准入负面(miàn)清单，两(liǎng)个清单的限制措施分别由(yóu)93条、122条缩减至31条、27条，在制造业、采矿业、农业(yè)、金融业等领域推出了一系列重大开放措施(shī)，其(qí)中，自贸试验区外(wài)资准入负(fù)面清单制造业领域限制措施已于2021年率先(xiān)实现“清零(líng)”。

　　“制造业是国民经济的支柱产业，对经济增(zēng)长和就业具有重要(yào)影响。放宽(kuān)外资准(zhǔn)入有助于(yú)提升制造业(yè)的整体竞争力(lì)和创新(xīn)能力。”北京市社(shè)会科学院副研究(jiū)员王鹏表示(shì)，当前(qián)全球产业链供应链格局正在加速调整(zhěng)，各(gè)国都在积极吸引外(wài)资以(yǐ)巩(gǒng)固和(hé)提升(shēng)自己(jǐ)的产(chǎn)业链供应链(liàn)地位。我国通过放宽外(wài)资准入，可以吸引更多外资参与我国(guó)产业链供应链的(de)建设和升级。同时，将进一步提升我国在全球经济治理中的地位和影响力。

　　国家发改委外资司(sī)有关负责(zé)人指出(chū)，新(xīn)形势下，出台新版外资准入负面清单，是(shì)扩大高水平对外开(kāi)放的重(zhòng)要举措，将(jiāng)有利(lì)于增加高质(zhì)量产品和服(fú)务供给，促进国内市场(chǎng)良性竞争；也(yě)将为跨国公司在中国发展(zhǎn)提供更广阔(kuò)空间(jiān)，促进国际合作、互利共赢。

　　除了外(wài)资准入负面清单的更新，中共中央办公厅、国务院办公厅日前还印发了《关(guān)于(yú)完(wán)善市场准入制度的意(yì)见》（以下简称《意见》），对(duì)加强(qiáng)内外资准入政策协同联动作出了系统(tǒng)性部署。

　　《意见》提出，加(jiā)强内外资准入政策(cè)调整协同，在不减损现有经营(yíng)主体准入机(jī)会(huì)的前提下，坚(jiān)持国民待遇原则。对外资放开准入限制的，对(duì)内资同(tóng)步放开；在不违反国(guó)际协定和承诺的前提下，对内资设(shè)定准入门槛的，对外资同步适用。鼓励海南(nán)自由贸易(yì)港、自由贸易试验区等有条件的地方探索更加安全、便利(lì)、高效的内外资准入(rù)协同模式。

　　将重点鼓励外商投资服(fú)务业

　　据介绍，本次负面清(qīng)单修订后，我国(guó)制造业(yè)领域外资准入限制措施实现“清零”，高水(shuǐ)平对(duì)外开放取得了新进展。同时，服务业高质量发展与(yǔ)民生福(fú)祉息息相关，扩大服(fú)务业对外(wài)开(kāi)放将有助于提(tí)升服务(wù)业多(duō)元化供给能力。国家发改委将会同有关(guān)部门持续(xù)推动服务业扩(kuò)大开放，努力实(shí)现外资不仅可以“进得来”，而且能(néng)够“发展好”。

　　具体来看，一(yī)方面，将创新方式放宽服务业外资准入。后续，国家发(fā)改委将与(yǔ)相(xiāng)关行业主管部门结合(hé)自由贸(mào)易试验区、自(zì)由贸易港等平台建设，扎实开展增值电(diàn)信等领域的开放(fàng)试点工(gōng)作。另一方面，将持续优化外资促进政策。国家发改委正在研究修订鼓励外商投资产业目录，重点方(fāng)向之(zhī)一就是继续增加(jiā)服务业(yè)条目，引导更多外(wài)资投向服(fú)务业领域(yù)。

　　中国金融智库特邀研究员余丰慧在接(jiē)受北京商(shāng)报记者采访时指出，制造业是(shì)实体经济的主体，服务业(yè)则日益成为经济增长的重要(yào)引擎(qíng)。两者都是国家经济发展不可或缺(quē)的部分。高水(shuǐ)平对外(wài)开(kāi)放能(néng)够促(cù)进制造业技术创新和服务业(yè)内涵(hán)式增长，通过(guò)引进外资带动整个产业链升级，同时也(yě)能加速服(fú)务业与国(guó)际接轨(guǐ)，提高服务(wù)质量和效率。

　　不过，朱克力也指出，在制造业和服务业的开放(fàng)过程中，仍存在一些堵点和卡点问题，如市(shì)场准(zhǔn)入限制(zhì)、监管体系不完善、知识产权保护不力等。针对这些问题，要进一(yī)步放宽市场准入，降低(dī)外资(zī)进入的门槛；加强监管体系建设，提高监(jiān)管效率和透明度；还要加强知识产权保护，为(wèi)外资提供(gōng)更加(jiā)安全、稳定(dìng)的(de)投资环境(jìng)。

　　“对于新开放领域，我国已建立两部门：全面取消制造业外资准入限制较为规范成熟的行(xíng)业监管制度，未来将(jiāng)按(àn)照内外资一致(zhì)原则实施管理，而不是‘一放了(le)之、只放不(bù)管’。外商来华投资新开放领域(yù)项目(mù)，需(xū)与内资同(tóng)样(yàng)遵守相关法律法规、监管规定、行业准则等。将在确(què)保安全的前提下扩大(dà)开放，实现高质量发展和高水平安全良(liáng)性互动。”国家发改委外资司有关负责人说。

　　此外，萨摩耶云科(kē)技集团首席(xí)经济(jì)学家郑(zhèng)磊表示，还(hái)需要进一步(bù)改善与欧(ōu)美(měi)在国(guó)两部门：全面取消制造业外资准入限制际重要议题上(shàng)的分(fēn)歧，去除一些国家对中国制(zhì)造(zào)产品出口的各种关税和非关税障(zhàng)碍。长期来看(kàn)，制造业和(hé)服务业的开放，终将发挥吸引(yǐn)外(wài)资(zī)的效果。同(tóng)时，也应鼓励中(zhōng)资企业“走出去”，形成双向开放(fàng)、进出更自由的投资环境(jìng)。

　　北京商报(bào)记者金(jīn)朝力程靓

责任编辑：何松琳

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