监管与发展并重保险业新“国十条”定调

　　来源：北京商报

　　新版保险业“国十条”重磅发布。9月11日，国务院印发(fā)《关于(yú)加强监管防范风险推动保险业(yè)高质量(liàng)发展的若干意见》（以下简称《若干意见(jiàn)》）。《若(ruò)干意见(jiàn)》从(cóng)严把保险市场准入关、严(yán)格保险机构持续监管、有力有序有效防范化解保险(xiǎn)业风险、提升保险业服务民生保障水平、提升保险业服务实体经济质效在内的多个方面提(tí)出新要求。

　　从2006年(nián)《国务院关于保险业(yè)改革发展的若(ruò)干意见(jiàn)》出台，到2014年《国务(wù)院关(guān)于加快发展现代(dài)保险服务业的若干意见》发布，到如今保险业迎来了3.0版本的保险(xiǎn)业(yè)“国十条(tiáo)”，业内人士表(biǎo)示，前两次保(bǎo)险业“国十(shí)条”的发(fā)布(bù)，都伴随着保(bǎo)险业的高速发展。这次3.0版本的保险业“国十条”，强调在(zài)坚守(shǒu)风险底线的基(jī)础(chǔ)上实现高(gāo)质量发展，体现了强监管与发展并重的导向。

　　三大“严格”

　　《若干意见(jiàn)》提出三大“严格”，包括严格审批保险机构、严格(gé)审核管理人员任职资格和严(yán)格审查监管与发展并重保险业新“国十条”定调股东资质(zhì)。

　　对于《若干意(yì)见》要求的依法从严审(shěn)批新设保(bǎo)险机构，对外经济贸易大学保险学院院长(zhǎng)谢远涛表示，通过对新设(shè)保险机(jī)构的严(yán)格审批和区域、层级布局的优化，可以(yǐ)避免保(bǎo)险机(jī)构的(de)过度集中或无序竞争，促进保险市场的合理布局和健(jiàn)康发展。

　　首都经贸大学农村保险研(yán)究所副所长李文中表示，保险业自身的安全是保险业可持续(xù)发(fā)展和服务民生和实(shí)体经济，聚焦(jiāo)国家重大战略和重点领域的前提。因此需要严把市场准入关，防止“病从口入”；严格持续监管，让保险机(jī)构(gòu)和保险行业(yè)持续保持健(jiàn)康。

　　在中央财经大学副教授刘春生看来，保险机构、股东和管(guǎn)理人员的素质直接关系到保(bǎo)险业的稳定和(hé)发展。严格审批(pī)和审查，才能确保只有那些真正有实力、有信誉的机(jī)构和个(gè)人才能进入保险市场，这样(yàng)才能保障消(xiāo)费者的(de)权益，维护市场的公平竞争。严(yán)格保险机构持续监管主要是因为保险业是个涉及众多消费者利益(yì)的(de)行业，必须时刻保持警惕，确保市场的稳定和健康发展。

　　《若干意见》还提出强化三(sān)类监管，包括严格保(bǎo)险机构持续监管、强化资产负债联动监管、强化分级(jí)分类监管。在强(qiáng)化分级分类监(jiān)管方面，要(yào)求推动保(bǎo)险销售人员分级分类管(guǎn)理。加强产品费差监管。合理配置监(jiān)管资源(yuán)，实行高风险高强度监(jiān)管、低风险低强度监管。严(yán)防监管套利和监管(guǎn)真空。

　　“《若干(gàn)意见》的发布，旨在(zài)通过加强监管和防范风(fēng)险，推动保险业实现高质量发展，这(zhè)对于服务国家战略、保障民生、促进经济社会(huì)稳(wěn)定运行具有多(duō)方面的积极影响。”李文中表示。

　　开启“退出机制”

　　保险业防范化解(jiě)风险正当时。面对复杂(zá)多变(biàn)的市(shì)场环(huán)境，保(bǎo)险业持续强化(huà)监管，要求提升保险公司治理能力，确保稳健运营。与(yǔ)此同时，监管持续优(yōu)化保(bǎo)险机构(gòu)布局，加快高风险机构改革化险。

　　在(zài)稳慎推进风险处置方面，《若干意(yì)见》同样提出了更为具(jù)体的举措，其中(zhōng)包括(kuò)，拓宽风险处置资(zī)金来源，支持符合条件的企(qǐ)业参与保险机(jī)构改革化险。健全市场退出机(jī)制。对风险大、不具备持续经营(yíng)能力的保险机构，收缴金融许可证，依法进入破产清算(suàn)程序(xù)。落实地方党委和政(zhèng)府风险处置属地责任，强化中央金(jīn)融管理部门(mén)监管责(zé)任，协同推进风(fēng)险处置。

　　“以前更多讨(tǎo)论的是准入问题，现在把退出机制建立起来，打破刚兑，有利于减轻保险保障基金的(de)压力，同时也是减轻整个保险行业的负担(dān)和费用，保护消(xiāo)费者(zhě)权益。”谢远涛表示。

　　“《若干意(yì)见》提出了一系列具体的政策措施，包括严把保(bǎo)险(xiǎn)市场准入关、严格保险机(jī)构持续监管、严肃整治保(bǎo)险(xiǎn)违法违(wéi)规行为等，这些措施有助于防范和化解保险(xiǎn)业风险，维护金融市场稳定，保护保(bǎo)险消费者权益。”对于上述防范风险的举措对保险业有哪些影响，李文中表示，说明我(wǒ)国将会采(cǎi)用更加系统全(quán)面的方法来防(fáng)范和化解保险业出现的(de)风险，一方面引导(dǎo)、支持金融(róng)业之外的力量参与(yǔ)风险机构(gòu)的处(chù)置，提升风险处置能力；另一方(fāng)面严格落实风(fēng)险机构处(chù)置措施(shī)，将存在(zài)严(yán)重问题的机构清除(chú)出市场，优胜劣汰，提升保险机构的竞争力和保险业的持续发展能力。

　　提升民生、实体(tǐ)经(jīng)济服务能力

　　在提(tí)升保险业服务民(mín)生保障水平、提升保(bǎo)险业(yè)服(fú)务实体经(jīng)济质效方面，《若(ruò)干意见》提出(chū)多项要(yào)求。

　　其中，在发展第三支柱养老保险(xiǎn)方面提出(chū)，大力发展(zhǎn)商业保(bǎo)险年金，满足人民群众多样化(huà)养老保障和跨期财务规划需求。鼓励开发适应(yīng)个人养老(lǎo)金制度的(de)新产品(pǐn)和专(zhuān)属产品。

　　“保险业需要创新发展，满足人民群众多样化的保险需求。”刘春生表示，具体来(lái)看，积极发展第三支(zhī)柱(zhù)养老保险，帮助大家更好地规划养老生活(huó)；提升健康保险服务(wù)保障水平，让消费(fèi)者在生病的时候能有更多的保障(zhàng)；健全普惠保(bǎo)险体系(xì)，就是让保险服务更加普及、更加惠(huì)民。

　　对于提(tí)升保险业服(fú)务实体经济质效，《若干意见》提出，聚焦国家重(zhòng)大战略和重点领(lǐng)域(yù)；发挥保险资金(jīn)长期投资优势，培育真正的耐心(xīn)资本(běn)，推动资金、资本、资产良性循环等举措(cuò)。

　　对于做好两项“服务”，谢远(yuǎn)涛(tāo)表示，这是保险第(dì)一性原理，保险回归保障(zhàng)本源，也体现了人民性。对于保险公司如何更好地提升保险(xiǎn)业(yè)服务民生保障水平、提(tí)升保险业服务实(shí)体经济质效，在谢远涛看来，一方面，产品设计更加向保障性产品倾斜，更好地服务民生；另一方面，更好地发挥经济减震器和社会稳定器功能，助推实体经济发(fā)展，促(cù)进一带(dài)一路走出去(qù)，保障两(liǎng)个循环。

　　李文中也表示(shì)，《若干意见》强调保险(xiǎn)业在保障和改善民生、防灾减损、服务(wù)实(shí)体经济等方面的重要作用(yòng)。通过提升(shēng)保险业的保障能(néng)力和服务水平，可以更好地满足人民群(qún)众(zhòng)日益增长的保险需求，特别(bié)是发展(zhǎn)巨灾(zāi)保险、养老保险、健康保险、普惠保险等，提升保险业服(fú)务民生保障(zhàng)水平。

　　明确五年、十年发展目标

　　发(fā)展，是保险业永恒不变的主题(tí)，《若干意(yì)见(jiàn)》明确(què)了高质量发展的总体目标。

　　根据《若干意见》，到2029年，初(chū)步形成覆(fù)盖面稳步(bù)扩大、保障日益全(quán)面(miàn)、服务(wù)持续(xù)改善(shàn)、资产配(pèi)置稳健均衡、偿付能力充足、治理和内控健全有效的保(bǎo)险业高(gāo)质量发(fā)展框架。保险监管制度体系更加(jiā)健全，监管能力和有效性大(dà)幅提高。到2035年，基本形成市(shì)场体系(xì)完备、产品和服务丰(fēng)富多样、监管科学有效、具有较强国际竞争力的保险业新格(gé)局。

　　李文(wén)中表示，《若干(gàn)意见(jiàn)》提出到2029年(nián)和2035年的发展目标，明确了保险业高质量(liàng)发展的时间表和(hé)路线图(tú)。这有助于引导保险(xiǎn)业按(àn)照既定目标有序发展，同时也为(wèi)监管提供了明确的方(fāng)向和依据。

　　《若干(gàn)意见》也提出了与“发展”相对应的要(yào)求，其中包括，增强保险业可持续(xù)发(fā)展能力、强(qiáng)化推动保(bǎo)险(xiǎn)业高质量发展政策协同。在(zài)增强(qiáng)保险业可持续发展能力方面，明确要求树立正确的经营(yíng)观、业绩观和风险观，加快由追求(qiú)速度和规模向以价值和效益为中心转变。

　　《若干意见》还提出，深化保险业改革开放。对于国内(nèi)保(bǎo)险机(jī)构而言，支持大型保险机构做优做强。引导中小保险公司特色化专业化经营(yíng)发展。

　　李文(wén)中表示，深化保险业改(gǎi)革开放、增强(qiáng)保险业可持续发展能力等要求，将有助于(yú)提升保险业的(de)整体竞争(zhēng)力和服务(wù)质量，推动保(bǎo)险业更好地服务中国式现代(dài)化大局。

　　此外，在持续推进高水(shuǐ)平对外开(kāi)放(fàng)方面，《若干意见》明确，支持(chí)优质境外保险机构来华设立法人机构及分支机构(gòu)。支持合格境(jìng)外机构投资入(rù)股境内保险机构。鼓励中资保险机构稳步(bù)拓展海(hǎi)外业务，持续提升经营管理和风险防范(fàn)能力。深化国际保(bǎo)险监(jiān)管交流合作，积极参与国际保险治理。

　　“对外开放是(shì)中国金融业改革发展(zhǎn)的重要动力。”6月19日，在2024陆家嘴论坛上，国家金融(róng)监督管理总局局长李云泽发表主(zhǔ)题演讲时表示，将坚持“引进来”与“走出去”并重，持续打造一流(liú)营商环境，坚定不(bù)移扩大金融业高水平对外开放。指导金融(róng)机构优化跨境(jìng)金融(róng)服务(wù)，深度融入高(gāo)质量共建“一带一(yī)路”。稳步(bù)扩大制度型开放，研究放宽非银金融机构的外方股东(dōng)范围，鼓励符合条(tiáo)件的外资机构参(cān)与各类业务试点，支持在华外资(zī)机构深耕中国、稳健经营。

　　北京商(shāng)报记者胡(hú)永(yǒng)新

责任编辑：何松琳(lín)

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道监管与发展并重保险业新“国十条”定调