健全社会工作体制机制（学习贯彻党的二十届三中全会精神）

吴汉圣

社会工作是党的工作的重要组成部(bù)分。做好新时代(dài)党(dǎng)的社会工作，对于走好(hǎo)党的群众路线，把广(guǎng)大人民群众团(tuán)结凝聚在党的周围，充分激发人民群(qún)众的积极性、主动性、创造(zào)性，促进社会领(lǐng)域各类组织健康发展，激(jī)发和增强社会(huì)活力，汇聚全社会推进改革发展的智慧和力量，具有十(shí)分(fēn)重要的意义。党(dǎng)的二(èr)十(shí)届三中全会(huì)通过(guò)的《中共中央关(guān)于进一(yī)步全面深(shēn)化改革、推(tuī)进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）对社(shè)会工作领域改革发(fā)展提(tí)出明确要求，作出“健全社会工作体制机制”等一系列部署，为新(xīn)时代社会(huì)工作高质量发展指明了(le)前进(jìn)方向。我们要(yào)深入学习领会、坚决贯彻落实，更好地把(bǎ)党(dǎng)的领导和中(zhōng)国特色社会主义制度(dù)优势转化为社会工作效能(néng)，为(wèi)推进强国建设、民族复兴伟业提供更加(jiā)有(yǒu)利的社会环境。

党的十八大以来(lái)社(shè)会工作领域改革(gé)发展取得历史性成就

党的(de)十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业发展战略和全局高度，大(dà)力推进理念创新、制度创新、实践创新，推动社会工作实现历史性(xìng)变革、系(xì)统(tǒng)性重塑、整体性重构，进一步夯实党的执政基础和国家治理根基，开创了“中国之治(zhì)”新局面。

党(dǎng)的(de)社会工作理论创新发展。习近平总书记围绕新时代为什么要加强社会工作、怎样加强社(shè)会工作等重大理论和实践问题，提出一系列新(xīn)思想新观点新论断，深化了对党的社会工作的规(guī)律性认识。在根本原则上，强调以(yǐ)党的领导统揽全局(jú)，确保社(shè)会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序；在价(jià)值取向(xiàng)上，强调坚持人民至上，坚(jiān)持民生为大，以促进社会公(gōng)平正义、增进人民福祉(zhǐ)为出发点和落脚(jiǎo)点；在发展方向上(shàng)，强(qiáng)调坚定不移走中国特(tè)色社(shè)会主义社会治(zhì)理之路；在重点任务上，强调构建(jiàn)党组织领导的共建共治共享的城乡基层治理格局，扩大党在(zài)新兴(xīng)领域(yù)的号召(zhào)力和凝聚力，加强预防和化解社会矛(máo)盾(dùn)机制建设(shè)，健全(quán)社会参与(yǔ)机制；在方法路(lù)径上，强调坚持自(zì)治、法治、德治相结(jié)合(hé)，提高社会治理社(shè)会化、法治化、智能化、专业化水平；在基(jī)础(chǔ)保障上，强调坚持大抓基层(céng)的(de)鲜明导向，推动各类资源向基层下沉，统筹考虑基层干部(bù)队伍建(jiàn)设，充(chōng)实基层一线力量，等等。习近平总书记关于社会工作的(de)重要论述是习近平新时(shí)代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是党的社会工作取得重大(dà)成就的(de)根本保证，也是新时代推动社会(huì)工作高质量发展的根本遵循和行动指南。

党(dǎng)对社会(huì)工作的领导全面加强。党的十八届三中(zhōng)全会提出创新社会治理体制的重(zhòng)大命题(tí)。党的十九大(dà)提出打造(zào)共建共治共享的社会治(zhì)理(lǐ)格局。党的二十(shí)大在经(jīng)济(jì)、政(zhèng)治、文化、社会、生态文明(míng)和党的建设等战略部署中(zhōng)都(dōu)明确了社会工(gōng)作(zuò)有关任务。党的二十届二中全会(huì)决定组建中央社会工作(zuò)部，作为党中央职能部门，省(shěng)、市、县级党(dǎng)委组建(jiàn)社会(huì)工作部(bù)门，这(zhè)是党(dǎng)的社会工作(zuò)领导体系的重大改革。社会工(gōng)作的制度机制不断健全，中央层面制定出台(tái)《中国共产党农村工作(zuò)条例》《信访工作条例》和《关于加强(qiáng)基(jī)层(céng)治理体系和治理能力现代化建设的意见》《关于加强社区工作者队伍建设(shè)的意见》《关于健(jiàn)全(quán)新时代志愿(yuàn)服务体系(xì)的意见》等(děng)，建立健(jiàn)全(quán)党建引领基层治理、基(jī)层组织建设、信(xìn)访工作联席(xí)会议等协调机制，有力(lì)加强了党对社会领域相关工作的统筹。

社会工作重点领域改革纵深(shēn)推进。以党建(jiàn)引领(lǐng)基层治理，出台(tái)一系列针对性举措，着力破(pò)解(jiě)基层治理“小马拉大车”突(tū)出问题，大幅精简会议文件，规范和减少督(dū)查检查、评选(xuǎn)评比等，切(qiè)实为基层减负赋能，乡(xiāng)镇（街(jiē)道）和村（社区）党组织领导基层治理能力不断提(tí)高。推动领(lǐng)导干部接(jiē)访下访，有力维(wéi)护群众合法权益(yì)。党在(zài)社(shè)会工作领域组织体系不断健全，混合(hé)所有制企业(yè)、非公有(yǒu)制企(qǐ)业和新经济组织、新社会组织、新(xīn)就业(yè)群体党建工作持(chí)续(xù)加强，行(xíng)业协(xié)会商会深化改革、转型发展平稳推进，有力(lì)促进了社会领域(yù)各类(lèi)组(zǔ)织健康发展。

社会工作在党和国家事业中的(de)作用有效(xiào)彰显。社会工作在(zài)扩大社会参与、协调社会利益、防范(fàn)社会风险、化解社会矛盾、维护社会稳定中发挥了重(zhòng)要作用。社(shè)会治理格局不断健全，共建(jiàn)共治共享理念深入(rù)人心，人人有责、人人尽责、人人享有，形成政府治(zhì)理(lǐ)同社会调节、居民自治良性(xìng)互动的良好局(jú)面。在党组织领(lǐng)导和党员示范带动下，60多万个基层群众性自治组织、大量社(shè)会(huì)组(zǔ)织、广(guǎng)大社会工作者活跃在(zài)各个领域，为经济社会高质量发展(zhǎn)贡献力量。社会工作(zuò)成效在脱贫(pín)攻坚(jiān)、疫情防控、抢险救灾等大战大考中(zhōng)得到充分展现，彰显了中国特色社会主义社会治理的独特优势(shì)和蓬勃生机。

健全(quán)社会工作体(tǐ)制机制，是(shì)进一步全面深化(huà)改革、推进(jìn)中国式现代化的题中应有之义

当前，我国正处在(zài)以中国式现代化全面推(tuī)进强国(guó)建设、民族复兴伟业的关(guān)键时期，社会工作(zuò)面临许多新情况(kuàng)新(xīn)任务。随着经济社会(huì)快速发展，社(shè)会结构(gòu)发生深刻变化，特别是城市规模快速(sù)扩展(zhǎn)和农村地区“空心化”等，给社会工作带来(lái)新的(de)问题(tí)；群众对美好生(shēng)活期待更高，思(sī)想认识、价值(zhí)取向、道德观念日益(yì)多元，给社会工作带来新的挑战；新(xīn)经济组织(zhī)、新社会(huì)组织、新就业群体大量涌现，给社会工作提出新的(de)课题；互联网和新技术普及应用，社会交往方式、行为方(fāng)式、思维(wéi)方式(shì)发生深刻(kè)变化，给社会工作提出新的(de)要求。所有这些，都迫切需要通(tōng)过全面深化改革加以(yǐ)破解(jiě)，其中(zhōng)首要的是从健全(quán)体制机制上着力。

健全社会工作体制机制，是坚(jiān)持和加强党(dǎng)对(duì)社会工作全(quán)面领导的(de)必然要求。党的二(èr)十大强调，把党的领导落实到党和国家事业各领域(yù)各方面各环(huán)节。谋(móu)划和推进社会工作，首(shǒu)要的一条(tiáo)就是发挥党总(zǒng)揽全局、协调各方的领导核心作用。这(zhè)就要求我们必须从体制机制(zhì)上作出安(ān)排，确保党的理论和路线方针政(zhèng)策全面贯(guàn)彻落实到社会工作各领域，把(bǎ)党的理论(lùn)优势、政治优势、组织优势、制度优势、密切联系群众优势转化为经济社会发展优势。

健全社(shè)会工作体制机制，是推进国家治理体系和治理能力现代化的战略(lüè)举(jǔ)措。社会治(zhì)理(lǐ)现代化是国家(jiā)治理体系和(hé)治理能力现代化(huà)的重要内容。健全社会工作体制机制，对于推(tuī)动新时代社会工作高质量发展具有重要(yào)意义。推进社会(huì)治理现代(dài)化(huà)，必须着力破解深层次体制机制(zhì)障碍，从根本上为社会(huì)发展进步夯实基础。这就(jiù健全社会工作体制机制（学习贯彻党的二十届三中全会精神）)要(yào)求我们着力构建系统完(wán)备、科学规范、运行有(yǒu)效的制度体(tǐ)系，进一步提升社会治理现代化水平。

健全社会(huì)工作体制机制，是增强(qiáng)社会工作整体(tǐ)效能的重要支撑。社会工作是(shì)系统工程，需要各级各(gè)方共同(tóng)参(cān)与、合力推动。只有不断健全制度(dù)机健全社会工作体制机制（学习贯彻党的二十届三中全会精神）制，才能明晰各方权责关系，实现资源整合、力量融(róng)合。这就要求我们认真总结实践经验，建立起上下贯(guàn)通、统一归口、责任明(míng)晰、有机衔接的领导体制、工作体系和运行机制，推动各级各方增进协(xié)同配合，促进社会工作高效(xiào)统筹协调。

健(jiàn)全社会工作体(tǐ)制机制，是激发和(hé)增强社会活力的内(nèi)在需要。中国式(shì)现代(dài)化是全体人(rén)民的共同事业，必须坚持全体人民共同参与，把各方(fāng)面积极性调动起来。推动社会领域各类组织(zhī)健康发展，做好各类(lèi)群体凝聚(jù)服务，对于激发社会活力具有重要意义。这就要求我们(men)健全社会工作体制机制，加强对各类组织、各(gè)类群体的引领(lǐng)服务，让全社会(huì)创造活力竞相迸发，让全(quán)体人民聪明(míng)才智充分(fēn)涌流(liú)，汇聚起强国建设(shè)、民族复兴的磅礴力量。

认真落实健全社会工作体制机制的重(zhòng)点任务，以改革创新精神推动新时代(dài)社会工作高质量发展

健全社会工作体制机制，加强新时代社会工作，必须(xū)坚持以(yǐ)习近平新(xīn)时代中国特色社会主义思(sī)想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于社会工作的重(zhòng)要论述，深入(rù)贯(guàn)彻落实党的二十大和(hé)二十届二中、三中全会精神，坚持党管社会工作，坚定不移(yí)走中国特色社会主义社会治理之路，坚持以人民为中心(xīn)，坚持自治(zhì)、法(fǎ)治、德治相结合，构(gòu)建党委统(tǒng)一领导，社(shè)会(huì)工作部门统筹协调，各部门(mén)各单位各(gè)负其责、协同配合，全(quán)社会共同(tóng)参与、共同享有、共同发展的工作格局。要解放思想、深化改革、精准施策，聚焦社会工作(zuò)重点领域，健全体制机制，不(bù)断推动(dòng)新(xīn)时(shí)代社会工作高(gāo)质量发展。

健全(quán)汇集(jí)民(mín)智(zhì)、化解(jiě)民忧的(de)体制机制。《决(jué)定》强调：“健全吸(xī)纳民(mín)意(yì)、汇集民(mín)智工作(zuò)机制”“推(tuī)进信访工作法治(zhì)化(huà)”。我们要发挥社会主义民主政治优势，构建党委社会工作部门(mén)指导、各方积极参与的人民建(jiàn)议征集工作机制(zhì)，广(guǎng)泛听取人民群众意见建议，为进(jìn)一步全面深(shēn)化改革、推进中国式现代化凝聚智慧和力(lì)量。坚持和发展(zhǎn)新时代(dài)“枫桥经验”，深化信访制(zhì)度改革，推进预防、受理、办理、监督追责、维护秩序(xù)法治化(huà)，用(yòng)好用足信访工作“晴雨表”，真实把握群众的所思(sī)所(suǒ)想所忧所盼，把(bǎ)工作做(zuò)到群众心坎上。认(rèn)真落实党中央(yāng)决策部署，完善党(dǎng)委(wěi)社会工作部门统一领导信访部门的制度(dù)机制，把统一领导的要(yào)求规范化(huà)、具(jù)体化。继(jì)续用好信访工作联席会议机制，加强部(bù)门工作协同，共(gòng)同推动有关任务(wù)落实。

健(jiàn)全党建引领基层治理(lǐ)的体(tǐ)制机制。《决定》强调(diào)：“健全党组织领导的自治、法治、德治(zhì)相(xiāng)结(jié)合的城乡(xiāng)基(jī)层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度”“加强党建引领基层治理”。党的二十大党章规定：“街(jiē)道、乡、镇党(dǎng)的基层(céng)委员会和村、社区党组织，统一领(lǐng)导本地区基层各类组(zǔ)织(zhī)和各项工(gōng)作，加强基层社会治理”。这为以党建引领基层治理提供了党内法规依据(jù)。中央党(dǎng)的建设工作领导小组专门设(shè)立党建引领(lǐng)基层治理协调机制，由中央组织部牵头，中央社会工作部负责具体协调(diào)工作。各地要建立健全相应的协调机制，加强党委社会工作部门与(yǔ)组(zǔ)织、宣传、政法和民政、农业农村等部(bù)门的工作协同，对涉及村民(mín)委员会、居民委员会工(gōng)作中需要以政府名义出面的，政府有关部门要协助做好相关(guān)工作。健全乡镇（街(jiē)道）职责和权力、资源相匹配制度，加强乡(xiāng)镇（街道）服务管理力量，制定乡镇（街道(dào)）履行职责事项清单，推广“街(jiē)乡(xiāng)吹哨、部门报到”等做法，健全为基层减负(fù)长(zhǎng)效机制(zhì)，认真落实破解基(jī)层治理“小马拉大车(chē)”突出(chū)问题的政策举措，严格控制面向基层的督查、检(jiǎn)查、考核总量，着力清理基层组织“滥挂牌”问题，推动资源、服务、管理等下沉(chén)基层，为基层干部(bù)干(gàn)事创业营造(zào)良好环境。

健全深化行业协会商会改革的体制机(jī)制。《决定》强调：“深化行(xíng)业(yè)协会商会改革。”行业协会商(shāng)会特别是(shì)全国(guó)性行业协会商会，是我(wǒ)国经济建设和社会(huì)发展的重要力(lì)量。要加强党对行业协会商会的全面领导，健全党的组织体系和群团组织体系，构建以党(dǎng)内(nèi)监(jiān)督为(wèi)主导、各类监督贯通(tōng)协调的监督体系。充分发挥行业协(xié)会商会改革发展部际(jì)联席会议作(zuò)用，研究深化改革的有(yǒu)关问题(tí)，积极提出工作建议。健健全社会工作体制机制（学习贯彻党的二十届三中全会精神）全(quán)行(xíng)业协会商会内部管理制度，促进规范管理、健康发展。明确(què)脱钩(gōu)行业协会商会主要行业(yè)管理部门，切实履行行业监管和业务指导职责；发(fā)挥有关部门职能优势，提升综合(hé)监管效(xiào)能(néng)。抓好行业协会商会党的工作和改(gǎi)革(gé)发展，更好地服(fú)务国家、服务社(shè)会、服务群众(zhòng)、服务行业。

健全增强党在新兴领域号召力凝聚力影(yǐng)响力的体制(zhì)机制。《决(jué)定》强调(diào)：“探索加强新经(jīng)济组织、新社会组(zǔ)织、新就业群体党的建设有效途径。”“三(sān)新”是(shì)经济(jì)社会发(fā)展(zhǎn)的重要主体，也是基层(céng)党建的重要阵地。要理(lǐ)顺党建工(gōng)作管(guǎn)理体制，优化地方党委“两新”工委工(gōng)作机制，构建党委组织部门统筹协调、社(shè)会工作部(bù)门归口指(zhǐ)导、行业管理部门各负其责、街道社区（园区）属地管(guǎn)理的工作格局。创新(xīn)党建(jiàn)工作理念方法，把思想政治引领与凝聚服务结合起来，完善相关领域群众利(lì)益协调机(jī)制，引领正确发展方向，维护各(gè)方合法权(quán)益(yì)。

健全(quán)加强社会工作者队伍和志愿服务体(tǐ)系建设的体制机制。《决定》强(qiáng)调：“加(jiā)强社会工作(zuò)者队伍建设，推动志(zhì)愿服务体系建设。”要加大(dà)专业教育(yù)培养(yǎng)力度，完善社会工(gōng)作者职业资格制度，建好用好(hǎo)社区工作(zuò)者、社会工作(zuò)专业人才、志愿者等队伍(wǔ)。推进职(zhí)业体系建设，健(jiàn)全教育培训、管(guǎn)理监督、激励保障等制度机制，打造(zào)政治坚定(dìng)、素质优良、敬业奉献、结构合理(lǐ)、群(qún)众满意的社区工作者队伍。健(jiàn)全(quán)党委组织部门牵头抓总、社会工作部门(mén)负责并(bìng)组织实施、相关部门密切配合的社会工作专业(yè)人(rén)才(cái)队伍建设工作机制，加强重点领域社会工作专(zhuān)业人才(cái)的培养使用。健全适应新(xīn)时代要求、具有中国特色的志愿服务体(tǐ)系，构(gòu)建(jiàn)党委统一领导、社会工作部门牵头、相关部门和群团组织分工合作、具体推(tuī)动的(de)志愿服务领导(dǎo)体(tǐ)制和工(gōng)作机制，发挥(huī)各类社会组织的积极作(zuò)用，大力弘扬志愿精(jīng)神，建设素质过硬、数量充足的志愿队伍，聚焦(jiāo)乡村全面振兴、美丽中(zhōng)国建设(shè)、共建(jiàn)“一带(dài)一路”等重(zhòng)大任务，引导(dǎo)广大人民群(qún)众贡(gòng)献智慧(huì)力量、共同创造美好生活。

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