《中央行政事业单位国有资产使用管理办法》印发

　　为贯(guàn)彻实施《行政事业性国有资产(chǎn)管理条例》（国务院令(lìng)第738号，以下简称《条例》），规范中央行政事业单位国有资产使用行为，近(jìn)日，财政部(bù)印发了(le)《中央行政事业单位国有资产使用管理办法(fǎ)》（财资〔2024〕116号，以下简称《使(shǐ)用办法》）。财政部资(zī)产管理司有关负责人就《使用办法》有关问题回答了记者提问。

　　问：请简要介绍《使用办(bàn)法》出台的背景？

　　答：行政(zhèng)事业性国有资产是国有资产的重要组成部分，是党和国家事(shì)业发展的物(wù)质基(jī)础和重(zhòng)要保障。为了加强行政事业性国有(yǒu)资(zī)产管理与监督，健全国有资产(chǎn)管(guǎn)理体制(zhì)，推进国家治理体(tǐ)系和(hé)治理能力(lì)现代(dài)化，国务院2021年2月1日公布《条例(lì)》，自2021年4月1日起施(shī)行。

　　《条例》是我国行政(zhèng)事业性(xìng)国有资产领域的第一部行政法规，对资(zī)产配置(zhì)、使用和处置管理(lǐ)提出了明确要求。此前，针(zhēn)对(duì)资产配(pèi)置，我们制定了《中央(yāng)行政事业单位国有资产配置管理办法》（财资〔2018〕98号，以下(xià)简称《配(pèi)置办法》）；针对资产处置(zhì)，我们制定了《中央行政事业单位(wèi)国有(yǒu)资产处置管理办(bàn)法(fǎ)》（财资〔2021〕127号(hào)，以下简称《处置(zhì)办(bàn)法》），两个办(bàn)法对加强行政事(shì)业(yè)单位国有资产(chǎn)配(pèi)置和处置管(guǎn)理，起到了积极作用。此次，针(zhēn)对资产使用，我们制定了《使用办法(fǎ)》，与《配置办法》和《处置办法》共同构成完整覆盖中央(yāng)行政(zhèng)事(shì)业单位国有(yǒu)资产从“入口”到“出(chū)口”的全链(liàn)条管理制度体系。

　　近年来，各部门、各单位资产(chǎn)管理意识逐步增(zēng)强，资(zī)产使用管理不(bù)断规范(fàn)，但还存在一(yī)些问题(tí)。如，主管部(bù)门管理权限较低，不利(lì)于落实主体管理责任；部分单位未按规定履行国有资产使用审批程序；新形势(shì)下需进一步加强行政事业单位数据资产和房(fáng)屋资产、公务(wù)用车管理，充分发挥预算管理一体化系统在资产调剂共享和(hé)盘活利用中的(de)功能作用。可以说，制定《使用(yòng)办法》既是落实《条例》要求和完善制度(dù)体系的(de)重要任务，也是规(guī)范中央行政事业单位国有资产使用行为的现实需求。

　　问：中央行政事业单位国(guó)有资产使用(yòng)管理主要(yào)遵循哪些原则？

　　答(dá)：一是坚持自用(yòng)为主，物尽其(qí)用。中央(yāng)行政事业单位国(guó)有资产应当首先用于本单位履行职能和保障事业发展(zhǎn)、提供公共服务，遵循安全规范、节约(yuē)高效、物尽其用、公开透明、权责一致的原则，严格执行国有资产使用管理的规定，加强国有资产使用管理。在确保(bǎo)安全使用的前(qián)提下，鼓(gǔ)励将本单位符(fú)合(hé)规定条件的国有资产实(shí)行(xíng)共享共(gòng)用，提高资产使用效能。二是(shì)严格控制出租出借、对外投资。中央行政(zhèng)事业(yè)单(dān)位对不需使用且(qiě)难以调剂、难以共享共用的(de)国有资产，经严格论证和集体(tǐ)决(jué)策，按照本办法规定的(de)权限履行审批手续后可以出租出借，未经批准不得出租出借。除国家另有规(guī)定外，中央行政单位(wèi)不得以任(rèn)何形式将国有资产用于对外投资。中央事业单位原则上不得直接投资新设或者(zhě)新(xīn)入股企业，确需新设或者新(xīn)入股企业的，应当经主管部门审核同意后报财政部(bù)审批。三是强化收入管理，确(què)保规范(fàn)有序。为确保资产盘活合(hé)法合规(guī)、收入管理规范有序，更好落实党政机关要习惯过紧日子要求，《使用办(bàn)法》细化《中央行政事业单位国有资产使用管理办法》印发了中(zhōng)央行政事业单位(wèi)出租收入、共(gòng)享(xiǎng)共用(yòn《中央行政事业单位国有资产使用管理办法》印发g)合理补(bǔ)偿收入和中央事业单位(wèi)对外投资收益的管理要(yào)求，明确了科技成果对外投资收益(yì)等转化收入按(àn)规定留归单位，要求中央行政事业单位(wèi)应当及时收(shōu)取资产使用(yòng)收入，规范行政事业单位国有(yǒu)资产使用收入(rù)管理。

　　问：《使用办法》的主要内容是什么？

　　答：《使用办法》共七章五十(shí)二条，包括(kuò)总则、管理权(quán)限、基础管理、使用方式、使用收入、监督检查、附则等，统一细化管理要(yào)求，统一提高管理权限，统一规范管理流程(chéng)，统一明确管理责任，为各管理主(zhǔ)体履行职(zhí)责、全面提升(shēng)资产使用效能提供制(zhì)度保障。一是整合制度规定，明(míng)确管理职责(zé)。《使用办(bàn)法》将资产使(shǐ)用管(guǎn)理相关(guān)规定整合(hé)为一个适用于中央(yāng)行政事业单位(wèi)的国有资产使(shǐ)用管理办法，统一管理要求。遵循现(xiàn)行管理体(tǐ)制，分别明确财政部、机关事务管理部门、各部门和中央行政事业(yè)单位的国有资产使用管理职责，并(bìng)对涉及科技成果转化有关资产使用(yòng)内容作出明确规定，完善管理方式，合力提升国有资产使(shǐ)用管(guǎn)理效能。二是统一(yī)授权标准，压实部门责任。现行制度对行政单位(wèi)和事业(yè)单位国有资产(chǎn)使用授权(quán)不尽相同(tóng)，《使用办法》统一了(le)管理权限并加(jiā)大了对各部门的授(shòu)权力(lì)度(dù)，根据各部门(mén)建议、结合(hé)工作(zuò)实际，并与《处置办法(fǎ)》权限保持一致，将中央行政事业单位账面原值1500万(wàn)元以下的国(guó)有资产出租出借、对外投资等使用事项(xiàng)，授权各部门进行审批。规定各部门(mén)可以根据实际(jì)情况授(shòu)权所属单位一(yī)定限额的资产使(shǐ)用管理权限。同(tóng)时，落实各(gè)部门主体责任，确保权责一致。三是规范管理程序，提升可(kě)操作(zuò)性。《使用办法》明确了资产自用、出租出借、对外投(tóu)资(zī)等(děng)使(shǐ)用事项的管理(lǐ)要求和具体工作程序，进一步规(guī)范(fàn)中央(yāng)行政事业单(dān)位(wèi)国有资产使用(yòng)流程；明确(què)了资(zī)产使(shǐ)用人和管理人的责任，将国有资(zī)产使用管理责任落实到人；推动中央行政事业单位完善资产信息卡、规范核算入(rù)账、加强权属登记、定期盘(pán)点对账等基(jī)础管理工(gōng)作，通过预算管理一体化系统动态更新相关资产信息，实现全过程信(xìn)息化管(guǎn)理。四是加强监督检查，做到(dào)放管结合。《使用办法》明确财政部对中央行政事业单位(wèi)国有资产使用情况进行监督检查，要求财政部各地(dì)监管局对所在地中央行政事业单位国有资产使用情(qíng)况进行监督检(jiǎn)查，同时要求各部门(mén)加强(qiáng)所属单位国有资产使用(yòng)情况监(jiān)督检(jiǎn)查，及时发现并纠正管理中的问题，督促各单位规范国有资产使用行为。要求各单位落实报告制度，资产使用情况在行政事业性国有资产(chǎn)年度报告中(zhōng)予以体现。

　　问(wèn)：关于《使(shǐ)用办法(fǎ)》有哪些(xiē)需(xū)要说明的事项？

　　答：一是关于《使用(yòng)办法》的适用范围(wéi)。《使用办法》主要是规范中央行政事业(yè)单位国有资产使用(yòng)行为。其中，中央行政事业单位货币形(xíng)式的资产使用管理，按照预算、资金及财务管理(lǐ)有关规定执行。执行企业财务、会计制(zhì)度的(de)中央(yāng)事(shì)业(yè)单位，以及中央行政事业(yè)单位所办国有及国有控股企(qǐ)业国有资产使用管理，不适用本(běn)办(bàn)法。公共基础设施、政府(fǔ)储备物资、文物资源、保障性住房等行政事业(yè)性国有(yǒu)资(zī)产(chǎn)使用(yòng)管理，以及中央行政事业单位境外国有资产使用管理，按照有关规定执(zhí)行。二是关于科(kē)技成(chéng)果管理专项规定。为贯彻落实创新驱动发展战略，促进科技成果转化，支持和服务(wù)科技创新(xīn)，《使用办(bàn)法》进一步(bù)明确涉及科技成果转化有关资产使用管理规定。具体包括，国家设立的中央级研究开发机构、高等院(yuàn)校对(duì)其持(chí)有的科技成果，可以自主决(jué)定许可或者作价投资(zī)，不需(xū)报(bào)各部(bù)门和财政部审批或者备案；以科技成果转化(huà)形成的国有股权进行对外投资，由(yóu)各(gè)部门审批(pī)；涉(shè)及国家秘(mì)密、国家(jiā)安全(quán)及(jí)关键核心技术的科技成果许可或者(zhě)作价投资(zī)，由各部门按照国家有关(guān)保密制度的规定审批；将(jiāng)所持科技成果许可或(huò)者(zhě)对外投资，由单位自主决定是否(fǒu)进行资产评估；转化科技成果所获得的收入按照(zhào)规定(dìng)留归(guī)本单位的，纳入(rù)单位预算，统一核算、统一管理(lǐ)。三是关于(yú)房屋、车辆(liàng)等重点资产(chǎn)管理。为进一步(bù)规范和(hé)加强中央(yāng)行政事(shì)业单(dān)位(wèi)房屋(wū)资产和公务(wù)用车等重点资(zī)产管理，按照《党(dǎng)政机关办公(gōng)用房管理办法》、《党政机关公务用车管理办法》及财政部关于中央党(dǎng)政(zhèng)机关所属事(shì)业单位房屋资产和公务用车管理等有(yǒu)关规定，《使用办法》对(duì)房屋资产、公务用车管理权限和要求再次进行了明确。具体包括，中央和(hé)国(guó)家机(jī)关本级、机关服务中心(xīn)、所属(shǔ)垂(chuí)直管理机构和(hé)派出机构的办(bàn)公用房由机关事(shì)务管理部门会同各部门管(guǎn)理；中央行政事业单位的业务用房和除上述范围以外单位的办公用房由财(cái)政部会同各部门管理。中央和国家机关本级、机关服务中心的机要通信(xìn)用(yòng)车、应急(jí)保障用车由机关事务管理部门会同各部门管理；中央行政事业单位执法执(zhí)勤用车、特种专业技术用车和(hé)除上述范围以外单位的机要通信用车、应急保障用车由财政部(bù)会同各(gè)部门管(guǎn)理。《使用办法》强调严格(gé)按照规定使用房屋(wū)资产，不得擅(shàn)自改变使用功能(néng)；落实(shí)房(fáng)屋资产安全主体责任，做好日常检查和维修保养，确保安全使用(yòng)；严格控制房屋资产出租出借行为，原则上(shàng)不得利用房屋资产对外投资。《使用办法》强调公务用车实行编制管理，根据机构设置、人员编制和工作需要等(děng)因素(sù)确定车辆编制；公务用车应当用(yòng)于保障工作开展，严格(gé)按照规(guī)定用途使用，严禁公车私(sī)用，严禁违规固定给(gěi)单位内(nèi)设机构或者(zhě)个人使用。

　　问：如何做好《使用办法》的贯彻落实(shí)？

　　答：财政部将(jiāng)充分发挥行政事业单(dān)位国有资(zī)产综合(hé)管(guǎn)理职能作(zuò)用，切实(shí)抓(zhuā)好《使用办法》贯彻落实工作。一是加大(dà)宣传培训(xùn)力(lì)度。组织开展培训，做好《使用办(bàn)法》解(jiě)读，通过多种方(fāng)式积极(jí)宣传，形成重视和(hé)加强行政事业(yè)单位国有资产使用(yòng)管理，落实落细党政(zhèng)机关要习惯过(guò)紧日子要求的良好氛围。二(èr)是(shì)加强对中(zhōng)央部门的工作指导。压实主(zhǔ)管部门管理责任，指导主管部门建立完(wán)善国有资产使用管理制度，明确管理(lǐ)责任，规范使(shǐ)用流程，切实提(tí)升制(zhì)度执行效果。三是加强对地方(fāng)财政部门的业务指导。积极与地(dì)方财政部门沟通交流，推动地方财政部门因地制宜，结合当地管理实际情况，制定(dìng)具体规定(dìng)，完善行政事业(yè)性国有资产管理制度体系。

　　关于印发《中央行(xíng)政事业单位国有资产(chǎn)使(shǐ)用管理办法》的通知

　　财资〔2024〕116号

　　党(dǎng)中央有关部门，国务院各部委、各直(zhí)属机构，全国(guó)人(rén)大常(cháng)委会办公厅，全国政协办(bàn)公厅(tīng)，最高人民法(fǎ)院，最高人(rén)民检察院，各民主党派中央，有关人民团体(tǐ)，有关(guān)中央(yāng)管理(lǐ)企业：

　　为规范中央行政事业单位国有资产使用(yòng)行为，维护国有资产安全和完整，保障国家所有(yǒu)者权益，根(gēn)据《行政事业性国有资(zī)产管理条(tiáo)例》（国务院令第738号）等规(guī)定，我们(men)制定了《中央行(xíng)政事业单位国有资产使用管理办法》。现印发给你们，请遵照(zhào)执(zhí)行(xíng)。

责任编辑：何松琳

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