农村房屋怎么建更安全？五部门发文明确了

据住建部网站消息，住房城(chéng)乡建设部(bù)、应急管理部、自然资源部、农业农村部、市(shì)场监管总局日前联合印发《关(guān)于加强农村(cūn)房屋建设管理的指导意见》(以下(xià)简称《意见》)。

《意(yì)见》明确，到2025年(nián)，基本建立适应农村特点的农房建(jiàn)设(shè)管理体制机制(zhì)，实现(xiàn)农房质量(liàng)安全的全过程闭环监管，农房建设行为规范有序，农房安全风险得到有效管控，农房质量安全水平普遍提升。到2035年，全面建立(lì)农房建设管理制度体系和(hé)技术(shù)标(biāo)准(zhǔn)体系，农房质量安全得到切实(shí)保障，配套设施基本完善，农房建设品质(zhì)大幅提升。

《意见》全(quán)文如下：

住房城(chéng)乡建设部等5部门关于加强农村房屋建设(shè)管理的指导意见

各省(shěng)、自治区、直辖市人民政府，新(xīn)疆生产建设兵团：

为贯彻落实党中央、国(guó)务院(yuàn)决策部署，推进乡村全(quán)面振兴，提升乡村建设水平，着力加强农村房屋(以下简称农(nóng)房)质(zhì)量安(ān)全管理，切(qiè)实保障农民群众生(shēng)命财(cái)产安全，推进建立农(nóng)房建设(shè)管理(lǐ)长效(xiào)机制(zhì)，经国务院同意，现提出如下意见。

一、总体要求

以习近平新(xīn)时代(dài)中(zhōng)国特色社会农村房屋怎么建更安全？五部门发文明确了主义思(sī)想为指(zhǐ)导，全面贯彻落实(shí)党的二十大(dà)精神，坚持以人(rén)民为中心(xīn)的发展思想，统筹发展和安(ān)全，强化系(xì)统观念和底线思(sī)维，建立健全农房建设管理制度体系，保障农房质(zhì)量安全，提(tí)升农民群众居住品质，建设宜(yí)居宜业和美乡村，不断满足(zú)农民群众对美(měi)好生活的需要。

——坚守底线，安全第一。坚持人民(mín)至上、生命至上，有力保障农房选址安全、设计安全(quán)、建造安(ān)全和使用安全，将农房质量安全监管贯穿农(nóng)房建设管理使(shǐ)用各环节，强化风险管控，坚决防(fáng)范农房安全事故发生。

——远(yuǎn)近结合，标本兼治(zhì)。常态化开展既有农房安全隐患排查整治(zhì)，及时消除(chú)存量安全隐(yǐn)患；加强新建农房建设(shè)管理(lǐ)，严控增量安(ān)全风险。

——强化协同，系统施策。落实属(shǔ)地管理责任，加强部门统筹(chóu)协调，按(àn)照(zhào)“谁审批、谁监(jiān)管，谁主管、谁监管”的原则，将行政审批和安全监管有效衔接，建(jiàn)立农房用地、规划(huà)、建设、使用全过(guò)程管理(lǐ)制(zhì)度。

——村(cūn)民主体(tǐ)，多方参与。强化(huà)村民作为农房建设使用责任主体的安全意识，充分发挥村(cūn)民自治组织作用(yòng)，将农(nóng)房建设行为规范纳入村规民约，鼓(gǔ)励引导社会(huì)力量参与(yǔ)，形成多元共(gòng)治(zhì)合力。

到2025年，基本建立适应农村特(tè)点的农房建设(shè)管理体制机制，实现农(nóng)房质量安全的全过程闭环监(jiān)管，农房建(jiàn)设行为规范有序，农房安全风险得到有效管(guǎn)控，农房质量安(ān)全水平普(pǔ)遍提升。到2035年，全面建立农房建设管理制度体系和技术标准体系，农房质量安全得到切实保障，配套(tào)设施基本完(wán)善，农房建设品质大幅提(tí)升。

二、进一(yī)步强(qiáng)化(huà)既有农房安(ān)全管理

(一(yī))常态(tài)化开展农村房屋安全隐患排查(chá)整治。聚焦用作经营、3层及(jí)以上、人员密集和违规改扩建等(děng)重(zhòng)点农村(cūn)房(fáng)屋，建(jiàn)立(lì)健全工作台账，持续跟踪，有效管控。结合(hé)旧村整治、新村建设(shè)、农村(cūn)危房改造、洪(hóng)涝(lào)和地质灾害工程治理、避险搬迁(qiān)等工作，分类(lèi)施策、系统整治。对经排查存在安全隐患的房屋，各地(dì)要督促(cù)产权人和使(shǐ)用人抓紧整治到位，及(jí)时消除安全(quán)隐患(huàn)。相关部门要按职责落实行业监管范围(wéi)内的安全监管责任，依法依规协同做好农房(fáng)安全管(guǎn)理工作，形成监管(guǎn)合力。

(二)严格用作经营的农房安全管理(lǐ)。农房用作经营活动应当符合相关安全要求，产(chǎn)权人和(hé)使用人要严格落实经营性自建房安全管(guǎn)理相关规定(dìng)，在开展经营活动前确保(bǎo)房屋(wū)具备(bèi)安全(quán)使用条件。县级人民政府(fǔ)及其相关部门要加强(qiáng)农房用(yòng)作经营活动的审批监管。县级(jí)有关(guān)部门和(hé)乡镇人民政府之间应加强信(xìn)息推送和(hé)部门(mén)协同，对用(yòng)作经营的农房开展联合抽查检查，对存在严重安全隐患、危及公共安全的，要(yào)立即采取停止使(shǐ)用、临时(shí)封(fēng)闭、人员撤离等管控措施。产(chǎn)权人和(hé)使用人采取有(yǒu)效措施彻(chè)底消除安全隐患后方可(kě)恢(huī)复使用。

(三(sān))严(yán)格改扩建和(hé)变(biàn)更用途管理。对农(nóng)房实施改扩建，应当依(yī)法(fǎ)办理(lǐ)用地、规划建设等有关审批手续，严格按(àn)照相关工程(chéng)建设(shè)标准进行设(shè)计和(hé)施工。严禁违规变动房(fáng)屋主体和(hé)承重结构进行装饰装修。将农村住宅(zhái)用作(zuò)经(jīng)营、公共服务和人员密集场所(suǒ)的，应当(dāng)依法(fǎ)办理有关审批手续(xù)。

(四)加快建立农房安全常态(tài)化巡查机(jī)制。各地要充分利用农村房屋安全隐(yǐn)患排查整治、自建房安全(quán)专项整治和全国自然灾(zāi)害综合风险普(pǔ)查房屋建(jiàn)筑调查工作成果，建立(lì)常态化(huà)农房安全隐患巡查机制。将农户自查、镇(zhèn)村排查、县级(jí)巡查、执法检(jiǎn)查和群(qún)众监督相结合，及时发(fā)现并采取有效措施消除安全隐患。

(五)逐步建立农房安全定期体检制度。按照“谁拥有谁负责、谁使用谁负责”的要求，严格落实产权人和使用(yòng)人的安全主体责任，地方各级人民政府及其相关部(bù)门应进一(yī)步健全和完善政策措施(shī)，指导产权人和使用人定期开展房屋安全检查，对超过一定(dìng)使用(yòng)年限的农房，聘请专业(yè)机构进(jìn)行(xíng)安全鉴定。

(六)持续(xù)推进农村危房改造和抗(kàng)震改造。做好巩固拓展脱贫攻(gōng)坚成果同乡村振(zhèn)兴有效衔接，建立农(nóng)村低收入群体住房安(ān)全动态监测和保障长效机制。对符合条件的重(zhòng)点对象危房，要(yào)及时纳入政策保(bǎo)障范围，做到应保尽(jǐn)保。实施改造的农房要同步达到当地的抗震设防要求。鼓励引导地震易(yì)发区(qū)农户实施(shī)农(nóng)房抗震改造，县级以上人民政府(fǔ)给予必要(yào)的政策支持。

三、加快(kuài)健全(quán)新建(jiàn)农房安全管理长效机制

(七(qī))合理(lǐ)安(ān)排农房建设用地。各地要保障村民建房合理用地需求。农房建设应当符合村庄(zhuāng)规划，坚持节约集约(yuē)用(yòng)地(dì)，不占或少占耕地。鼓励在尊重村民意(yì)愿的前(qián)提(tí)下，结合新村建设和旧村(cūn)整治，因(yīn)地制宜安全建设农(nóng)房，严禁违背农民意愿合村并(bìng)居搞大社区(qū)。

(八)切实保障农房选(xuǎn)址安全。在编制村庄规划、安排农房(fáng)建设用地时应尽量避让地震断(duàn)裂带、地质灾(zāi)害(hài)高易发区和隐患(huàn)点、地下采(cǎi)空区、洪泛区等危险地段。严格控制切坡建房。确需利用不利地农村房屋怎么建更安全？五部门发文明确了段的(de)，县级有关部门应当指导建设方采取安(ān)全有效(xiào)工程处(chù)置措施。

(九)严格(gé)规范农(nóng)房设计施工。农村低层住宅可以选用标准设计图集，委托乡村建(jiàn)设工匠施工。其他农村(cūn)住宅(zhái)、农村公(gōng)共建筑应当依法委托具有相应资质的单位进行设(shè)计或选用标准设计，委托具有相应资质的单位(wèi)进行施(shī)工。农房设计和施工(gōng)应符合国家现行抗(kàng)震(zhèn)设防等有(yǒu)关质量安全(quán)标准(zhǔn)的要求。

(十)统筹实施行政审(shěn)批(pī)。乡镇(zhèn)人民政府要统筹(chóu)建立联审联办制度，依法依规(guī)开展农房用地、规划、建设行政审批。优化(huà)审批流程，实(shí)行“一个窗口”对外，为农民群众提供便(biàn)捷高效的服务(wù)。县级有关(guān)部门(mén)要切(qiè)实履行好审批职责，并加强对乡镇开展审批中技术审查的指导。

(十一)切实落实监管责任。县级有(yǒu)关部门和乡镇人民政府要强化审批(pī)事项的事中事后监(jiān)管，建立批前(qián)审查、现场检查(chá)、竣工验收相结合的监督机制。有条件的地区可以通过政府购买确有资质的第三方服务等方式，加强对农房(fáng)建设的管理和服务。

(十二)充实基层力量。县级人民(mín)政府要组织相关部门和乡镇人民政府，统筹资源力(lì)量(liàng)，加(jiā)强(qiáng)农房质量安全监管，做好农房建设技术指导和服务，实现农房用地、规(guī)划、建设和(hé)使用全过程管理，推动执法力量下沉，统筹开展对违法占地、违法建(jiàn)设、违规(guī)使用等行为的监(jiān)督查处(chù)。

(十三)强化资金支(zhī)持。各地应结合实际需要将农房建设管理相关经费纳入(rù)本级政府预算(suàn)，用好(hǎo)现(xiàn)有财政资金和政策渠道，按(àn)规定支持(chí)农(nóng)房(fáng)质量安全和品质(zhì)提升，采取以(yǐ)奖代补、先改后补等方(fāng)式支持农房安全隐(yǐn)患(huàn)整治、抗震加固、节能改造(zào)和配套(tào)设施建设。

四、加强技术引导和制度(dù)创新

(十四)提(tí)高农房(fáng)设计(jì)水平(píng)。各地(dì)要以县域为单元，因地制宜推广各(gè)类新型建造方式，编制具有地域特色(sè)、乡土特点的农房(fáng)标(biāo)准设计图集，免费供村民选用(yòng)并提供技术咨询服务。标准设(shè)计图集应当包括建筑方案设计、施工图设(shè)计和(hé)重要节点大样图(tú)等。有条件的地区可以通过政府购买服务等方式，鼓励引导建筑设计单位和专业人(rén)员提供(gōng)农房设计服务，满足村民个性化建房需(xū)求。

(十五)提升农房建设品质。各(gè)地要健全完善农房建设地方标准和技术导则(zé)，积极推进“功能现代(dài)、结构安全、成本经济、绿色(sè)环保、风(fēng)貌协调”的现(xiàn)代宜居农房建设，因(yīn)地制宜促进新结构、新材料、新工艺(yì)和绿色低碳(tàn)技术的广泛应用，加(jiā)快农村改厕及水电气路信等配套设施建设，不断完善农房使用功能，满足村民现代(dài)生(shēng)产生(shēng)活需要。

(十六)培育乡村建设工匠队伍。各地(dì)要加强乡村建(jiàn)设工匠培训，提升乡村(cūn)建设工匠职业(yè)技能和(hé)综合(hé)素质，建立乡村建(jiàn)设工(gōng)匠名录，落实乡(xiāng)村建设工匠施工质量安(ān)全(quán)责任。以乡(xiāng)村建设工(gōng)匠为主体，培育小型化(huà)、专业(yè)化、规范化的乡(xiāng)村建设服务团(tuán)队，承(chéng)接农(nóng)房和小型工程项目建设。

(十(shí)七)提高农房建设管理(lǐ)信息化水平。各级住房城乡建设主管部(bù)门要(yào)会同(tóng)有关部(bù)门统筹建立农房综合管理信息平台，建设包含空间地理信息、行政审批、设计建造(zào)和房(fáng)屋安全状况等信息在内的农(nóng)房全生命周期数据库，强化各层级系统的上下联动和部门间(jiān)的信息(xī)共享(xiǎng)，打通数据壁垒，着力提升农(nóng)房质量(liàng)安全监管的(de)数字化、智慧化水平，推动实现农房建设管理“一网通办”。

(十八)探索建立农房保(bǎo)险制度。鼓励地方政府和金融机构积极开展农房(fáng)保险试点，重点在地震易发区、地质灾害高易发区(qū)、洪涝(lào)灾害易(yì)发重发区(qū)推广(guǎng)农房巨灾保险(xiǎn)制度，鼓励用作经营的农房产权人投保公众责任保险等(děng)险种，鼓(gǔ)励村民投保房屋财产保险。

五、强化工作保障

各地要加快建立完善省(shěng)负总责、市县和乡镇抓落实(shí)的工作(zuò)机制，因地制宜推(tuī)动农房建设管理(lǐ)地方性法规、地方政府规章(zhāng)和规(guī)范性文件的制定，广泛宣传(chuán)农房建设(shè)管理相(xiāng)关法律(lǜ)法规、政(zhèng)策举措，不断增强产权人和使用人等相关主体的法律(lǜ)意识、责任意识和安全(quán)意识(shí)。地方(fāng)各级人民政府要加(jiā)强统筹协调，强化部(bù)门协同配合，因地(dì)制宜建立健全农房建设管(guǎn)理长效机制，将农(nóng)房质量(liàng)安全提升作为乡村(cūn)建(jiàn)设评价的重要指标，完善问题发现、反馈整改和跟踪督办机(jī)制。国务(wù)院(yuàn)住房城乡建设(shè)、应急管理、自(zì)然资源、农业(yè)农村、市场(chǎng)监管等部门(mén)要依据职(zhí)责分工建(jiàn)立农房质量安全综合监管机制，加强对各地农房建设管理工作(zuò)的监督指导，重大事项及时报告。

住房城乡建设部

应急管理(lǐ)部

自然资(zī)源(yuán)部

农业农村部

市场监管总局

2024年4月12日

来源：中国新闻网

编辑：郭晋嘉

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