世界500强中的国外国有企业特征分析

专题：2024年《财富》世界500强排行(xíng)榜揭晓多家银行保险机构上榜

　　来源：国资报告

　　文 · 本刊(kān)记者(zhě) 原诗萌

　　2024年8月5日，财富中文网在(zài)全球同(tóng)步(bù)发布了最(zuì)新的《财富》世界500强排行榜(bǎng)。中国有133家公司上榜(bǎng)，其中国有企业(yè)共91家(jiā)，占比为68.4%，充分体现了我国国有(yǒu)企业的重要地位和作用。

　　从世界范围来看，20世纪以(yǐ)来(lái)，经(jīng)历(lì)了多轮国有化和私有化之后(hòu)，国外仍有不少国有(yǒu)企(qǐ)业存在(zài)。那么，这些(xiē)国外(wài)的(de)国有(yǒu)企业在世界(jiè)500强榜单上(shàng)的表现如何？与中(zhōng)国的国有企业有(yǒu)哪些异同(tóng)？

　　《国资报(bào)告》根据能查阅到的公开资料，对世界500强排行榜上国外的国有独资企业、国有(yǒu)绝对控股企业（国(guó)家资本占比超过50%）和国有相对控股企业（国家(jiā)资本(běn)占比未大于50%，但相对大于其他经济成(chéng)分占比）进行了梳(shū)理和分析，发现除中国外，共(gòng)有15个国家的27家国有企业上榜。这些国(guó)家的(de)国有企业大都(dōu)分布在能(néng)源、金融和公共基础设施领域(yù)，并随着国家对国有企(qǐ)业股份的增持或减持(chí)，在不同领域有(yǒu)进有退。

　　这说明在世界范围内，国有(yǒu)企业的功能作用具有相似性，即在国家经济运(yùn)行中发挥基(jī)础性保障性作用，并作(zuò)为政府调节(jié)经济(jì)的工具。同时，一些国家的国有企业陷入长期亏损，还有一些国家的国有(yǒu)企业正(zhèng)在积极谋求转(zhuǎn)型，说明国有企业的活力、效率问题是不同国家的共同挑战。

　　《国资报告》也注意到，相(xiāng)较国外的国有企业，中国的国有企业(yè)数(shù)量更多、体量更大、布局也更加广泛，除了在能源、金融和(hé)公共基础设施领域布局，承(chéng)担基础性、保障性作用，还在电子信息(xī)、航空、装备制(zhì)造等领域培育了一批具有全球竞争力的国有企业(yè)，承担起了科技创新、产业升级的重要使命。总体而言，中国对国(guó)有企业定(dìng)位的深刻认识、功能作用的有效发挥、改革的系统推进(jìn)，可以为世(shì)界提供(gōng)经验(yàn)和(hé)借鉴。

　　上榜国外国有企业分布情况(kuàng)

　　《国资报告》根据公开资(zī)料(liào)，对2024年(nián)世界500强排行榜进行初步分析(xī)发现，共有15个国家的27家国有企业上榜。在不同区域、不同发展阶段的国家，均有国(guó)有企业存在。

　　从(cóng)地域分(fēn)布来看，亚(yà)洲有6个国家的11家国有企业上榜，其中印度(dù)最多(duō)，共有5家(jiā)国有企业(yè)上榜，韩国有(yǒu)2家，沙特阿拉伯、泰(tài)国(guó)、印尼、马来西亚各1家。

　　欧洲有5个国家的10家国有企业上榜，其中法国和俄罗斯各有3家国有企(qǐ)业(yè)上榜，德国(guó)有2家，意(yì)大(dà)利、波兰各1家。

　　美洲有4个国家的6家国有企业上榜。其中墨西(xī)哥、巴(bā)西各2家，美国、哥伦(lún)比亚各1家。

　　再从发(fā)展(zhǎn)阶段来看，作为发达国(guó)家的法国、美国、意大利、韩国、德国等5个国家共有9家国有企(qǐ)业上(shàng)榜，其他(tā)10个发展中国家共(gòng)有18家国有企业上榜(bǎng)。

　　另外(wài)值得关注的是，在上述(shù)15个国家中，有(yǒu)9个国家的国有企业占其上榜企业的比例超过50%（含50%），说明国有企业是该国大(dà)企业的典型代表。

　　比如(rú)，俄罗斯有5家企业上榜，其中3家是国有企(qǐ)业，印度有9家企业上榜，其中5家是国有企业，墨西哥有4家企业(yè)上榜500强，其中2家(jiā)是国有企业，而沙特阿拉伯、泰国、波兰、印(yìn)尼、哥伦比亚(yà)、马来(lái)西亚(yà)唯一的上榜企业就是(shì)国有(yǒu)企业。

　　国务院国资(zī)委(wěi)研究(jiū)中心研究员胡迟表示，这些(xiē)国外国有企业的存在，是近百年世界范围内国(guó)有化、私有化(huà)交(jiāo)替进行的结果(guǒ)。

　　20世纪30年代到50年代，伴随资本主义大(dà)萧(xiāo)条(tiáo)的(de)爆发，市场机制失灵彻底显现，政府从(cóng)微(wēi)观层面(miàn)高度干预经(jīng)济(jì)，采取了私(sī)营企业国有化等手段，主动纠正市场失灵。

　　20世(shì)纪50年代后期到60年代，随着凯恩斯理论盛行(xíng)，国有(yǒu)经济(jì)及国有企业日益(yì)成为政府实施宏观调控、减轻(qīng)经济周期性波动的重要工具。

　　20世纪70年代到本(běn)世纪初金融危机，面对困(kùn)扰经(jīng)济发(fā)展的“滞胀”问题，英美等资本主义国家重(zhòng)拾新自由主义(yì)理论，开(kāi)启(qǐ)了国有企业私有化浪(làng)潮(cháo)，不同程度地降低了国(guó)有经济占(zhàn)比。

　　2008年全球(qiú)金融危机以来，欧美等资本主(zhǔ)义国家开始反思新(xīn)自由主义经(jīng)济政策(cè)，重新介入(rù)金融和基(jī)础设施建设(shè)、国家(jiā)战略性新兴产(chǎn)业等关键领域，国有经(jīng)济占比有所增加，国(guó)有企业在经济结(jié)构重组中再次(cì)发挥了重要(yào)作用。

　　与国外上述历程不同，中国对国有企业的定位有着清醒且(qiě)深刻的(de)认(rèn)识。

　　习近(jìn)平总书记在2016年(nián)举行的全国国有企业党的建设(shè)工作会议上(shàng)指(zhǐ)出(chū)，国有企业是中国特(tè)色(sè)社会主(zhǔ)义的重要物质基础和政(zhèng)治基础，是我们党(dǎng)执政(zhèng)兴(xīng)国的重要支柱和依(yī)靠力量。

　　再(zài)从行业分布来(lái)看，上榜500强的国外国有企业主要集中(zhōng)在能(néng)源、金(jīn)融和铁路、邮政等公共基础(chǔ)设(shè)施领域。这和中国国有企业的(de)布局具有相似性。据(jù)统计(jì)，在中国上榜的91家国有企业中，金融类(lèi)企业有11家，能源类企业（包括电网、电(diàn)力建设）有20家，资源类企(qǐ)业有(yǒu)5家，电信、交通(tōng)、邮政领域的企业有7家，合计43家，占上榜企(qǐ)业47%。

　　中智咨询研究院副院长王嘉表示，这些领域的(de)企业(yè)大都(dōu)服务范围较广，网络(luò)密度和运营要求较高，且投资量巨大，回报周期长。从经济发展来看，任何一个(gè)国家都需要有这样一个承接国家经济运行的底座(zuò)，来为其他企业(yè)的发展提(tí)供基础(chǔ)和条件。

　　“不过，不同(tóng)国家的历史人(rén)文特点不同，选择也不一样。比如相较(jiào)欧洲，美国较少采用国有(yǒu)企业这种形式。”王嘉说。

　　相较其他国家，我国国有企业行业(yè)分布更广。从世界(jiè)500强榜单看(kàn)，我国国有(yǒu)企业除了(le)在能(néng)源、金融和公共基(jī)础设(shè)施领(lǐng)域有布局，还在电子信息、装备制造、航空等领域培育了一批具有全球竞(jìng)争力的国有企业。

　　更为广泛的行业分布，以及在国(guó)民经济中更高的比重，使得(dé)我国国有企业比起国外(wài)国(guó)有(yǒu)企业承担了更多的职(zhí)责使命。

　　比如，我国国有企业天然地扮演着(zhe)科技创(chuàng)新国家队的角色。为此，2022年2月，中央全面深化改革委员会第二十四(sì)次会(huì)议(yì)审议通(tōng)过了《关于推进国有企业打造原创技术策源地的指导意见》，对国有企业(yè)强化在科技(jì)创新体系中(zhōng)的地位作用作出部署。

　　再(zài)比如，我国国(guó)有企(qǐ)业要积极当好产业发展的领头羊。党的二(èr)十届三(sān)中全会提出(chū)，推动国有资本向关系国家安全(quán)、国民经济命脉的(de)重要(yào)行业和关键领域(yù)集中，向关系国计民生的公共服(fú)务(wù)、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性(xìng)新(xīn)兴产业集(jí)中(zhōng)。

　　胡迟表(biǎo)示，打造原创(chuàng)技术策源地，加快发展战新产业，是我(wǒ)国国(guó)有企业的特有使命和责(zé)任(rèn)，也需要国有企业在这方面发挥更大的作用。

　　国外国有企业也是政府调节经济的重(zhòng)要手段

　　《国(guó)资报告》分析(xī)发现，不少国外的国有企业(yè)在国家的经济发展中均扮演着重要的角色，弥补了市场失灵(líng)的弊端，成为政府调节经济的重要手段。

　　这种作用的发挥主要是通过政府增减国(guó)有企业的股(gǔ)份来实(shí)现的。

　　2022年7月6日，时任法国总理博尔内宣(xuān)布，法国政府将收购法国电力集团剩余16%股(gǔ)权，实现100%控股。博尔内称(chēng)，在欧洲出现能源危(wēi)机之际，这(zhè)一举措能确保法国能源安全，同时对于实现能源转型也是必要的。

　　国(guó)网(wǎng)能(néng)源研究院分(fēn)析指出，总体看，法国政府推动法国电力全面国有化的目的(de)是试图解决两方面问题：一是解决法国电力债世界500强中的国外国有企业特征分析务日益严重问题，二是促使法(fǎ)国电力的业务重新聚焦核电领域，进(jìn)而促进法(fǎ)国能源独(dú)立和能源转型。

　　还有一些国(guó)家强调对国有企业的(de)控制(zhì)权。2012年至今，俄罗斯天然气工业股份有(yǒu)限公司的控制(zhì)权一直由国家掌握。2019年，俄罗(luó)斯时任第一副总理西卢安诺夫表示(shì)，政府没有将(jiāng)俄(é)气(qì)和俄罗斯石油公司纳入(rù)私有化的计划，因为(wèi)国家希望维持对这些(xiē)战略企业的控制。

　　据中智咨询数据，目前，俄(é)气的股权结(jié)构为：国家持(chí)有38.37%，俄石(shí)油(yóu)天然气(qì)股份(fèn)公司(sī)持有10.97%，俄天然气气化股份公司持有0.89%，其余为(wèi)法人(rén)持(chí)有者和外国投资者。由于俄政府持有(yǒu)俄石油天然气股(gǔ)份公司100%股份及俄天然气气化股份公司74.55%股份，因此国家总共持有(yǒu)俄气50.23%股份，处于控股状态。

　　2021年当地时(shí)间9月1日，墨(mò)西哥总统洛佩(pèi)斯发(fā)布(bù)上任以来的(de)第三份国(guó)情咨文。洛佩斯表示，他(tā)上任(rèn)以来实施的“决定性措施”之(zhī)一就是在某些(xiē)部门，尤其是在能源(yuán)领(lǐng)域“叫停私(sī)有(yǒu)化”。洛佩斯指出，“最重要的(de)是我们阻止了能源领域（石油和(hé)电力）的私有化进程。新的能源政策(cè)谋求国内(nèi)市场消费的汽油产品(pǐn)实现国产，停止进口。”

　　有进也有退。

　　据新华社(shè)2022年(nián)报道，新冠疫情期间，印度政府为稳定社(shè)会、救济贫困，增加了社会支出，财政(zhèng)负担(dān)日益加重。为减(jiǎn)轻债(zhài)务负担，国(guó)有资产私有化已成为印度财政部的主要措施，作为印度政(zhèng)府优质资产的印(yìn)度人寿保(bǎo)险公司开启(qǐ)上市融资即代表性事件之一(yī)。

　　此(cǐ)前，其他国(guó)家也有类似举措。比如，巴西政府(fǔ)于2016年推出“投资伙伴计划”，内容包括将(jiāng)部分国有资产私(sī)有化、吸引私人及(jí)海(hǎi)外投资、推动市场化、弥(mí)补(bǔ)财政赤字等。巴西政府(fǔ)曾于(yú)2021年8月公布了(le)一份将开启私有化进程的(de)国企名(míng)单，包括巴西国家电力公司、巴西铸币厂、巴西彩票(piào)公司、巴西邮政等17家大型国有企业。

　　国外通过国有经济和国有企业弥(mí)补市场失灵的(de)弊端(duān)，对经济进行(xíng)调(diào)节，与我国进行的国有资本布局优化和结构调(diào)整具有(yǒu)相似性。

　　党(dǎng)的十八大以来，我国的国有经济布局优化和结构调整(zhěng)取得重要进展，产业布(bù)局不断完善，区域布局不断优化，资本配(pèi)置和运行效率(lǜ)不断提高(gāo)，对经济社会发展、科技进步、国防建设(shè)、民生改善等作出了重大贡(gòng)献。

　　同时，我国通过(guò)深化国有资本投资、运营公司改革(gé)，打(dǎ)造国有资本投资布局、整(zhěng)合运作和(hé)进退流转的专业化平台，促进存量资产盘活和低(dī)效无效资产处(chù)置。

　　胡迟(chí)表示，国外更多是把国有企业作为(wèi)一种调节经济的手段，并(bìng)随着国家发展、战略需要和外部环境的变化(huà)，去发挥国(guó)有企业的这一作用。相比(bǐ)之下，我国的国有企业数量更多，分量(liàng)更重，所以我国对国有企业的定位、功能作用的思考更深入，相关政策也更(gèng)系统、更有(yǒu)延续性。

　　提高活力效率是全球(qiú)国有企业的共同课题

　　《国资报告》梳理(lǐ)发现，在27家上榜世界500强的国外国有企业中，有4家处(chù)于亏损状态。

　　其中，受外部政治经济环境影(yǐng)响较大的是俄罗斯天然(rán)气(qì)工业股份(fèn)有限公司(sī)和韩国电力公司。

　　受俄乌战争影(yǐng)响，由于无法找到足够有分量(liàng)的用气大户来替代(dài)在欧盟市场的严重损失，俄罗斯(sī)天然气工业股(gǔ)份公司2023年亏(kuī)损严重。作为应对措施，俄气已(yǐ)将其能源(yuán)贸易转(zhuǎn)向亚洲。

　　由于俄乌(wū)战争带来的(de)燃料成本上升(shēng)及政府限制电价上调，2022年韩国电力(lì)净亏损达到创纪录的187亿美元。为此，韩国(guó)电力实施了一系列的自(zì)救措(cuò)施(shī)，包括海外业务(wù)重组、出售房地产，以及其他削减成本的措施。

　　2023年三季度，韩国(guó)电(diàn)力实现利润15.1亿美(měi)元，是10个季度以来的首次盈利。韩(hán)国电力将此归因于自2023年4月以来的五轮(lún)电价(jià)上调，以及(jí)燃料费用较去年的(de)峰值有所下降。不过，根据世界500强最新榜单(dān)，2023年韩国电力仍(réng)亏损36.9亿美(měi)元。

　　还有一些国家的(de)国(guó)有企业亟待改善经营(yíng)管理水平(píng)。

　　十余年(nián)来，美国邮政一直以每年净亏损(sǔn)的方式运营，也因邮件延误(wù)广受批评(píng)。2023年，美国邮(yóu)政净亏损65亿美元。

　　美国邮政局(jú)长Louis DeJoy认为，2023年的业绩受到通货膨胀(zhàng)对运营(yíng)费用的影(yǐng)响(xiǎng)。他表示，美国邮政正(zhèng)处(chù)于全国最(zuì)大组织转型的早期阶段。美国邮政(zhèng)已经为全国企业和住(zhù)宅提供了更一(yī)致、可靠和及时的(de)投递服务。随着在长期成本控制和创收战略方面取得(dé)重大进展，美国邮政也在解决与通胀(zhàng)相关的短期财务阻力。

　　2023年，德国联邦铁路亏(kuī)损25.66亿美元。进入2024年，这一亏损态势仍在继(jì)续。德(dé)国联邦铁路称，这一结果是由于(yú)罢工、极端(duān)天气条件、建筑工程以及想要乘坐火车出行的人(rén)减少(shǎo)而造成的。

　　有分析人士称，德国联邦铁路已经陷入一种“恶(è)性(xìng)循环(huán)”：投资不足导致服务质量大幅下滑，进而拖累营收，营收不足造(zào)成(chéng)连年亏损、裁撤业务，要重新依靠投资来改善(shàn)服务质量的门槛(kǎn)越来越高(gāo)。

　　目(mù)前，德国(guó)联邦铁路已经提出了一系列改扩建计划(huà)。然而，上述计划(huà)能否顺利推行(xíng)，很大程度上取决于资金是否到位。上(shàng)海同济大学德国研究中心主任、教(jiào)授(shòu)郑春荣分析称，德国(guó)铁路系统的很多问题都(dōu)是长期积累下(xià)来的，解决它们需要大量资(zī)金投入。然而，目前德(dé)国政府面临财(cái)政压力，资金捉襟(jīn)见肘，同时(shí)德国经济也状况不佳，在铁(tiě)路等基础设施领域大力投入面临挑战。

　　事实上，对国外的国有企业而言，改革(gé)转型是必选项。

　　2024年初，沙特阿美宣布不再计划大(dà)幅增加原油产量，而是将(jiāng)重点转移到天然气上。6月30日，沙(shā)特阿美签(qiān)署价值超过 250亿美元的合同，用于Jafurah气田扩(kuò)建(jiàn)的第二阶段和主要天然(rán)气网络扩建的第三阶段。Jafurah是沙特最大的(de)非常规非石油伴生气田(tián)，储量达229万亿立方(fāng)英尺(chǐ)天然气和750亿桶凝析油。其开(kāi)发预计将进一步加强(qiáng)沙(shā)特作为全球(qiú)顶级(jí)天然气生产国的地位。

　　2024年3月(yuè)，马来西亚国家石(shí)油公司(sī)发布未来三年经营计划。该公司表示，为了最大化石油和天然气供应的生产效(xiào)率及可持续性，未来三(sān)年，公司将(jiāng)平(píng)均每(měi)年(nián)实施约300个设施改进计划。这些(xiē)计划包括再生项(xiàng)目、天然气轮机和天然气发电(diàn)机更换计划(huà)，以及其他(tā)重(zhòng)要的维(wéi)护工作。这些(xiē)工作对于消除瓶颈(jǐng)、最大(dà)限度提高枢纽容量并(bìng)抑(yì)制(zhì)新陆上设施的燃除作业(yè)至关(guān)重要(yào)。同时，还将对约(yuē)150处成熟(shú)资产开展退役计划，使该地区恢复(fù)安全及环境稳定的状态。

　　国有(yǒu)企业(yè)的活力和效率问题，也是我国关(guān)注的重点。党的十八大以来，我国通过深化(huà)国资国企改革，一些深层次体制机制障碍(ài)有力(lì)破除，全国国资系统监管企业(yè)资产总额从2012年的71.4万亿元增长到2023年的317.1万亿元，利润(rùn)总额从2012年的2.0万(wàn)亿元增长到2023年的4.5万亿元，规模实力和质量效益明显提升。

　　王嘉(jiā)表示，国有企业的活力和(hé)效率问题是不同国家共同(tóng)关心的(de)问题。对任何一个国家而言，资源总是有(yǒu)限的，所(suǒ)以要(yào)追求更大的价值回(huí)报。相(xiāng)比之下，没有哪个(gè)国(guó)家有中国这样的规(guī)模和体量的国有(yǒu)企业。“这是中国(guó)的实践道路，中国的模式，可以(yǐ)为(wèi)世界提供经验。”

　　世界500强排名是企业规模实力的(de)重要指标之一。作为上榜国有企业最多的(de)国家(jiā)，在创建世界一(yī)流企业方面，中国也将交出自己的答卷。

　　党的(de)二十届(jiè)三中全会提出(chū)，完善中国特色现(xiàn)代企业制度，弘扬企(qǐ)业(yè)家精神，支持和引(yǐn)导各类(lèi)企业提高(gāo)资源要素利用效率和经营管理水平、履行社会(huì)责任，加快建设更多世(shì)界(jiè)一流企业。

　　王嘉表示，对于入榜的国有企业而言，除(chú)了(le)要保(bǎo)持规模实力稳步前进之外，更需要(yào)定义(yì)自身的核心竞争力、彰显和突出核心功(gōng)能，以建(jiàn)设世界一流企业(yè)的中国答卷，给出引领产业变革、支撑实现中国(guó)式现(xiàn)代化的思考与实践。

责任编辑：刘万里 SF014

专题(tí)：2024年《财富》世界500强排行榜揭晓多(duō)家银行保险机构上榜

　　来源：国资报告

　　文 · 本(běn)刊(kān)记者原诗萌

　　2024年(nián)8月5日，财富(fù)中文网在全球(qiú)同步发布了最新的《财富》世界(jiè)500强排行(xíng)榜。中国有133家(jiā)公司上榜(bǎng)，其中国有企(qǐ)业共91家，占比为68.4%，充分体现了我国国(guó)有企业(yè)的重要地位和作用。

　　从世(shì)界范围来看，20世纪以(yǐ)来，经历了多轮国有化和私有化之后，国外仍有不少国有(yǒu)企业存在。那么，这(zhè)些国外的国(guó)有企业在世界500强榜单上的表(biǎo)现如何？与中(zhōng)国的(de)国(guó)有企业有哪些异同？

　　《国资报(bào)告》根据能查阅到的公(gōng)开资料，对(duì)世界500强排行榜上国外的(de)国有独资企(qǐ)业、国有绝对控股企业（国家(jiā)资本占比(bǐ)超过50%）和国(guó)有(yǒu)相(xiāng)对控股企(qǐ)业（国家资本占比未大(dà)于50%，但相对大于其他经济成分占(zhàn)比）进行了梳理和分析，发现除中国外，共有15个(gè)国家的27家国(guó)有企(qǐ)业(yè)上(shàng)榜(bǎng)。这些国家的(de)国有企业(yè)大都(dōu)分布在(zài)能源、金融(róng)和公共基础设施领域，并随着(zhe)国家对国有企业(yè)股份的增持或减(jiǎn)持(chí)，在不同领域有进有退。

　　这(zhè)说(shuō)明(míng)在世界范(fàn)围内，国有(yǒu)企业的功能作用具有相似(shì)性，即在国家经济(jì)运行中发挥基础性保障性(xìng)作用，并作为政府调(diào)节经济的工具。同(tóng)时，一些国家的国有企业陷入长(zhǎng)期亏损，还有一些国家的国有企业正(zhèng)在积(jī)极谋求转(zhuǎn)型(xíng)，说明国有企业的活力、效率(lǜ)问题是不同(tóng)国家的共同挑战。

　　《国资报告》也注意到，相较国外的(de)国(guó)有企业，中国(guó)的(de)国有企业数量更(gèng)多、体量更大、布局也更加广泛，除了在能源、金融和(hé)公共基础设施领域布局，承担基础性、保(bǎo)障性(xìng)作用，还在电子信息、航空、装备制造等领(lǐng)域培育了一批具有全球竞争力的国(guó)有企业，承(chéng)担起了(le)科技(jì)创新、产业(yè)升级的(de)重要使命。总体而言，中(zhōng)国(guó)对国有企业定位的深刻认(rèn)识、功(gōng)能作用的有(yǒu)效发(fā)挥、改(gǎi)革的(de)系统推进，可以为世界提(tí)供经验和借鉴(jiàn)。

　　上榜国外国有企业分布情况

　　《国资报告》根(gēn)据公开资料，对2024年世界500强(qiáng)排行榜进(jìn)行初步分析发现，共有15个国家的27家国有企业上榜。在不同区域、不同发展阶段的国家，均(jūn)有国有企业存在。

　　从地域分(fēn)布来看，亚(yà)洲有6个国家的11家国有企业上榜，其(qí)中印度最多，共有(yǒu)5家国有(yǒu)企业上榜，韩(hán)国有2家(jiā)，沙特阿拉(lā)伯、泰国、印尼、马来西亚各1家。

　　欧洲有5个国家的(de)10家国有(yǒu)企业上(shàng)榜，其中法国和俄罗斯各有3家国(guó)有企(qǐ)业上榜，德国有2家，意大利、波兰各1家。

　　美洲有4个国家的6家(jiā)国有企业上榜。其中墨西(xī)哥、巴西各2家(jiā)，美国、哥伦比亚各1家。

　　再从发展阶段来(lái)看，作为(wèi)发(fā)达国家的法国、美国、意大利、韩国、德国等5个国家共有9家国有(yǒu)企业上榜，其他10个发展中国家共有18家国(guó)有(yǒu)企业上(shàng)榜。

　　另外值得关(guān)注的是，在上述(shù)15个国家中，有9个国家的国有企业占其上榜企(qǐ)业的比例超(chāo)过50%（含50%），说明国有企(qǐ)业是该国大企业的典型代表。

　　比如(rú)，俄罗斯有5家(jiā)企业上榜，其中3家是国有企业(yè)，印度有9家企业上榜，其中5家是国有企业，墨西哥有4家企业上榜500强(qiáng)，其中2家是国有企业，而沙特阿(ā)拉伯、泰国、波兰(lán)、印尼、哥伦比亚、马来西亚唯一的上(shàng)榜企业就(jiù)是国(guó)有企业。

　　国(guó)务院国资(zī)委研究中心(xīn)研究员(yuán)胡迟(chí)表示，这(zhè)些(xiē)国(guó)外国有企业的存在，是近(jìn)百年世(shì)界范(fàn)围内国有化、私有化交替进行的结果。

　　20世纪30年代到50年代，伴随资(zī)本主义大萧(xiāo)条的爆发，市场机制失灵彻底显现，政(zhèng)府从微观(guān)层面高度干预经济，采取了(le)私营企业国有化等(děng)手段，主动纠(jiū)正市场失(shī)灵。

　　20世纪(jì)50年代后期到60年代，随着凯(kǎi)恩(ēn)斯理论盛行，国有经济及国有企业日益成为(wèi)政府实施宏(hóng)观调控、减轻经济周期性波(bō)动的重要工具。

　　20世纪70年代到本(běn)世纪初金融危(wēi)机，面对困扰经济发(fā)展的“滞胀”问题，英美等资本主义国家重拾新自由主义理论，开启了国有(yǒu)企业(yè)私有(yǒu)化浪潮，不同程度地降低了国有经济占比。

　　2008年(nián)全球金融危(wēi)机以来，欧美等资(zī)本(běn)主义(yì)国家(jiā)开始反思新自由主义经济政策，重新介入金融和基础设施建设、国家战略性新兴产业(yè)等关键领域，国有经济占比有所增加，国有企业在经济结构重组中再次发挥了重要作用。

　　与国外(wài)上述(shù)历程(chéng)不同，中(zhōng)国对国有企业的定位有着清醒且深刻的认识。

　　习近平总书记在(zài)2016年举行的全国国(guó)有企业党的建设工作(zuò)会议上指出，国有企(qǐ)业是中国特色社会主义的重要物质基础(chǔ)和政治基础，是我们党(dǎng)执政兴国(guó)的(de)重要支柱和依靠(kào)力量(liàng)。

　　再从行业分布来看，上榜500强的(de)国(guó)外国有(yǒu)企业主要集中在能源、金融和(hé)铁路、邮(yóu)政(zhèng)等公共(gòng)基础设施领域。这和(hé)中(zhōng)国国有企业的布局具有(yǒu)相似性。据统计，在中国上榜的91家国有企业中，金融类企业有11家，能(néng)源类企业（包括电网、电力(lì)建设）有20家，资源(yuán)类企业有5家，电信、交通、邮政领域的企(qǐ)业有7家，合(hé)计43家，占上榜企业(yè)47%。

　　中智咨询研究院副院长王嘉表示(shì)，这些领域(yù)的企(qǐ)业大(dà)都服务范围较广，网络密度和运营(yíng)要求较高，且投资(zī)量巨大，回报周期长。从经济发展来看，任何一个国家都需要有这(zhè)样一个承(chéng)接国家经济运行的底座，来为其他企业的(de)发展提(tí)供(gōng)基础和条件。

　　“不(bù)过，不同国家的(de)历史人文(wén)特点不同，选择也不一样。比如相较欧洲，美国较少采用国有企业这种形式。”王嘉(jiā)说(shuō)。

　　相较(jiào)其他国家，我国国有企业行业分布更广。从世界500强榜单看，我国国有企业除了在能源、金融和公共基础设施领域(yù)有布(bù)局，还在电(diàn)子信(xìn)息、装(zhuāng)备制造、航空等领域培育了一批具(jù)有(yǒu)全球竞争力的国有企业。

　　更为广泛的行业分布(bù)，以及在国民经济中更(gèng)高的比重，使得我(wǒ)国国有(yǒu)企业比起国外国有企业承担了更多的职责使命。

　　比如，我国国有企(qǐ)业天然地扮演着科技创新国家队的角色。为此，2022年2月(yuè)，中央全面深化改革委(wěi)员会第二十四次会议审议通过(guò)了《关于推进国有(yǒu)企业打(dǎ)造原创技术(shù)策源地的指导意见》，对国(guó)有企业强化在科(kē)技创新体系中的地位作用作出(chū)部署。

　　再比如，我国国有企业要积极当好产业(yè)发展(zhǎn)的领头羊。党的二十届三中全会提(tí)出，推动国有资(zī)本向关(guān)系(xì)国家安全、国民经济(jì)命脉的重要行业和关键领域集(jí)中，向关系(xì)国计民(mín)生的公共服务、应急能力、公益性领域(yù)等集中，向前瞻性战略(lüè)性新兴产业集中。

　　胡(hú)迟表示(shì)，打造原创技术(shù)策源地，加快发展战新产业(yè)，是我国国有企(qǐ)业(yè)的特(tè)有使命和责(zé)任，也需要(yào)国有企业在这方面发挥更大的作用。

　　国外国有企业也是政府调节经济的重要手段

　　《国资报告》分析发现，不少国外的国有企业在国(guó)家的经济发展中均扮演着重(zhòng)要的角色，弥(mí)补了市场失(shī)灵的弊(bì)端，成为政府调(diào)节经济的重要手段。

　　这种作用的(de)发挥(huī)主要是通(tōng)过政府增减国有企业的股份来实现的(de)。

　　2022年7月6日，时任法国总理博尔内(nèi)宣布(bù)，法国政府(fǔ)将收购(gòu)法(fǎ)国电力集团剩余16%股权，实现100%控股。博尔内称，在欧(ōu)洲(zhōu)出(chū)现能源危(wēi)机之际，这一举措(cuò)能(néng)确保法国能源(yuán)安全，同时对于实现能源转型(xíng)也是必要的(de)。

　　国网能源研究院分析指出，总(zǒng)体看(kàn)，法(fǎ)国政府推(tuī)动法国电力全面国有化的目(mù)的(de)是试图解决两方面问题：一是解决法国电力债务日益严重问题，二(èr)是促使法国电力的业(yè)务(wù)重新聚焦核(hé)电(diàn)领域(yù)，进(jìn)而促进(jìn)法国(guó)能源独立和能源转型。

　　还有一些(xiē)国家强(qiáng)调对国有企业的控制权。2012年(nián)至今，俄(é)罗斯天然(rán)气工业股份有限(xiàn)公司的控(kòng)制权一直由(yóu)国家掌握。2019年，俄罗斯时任第一副(fù)总理西卢安诺夫表(biǎo)示，政府没有将俄气和(hé)俄罗斯(sī)石油公司纳入私有化的计划，因为国家希望维持对这些战略(lüè)企业的控制。

　　据中智咨询数据，目前(qián)，俄气的股权(quán)结构(gòu)为(wèi)：国家持有38.37%，俄石油天然气股份(fèn)公司持有10.97%，俄天然气气(qì)化(huà)股份公司(sī)持有(yǒu)0.89%，其余(yú)为法人持(chí)有(yǒu)者和外国投资者。由于俄政(zhèng)府持有俄石油天(tiān)然气股份公司100%股份及俄天然气气化股份公司74.55%股份，因此国家总共持有俄气50.23%股份，处于控股状态。

　　2021年当(dāng)地(dì)时间9月(yuè)1日，墨西哥总统洛佩斯发布上(shàng)任以来的第三份国情咨文。洛佩斯表示，他上任以来实施的“决定性措施”之一就(jiù)是(shì)在某些部门，尤其是在能源领域(yù)“叫停(tíng)私有化”。洛佩斯指出，“最(zuì)重要的是我们阻(zǔ)止了能源领域（石(shí)油和电力）的私(sī)有化进程(chéng)。新的(de)能(néng)源政策谋求国内(nèi)市场消(xiāo)费的(de)汽油产品实现国产，停(tíng)止进口。”

　　有进也(yě)有退。

　　据新(xīn)华社2022年报道，新冠疫情期间，印(yìn)度(dù)政府(fǔ)为稳定社会、救济贫困(kùn)，增加了社(shè)会支出，财政负担日益加重。为减轻债务负担，国(guó)有资产私(sī)有化已成为印(yìn)度财政部(bù)的主(zhǔ)要措施，作(zuò)为印度政府优质资(zī)产的印度人寿保险公司开启上市融资即代表性事件之(zhī)一。

　　此前，其他国家也有类(lèi)似举措。比如，巴西政府于2016年推出“投资伙伴计划(huà)”，内容(róng)包括将部分国有资产私有化(huà)、吸引私人及海外投资、推动市场(chǎng)化、弥补财政赤字(zì)等。巴(bā)西政府曾于2021年8月公布了(le)一(yī)份将开启私有化进程的国(guó)企名单，包(bāo)括巴西国家电力公司、巴西铸币厂、巴西彩票公司、巴西邮政等17家大(dà)型国有企业。

　　国外通过国有经济和国有企业弥补市场失灵的弊端，对经(jīng)济进行调节，与我国进行的国有资本布局优化和结(jié)构调整(zhěng)具有(yǒu)相似性。

　　党的十八大以来，我国的国(guó)有(yǒu)经济布局优化和结构调整取得重要进展，产(chǎn)业布局不断完善(shàn)，区域布局不断优化，资本配置和运行效率不(bù)断提(tí)高，对经济社会发展、科(kē)技进步(bù)、国(guó)防建设、民生改善(shàn)等作出了(le)重大贡献。

　　同时，我国通过深化(huà)国有资本投资、运营公司改革(gé)，打造(zào)国(guó)有资本投资布局(jú)、整合运作和进退流转(zhuǎn)的专业化平台，促进存量资产(chǎn)盘活和低(dī)效无效资产处置(zhì)。

　　胡迟表示，国(guó)外更(gèng)多是把国有企业作(zuò)为一种调节经济的手段，并(bìng)随着国(guó)家发展、战略需(xū)要和外部环境的(de)变化，去发挥国有企业的这一作用。相比之(zhī)下，我国的国(guó)有企业数量更多(duō)，分量更重，所以我国对国(guó)有企业的定位、功能作用的思(sī)考更深入，相关政策也更系统、更有延续性。

　　提(tí)高活力效率是全球国有企业的共同课题

　　《国资报告》梳理发现，在27家上榜世界500强的(de)国外国有企业中，有4家处(chù)于亏损(sǔn)状态。

　　其中，受外部政治经济(jì)环境影响较大的(de)是俄(é)罗斯天然气工业股份有限公(gōng)司和(hé)韩国电力公司。

　　受俄乌战争影响，由于无法找(zhǎo)到足够有分量的用气大户来替代在欧盟市场的严重损失，俄罗斯天(tiān)然气工业股份公司2023年亏损严重。作为应对措施(shī)，俄气已将其能源贸易(yì)转向(xiàng)亚洲。

　　由(yóu)于俄乌(wū)战争带来的燃料成本上升(shēng)及政(zhèng)府(fǔ)限制电价上调，2022年韩国电力净亏损达到创纪录的(de)187亿美元。为此，韩国电力(lì)实施了一系列的自救措施，包括海外业务重组、出售房地产，以及其他削减成本(běn)的措施。

　　2023年三(sān)季度(dù)，韩国电力实现利润(rùn)15.1亿美元，是10个季度(dù)以来的首次(cì)盈利(lì)。韩(hán)国(guó)电(diàn)力将此归(guī)因于自2023年(nián)4月以来的五(wǔ)轮电价上调，以及燃料费用(yòng)较去年的峰值有所下降。不过，根据世界(jiè)500强最新榜单，2023年韩国(guó)电力仍亏损36.9亿美元(yuán)。

　　还有一些国家的国有企业亟待改善经营管理(lǐ)水平。

　　十余年来，美国邮政一直(zhí)以每年净亏损的方式(shì)运(yùn)营，也因(yīn)邮件延误广受批评。2023年，美国邮政净(jìng)亏损(sǔn)65亿美元。

　　美国邮政局长Louis DeJoy认(rèn)为，2023年的(de)业绩受(shòu)到(dào)通货膨胀对运营费用的影响。他表示，美国(guó)邮政正处于全国最大组织转型的早期阶(jiē)段。美国邮政已经为全国企业和住宅提供(gōng)了更一致、可靠和及(jí)时的投递服务。随着在(zài)长(zhǎng)期成本控制和创收战略(lüè)方面取得重大进展(zhǎn)，美(měi)国邮政也在解决与通胀相关的短期财务阻力。

　　2023年，德国联邦铁路(lù)亏损25.66亿美元。进(jìn)入2024年，这一亏损态势仍(réng)在继续。德国联邦铁路(lù)称，这(zhè)一结果是由于罢工、极端天气(qì)条件、建筑(zhù)工程以及(jí)想要乘坐火车(chē)出行的人减少(shǎo)而造成(chéng)的。

　　有分析人(rén)士称，德国联(lián)邦铁路已经(jīng)陷入一种“恶性(xìng)循(xún)世界500强中的国外国有企业特征分析环(huán)”：投资不足导致(zhì)服务质量大幅下滑，进而拖累营收，营收不足造成连(lián)年亏(kuī)损、裁撤业务，要重新依(yī)靠投资来改善服务质量的门槛越(yuè)来越高。

　　目前，德国联邦铁路已(yǐ)经提(tí)出了(le)一系列改扩(kuò)建计划。然而，上述计划能否顺利推(tuī)行(xíng)，很大程度上取决于(yú)资金是(shì)否到位。上海同济大学德国研究中心主任(rèn)、教授郑(zhèng)春荣分析称，德国(guó)铁路系统的很多问题都是长期积累下来(lái)的，解决它们需要大量资(zī)金投入(rù)。然(rán)而，目(mù)前德国政府面临财政压力，资金捉襟见肘，同时德国经济也(yě)状况不佳，在铁路等(děng)基础设施(shī)领域大力投入面临挑战。

　　事实(shí)上，对国外的(de)国有企业而言，改(gǎi)革转(zhuǎn)型是必选(xuǎn)项。

　　2024年初，沙特阿(ā)美宣(xuān)布不再计划大幅增加(jiā)原油产量(liàng)，而是将重点转移到天然气上。6月30日，沙特阿美签(qiān)署(shǔ)价值超过250亿美元的合同，用于Jafurah气田扩建的第二阶段和主要(yào)天然气网络扩建的第三(sān)阶(jiē)段。Jafurah是沙特(tè)最大的(de)非常规(guī)非(fēi)石油(yóu)伴生气田，储量(liàng)达229万亿(yì)立方英尺天然气和750亿桶(tǒng)凝析(xī)油。其开发预(yù)计将进一步加(jiā)强沙特(tè)作(zuò)为(wèi)全球顶级(jí)天然气生产国的地位。

　　2024年3月，马来西亚国家石油公司发布未来三年经营计划。该公司表示，为了最大化石油和天然气供应的生产效率及可持续性(xìng)，未来三年，公司将平均每年实施(shī)约(yuē)300个设(shè)施改进计(jì)划(huà)。这(zhè)些计划(huà)包括再生项目、天然(rán)气(qì)轮机和天然气发电机更(gèng)换计划，以(yǐ)及其他重要的维护工作。这些工作(zuò)对于消除瓶颈、最大限度提高枢纽容量并抑制(zhì)新陆上设(shè)施的燃除作业至关重要(yào)。同时，还将对约150处成熟(shú)资产开展退役计(jì)划，使该地区恢复安全及环境稳定的状(zhuàng)态。

　　国有企业的活力和效率问题，也(yě)是我国关注的重点。党的十(shí)八大以(yǐ)来，我国通(tōng)过深化国资国企改革，一些深层次体制(zhì)机制障碍有力破除，全国国资系统监管企业资产总额从2012年的71.4万亿元增长到2023年的317.1万亿元，利润总额(é)从2012年的2.0万亿元增长到2023年的4.5万亿元，规模实力和质量效益明显提升。

　　王嘉表示，国有企(qǐ)业的活力和(hé)效率问题是不同国家共同(tóng)关心的(de)问题。对任何一个国家而言，资源总是有限的，所(suǒ)以要追求更大的(de)价值回报。相比之下，没有哪(nǎ)个国家有中国这(zhè)样的规模和(hé)体(tǐ)量(liàng)的国有企业(yè)。“这是中国的实(shí)践道(dào)路，中国的模式，可以为世界提供经验(yàn)。”

　　世界500强排名是企业规模实力的重要指(zhǐ)标之一。作为上(shàng)榜国有企(qǐ)业(yè)最多的国家，在创建世(shì)界(jiè)一流企业方面，中国也将交出自己的答卷。

　　党的二十届三中全(quán)会提出，完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精(jīng)神，支持和引导各(gè)类企业提高资(zī)源要素利用效率和经营(yíng)管理水平、履行社会责任，加快建设更多世界一流企业。

　　王(wáng)嘉表示，对于入榜(bǎng)的(de)国有(yǒu)企(qǐ)业而言，除了要保持(chí)规模实力稳(wěn)步前进之外，更需要定义自身的核心竞争力(lì)、彰显和突出(chū)核心功能，以建设(shè)世界一流企业的(de)中(zhōng)国答卷，给出(chū)引领产业(yè)变革、支撑实现中国式现代化的思考与实践。

责任(rèn)编辑：刘万里 SF014

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