【环时深度】日本“令和米荒”的背后

　　来源：环球时报

　　【环球时报综合报道】编者的话：随着(zhe)2024年秋季新米陆续上(shàng)市(shì)，日(rì)本超市货架上(shàng)的大米终于多了起来。不过(guò)，这种近期(qī)常常脱销的产品依然会很快卖空，货架上方“一个家庭（或群体）每日限购(gòu)一袋”的通知还残留了些许今年夏天(tiān)“令和米荒”的阴影(yǐng)。在此(cǐ)次米荒期间，日本食品自给率的话题再次引发广泛关注。据媒体报道，十多年来，日本的食品自给率竟一直保持在38%左右。这(zhè)引发不少日本民众和学者的(de)担忧，还有(yǒu)媒体此前提问：“日本能(néng)养活自己(jǐ)吗？”不过，也有人认为，日本不存(cún)在粮食安全问题，所谓“粮食危机”是日本的忧(yōu)患意(yì)识教育。

　　“在全球主要(yào)经济体中处于垫底水平(píng)”

　　在日本千叶县夷隅市的一个农产品摊位上，一(yī)袋袋新米正在出(chū)售。摊位旁的信息牌上写着(zhe)从8月26日(rì)到9月10日，30公斤(jīn)越光米（大米(mǐ)的一个品(pǐn)种——编者注）的(de)打折价格为1.25万日元（1万(wàn)日元约合502元(yuán)人民币），其正常价格为1.4万(wàn)日元。日本《朝日新闻》称，这种米的价格比一年前上涨了约40%。“比去年贵，但比我家附近商店(diàn)的米便宜，也更美味。”来自(zì)千叶(yè)县茂原市一名70多岁男子(zi)这样说。

　　随着新米的上(shàng)市，日本近期的米荒正在缓解，但其(qí)引发(fā)的讨论还在继续，其中(zhōng)一个话(huà)题便是多(duō)年维持低位的日本食品自(zì)给(gěi)率。据(jù)共同(tóng)网等日本媒体报道，从2016年到2023年，日本的食品自给(gěi)率（按热量计算(suàn)）维持在38%左右。在截(jié)至2015年(nián)的6年里，这一比例一直(zhí)徘徊在39%左右。

　　所谓按热量计算的食品自给率，是(shì)用民众每人每日由国产食物供给的热量(liàng)除以(yǐ)国民每人每日全部食物供给热(rè)量得出的百分比。除了按热量计算外，还有按照(zhào)产值计算的(de)食品自给率，即用食物的国内生产总值(zhí)除以国内(nèi)消费总值(zhí)。大部分国家都使用后一标准(zhǔn)计算食(shí)品(pǐn)自给率。《日(rì)本经(jīng)济新闻》称(chēng)，该国2022年按热量计算的食品自给率为38%，按产值计算的自(zì)给率为58%。有意思的是，最近一直供不应求的大(dà)米，竟然是日本(běn)自给率最(zuì)高的粮食品种之一，也是日本食品(pǐn)安全的生命线。现在，日本大米的年(nián)产量约为700万吨，自给率接近100%。

　　“日本按热量计(jì)算的(de)食品(pǐn)自给率(lǜ)确实随着(zhe)时间的推移而下降。”据美国“外(wài)交(jiāo)学者”网站2022年报(bào)道，1960年，日本(běn)的大部分国内粮食消费都能自给，大米的自给率为102%，水果和蔬菜(cài)的这一(yī)比例为100%，肉类为91%。不过近年来，日(rì)本的许多(duō)食品都依赖进口。2021年，日本的水果自(zì)给率为30%，蔬菜自给率为76%，大豆为21%，小麦为15%，牛肉在11%左右。

　　在世界范围内，日本的食品自给率也不高。“外交学者”网站称(chēng)，根据日本农林水(shuǐ)产省2018年的计算，美国（132%）、加拿大（266%）、法国（125%）等国按热量计算的食品自给率比日本高得多。

　　英国《金融时报》2022年的一篇报道称，日本的食品自给率在全球主要经(jīng)济体中处于垫底(dǐ)水平。此(cǐ)外(wài)，日本部分食品的进口率(lǜ)甚至已(yǐ)达(dá)到(dào)“异常扭曲(qū)”的地步，例(lì)如食用油为97%。这一年，东京大学研究(jiū)生(shēng)院农学系生命科学研究科教授、非营利组织“农业未来网”理事长铃木宣弘在网上发文称，日本食品自给率在世界(jiè)范围内也属于极低水平。

　　上海外国语大学日(rì)本研究(jiū)中心主(zhǔ)任廉德瑰告诉《环球时报》记者，日本食品自给率（按热量计算(suàn)）不(bù)高有多方面原因，包括日本社会饮食(shí)结(jié)构发生变化(huà)，肉、蛋、鱼等多样化饮食使得粮食消费占比下降，以及东京签署《全面与(yǔ)进步跨太平洋伙伴关系协定》后，其(qí)他国家(jiā)的农产品对日本造成冲击。

　　据《日本经济新闻》等(děng)媒体报道，由于国际(jì)谷物价格上涨及日元贬值等原因，日本的(de)进口(kǒu)额增加，影响了食品自给率。除此之外，随着饮(yǐn)食西化，日本人的大(dà)米人(rén)均消费(fèi)量从1962年的年均118.3公斤，持续减少到2022年的50.8公斤，大米消(xiāo)费量正以每年10万吨(dūn)的规模减少。日本政府也因此实行减少水稻(dào)生产的政策。为了防止(zhǐ)大米(mǐ)过剩导致价格下降(jiàng)，日本(běn)政府(fǔ)对从水稻转种小麦和大豆的农户进行补贴。高(gāo)峰(fēng)时期，日本大米的(de)年产量曾(céng)超过1400万吨。

　　越来越大的风(fēng)险还(hái)是危机意识宣传？

　　日本的低食(shí)品自给率引发该国政府以及不少民众和学者的担忧。据共同社报道，日本政府今年5月发布的一份农业(yè)年度报告称，由于气候变化、俄乌冲突导致供应链不稳以及全球人口增加导致粮食采购竞争激烈等因(yīn)素，日本的(de)粮食安全面临(lín)越来(lái)越大的风险，并“处于一个历史性的转折点”。《朝(cháo)日(rì)新闻》称，日(rì)本政府今年5月修订了(le)《粮(liáng)食、农业和农(nóng)村基本法》，在其中概述了加强粮食安全和增加国(guó)内粮食生产的政策。

　　“这(zhè)样的日本还称得上是独立的国家吗？”铃木宣弘2022年在题为《日本面临粮(liáng)食危(wēi)机，自给率创(chuàng)新低(dī)》的文章中援引古巴作家、革命家何塞·马蒂的话(huà)说，无法做到粮食自给自足的国家是(shì)“奴隶(lì)之邦”。这(zhè)位学者表示，日(rì)本食品自给率低是一个非常典(diǎn)型的“老而新的问题”。对(duì)于该(gāi)国来说，在粮食危(wēi)机逼近(jìn)的当下，首先要做的不是提振出口，而应(yīng)该是(shì)全力确保国内农业生产。

　　日本《读卖新闻》去年直(zhí)言，粮食安全对日本来说(shuō)是一个极其重要的问题。日本《每日新闻》日前报道称，该国目前正处于食品危机状态。大约(yuē)从去年开始，橙子的主要原产地巴西和美国因(yīn)恶劣天气影响歉(qiàn)收，日(rì)本(běn)现在已经不容易买到橙汁了。全球气候变化导致各地极端天气事(shì)件(jiàn)频(pín)发，再加上(shàng)一系列地(dì)区(qū)冲突，日本难以(yǐ)买到(dào)的不仅局限于橙汁了。

　　不过，也有观点认为，日本并不存在粮(liáng)食安全问题，按(àn)照热(rè)量(liàng)来计算食品自(zì)给率是为(wèi)了提升国民的危机意识。此外，还有人(rén)认为，这可(kě)能与日本的(de)粮食进口政策有关。1986年，日(rì)本【环时深度】日本“令和米荒”的背后在与其他国家(jiā)进(jìn)行贸易谈判时(shí)，不愿取(qǔ)消对他国农(nóng)作物的关税，号称“绝不让一粒米进入日本”。就在第二年，日本发明了基于热量的食品自给(gěi)率(lǜ)，目的是向(xiàng)世界展示日本农(nóng)业的“脆弱”。

　　即使在近期的米荒中，政府(fǔ)也并非没有后手准备。根(gēn)据日本农(nóng)林水产省网(wǎng)站的信息，该国政府其实储备了(le)大约(yuē)100万吨的大米。雅虎新闻网的报道显示，在日本大米收成为零(líng)的情(qíng)况下，这些大米够(gòu)全日本民众吃两个月。然而，从(cóng)反(fǎn)映大米产量的“收成指数”来看，除了1993年曾(céng)降到74之外，过(guò)去几十年(nián)间(jiān)这一数值大(dà)致维持在(zài)97到(dào)103之(zhī)间(jiān)。加之大(dà)米品种得到改良，收成指(zhǐ)数(shù)大幅下(xià)降的(de)可(kě)能性很小。即使这一数字降到90，将储(chǔ)备米(mǐ)和收获的大米相结合，也可以确(què)保一年内民(mín)众(zhòng)的消(xiāo)费。

　　南开大学周恩来政府管理学院学者、粮食问题专家徐振伟向《环球时报》记者介绍说，日本多(duō)年前就迈出海外农业开发的(de)步伐。日本伊(yī)藤忠商事、丸红和三(sān)井(jǐng)物产等具有国际竞争力的大型跨(kuà)国粮(liáng)商，在东南亚、巴(bā)西、俄罗斯等都有农业开发业务，并且在美国等发达的粮食出口国也(yě)建立了(le)粮食贸易网络和物流(liú)通道。这使得在危急时刻日本本土能够通(tōng)过全球的粮食贸易(yì)网(wǎng)络获得供应。值(zhí)得一提(tí)的是，即使俄乌冲(chōng)突后(hòu)日本跟(gēn)随美国对俄罗斯实行了经济制裁，但日俄间的(de)农产品贸易额不降反增。

　　徐振伟还表(biǎo)示(shì)，在进行海外农业(yè)开发时，日本(běn)会选择那些政局(jú)稳定、法律体系完(wán)善的国家和地区。日本的开发模(mó)式有别于韩国的(de)“圈地”模式，而是采用参股并购、与当地企(qǐ)业合作，以及与当地农民合作的形式，将经营风险降至最低，最大(dà)程度(dù)地保障(zhàng)粮食供应。

　　中国现代国际关系研究(jiū)院日本研(yán)究所研究员刘军(jūn)红则认为，如果发生大规模(mó)战争中断了粮食供应与(yǔ)运输，或者出现了严重自然灾害导致买不到粮食(shí)，那么日本的(de)粮食安(ān)全就会受到冲击。《读(dú)卖新闻》也指(zhǐ)出，日本(běn)粮食安全依赖进口。1999年(nián)出台(tái)的《食品、农(nóng)业和农(nóng)村基本法》很(hěn)有可能是基于日本当时(shí)的经济实力而制定的，但近年来，由于气候变化导致的作物歉收现象(xiàng)不断增加，日本的购买(mǎi)力也(yě)有所下降，新冠疫情和俄乌(wū)冲突进一步加剧了日(rì)本的食品安全问题。铃木宣弘认为，日本“只(zhǐ)要花钱就能从海外买到廉价(jià)食品”的假设正在(zài)崩溃。

　　补贴开发几十种农用机器人

　　日本(běn)一直在推(tuī)迟实现食品自给率目标的时间。据《朝日新闻》等媒(méi)体(tǐ)报道，2010年，日(rì)本执政党提出到2020年(nián)要将食品自给率目标提升到50%（按热量计算）。之后，又将这一比例降到45%，将目标实现时间推迟到2025年。2020年，日本又(yòu)表示希望到2030年能够实现这一(yī)目标。

　　“（实现）这些目标(biāo)的可行性非(fēi)常值得怀疑。”美国“外交学者”网站(zhàn)此前评(píng)论称，日(rì)本不少食品(pǐn)的生产速(sù)度一直在(zài)下降，开发(fā)和引进新的作物品种需要时间。此外，日本还面临农业(yè)从业者和农田(tián)减少的问题。据《日(rì)本经(jīng)济新闻》2022年报道，在1962年以后的60年(nián)里，日本农地减少了三成(chéng)。2021年日本国内的农田面积（仅(jǐn)限耕地）为435万公顷，跟九州差不多【环时深度】日本“令和米荒”的背后大小。

　　根据日本政府的一份报(bào)告(gào)，2023年，日本主要从事农(nóng)业的人(rén)口约为116万人，比2000年的(de)240万人减少了(le)一半以上，而20年后，这一数字(zì)将降到30万人左右。现(xiàn)在(zài)，日本只有约20%的农业从(cóng)业人口年(nián)龄在60岁以下。秋(qiū)田县大仙市是日本第二大稻米(mǐ)产地。这里至少有800公顷的水田无人耕作(zuò)，这些农田本可以生(shēng)产(chǎn)8.5万(wàn)人(rén)一年的食(shí)用大(dà)米量。以前，当(dāng)年长的农民退休时，其他农民会接管农田(tián)。不过，现在所有农民都在变老，维护农田变得越(yuè)来越困难。

　　为了解决农业人口老龄化的问(wèn)题，各(gè)地开始想(xiǎng)方设法招人。在九州，出现了一些在农田做短工的人。他们(men)大都(dōu)没(méi)有务农(nóng)经验，时薪根据工(gōng)作内容(róng)和时(shí)间的(de)不同而有所区(qū)别，大约是1000日元。当地每年吸引(yǐn)约4.5万短(duǎn)工，但是能留下来持(chí)续务(wù)农的人很少。

　　在这种情况下，日本农业公(gōng)司也在考虑引进外国劳动力。日本最初只允许外(wài)国工人全年(nián)在同一个农场工作，2019年时推出了“特定技能(néng)制度”，允许外国人(rén)在(zài)不(bù)同的农场劳动。目(mù)前(qián)，通过派(pài)遣公司到农村工作的都是有特定技能居留(liú)资格的(de)外国人。然而，人才派遣公司的高管访问(wèn)印尼后表示，借用外力(lì)并不容易。印尼等东南亚国家和日本一样种植稻米，但其他国家也看上(shàng)了东(dōng)南亚地区的劳动力，尤其是欧洲(zhōu)国家提供的工资水平远远高于日本，吸引(yǐn)力(lì)更大。

　　徐振伟告诉《环球时报》记者，日本想要提(tí)高食(shí)品自给率面临一(yī)定挑(tiāo)战，除了上述原因外(wài)，还(hái)包括国际因素(sù)，如美国始终(zhōng)面临粮食过剩的压力，因(yīn)此华盛顿并不愿(yuàn)意日本提高食品自(zì)给率。不过，日(rì)本也意识到粮食作为战略(lüè)物资关系(xì)国计民生，所以没有完全依赖美国(guó)，而是到全球(qiú)各地进行农业开(kāi)发(fā)。

　　与(yǔ)此(cǐ)同时，日本也在积极开发(fā)新(xīn)技术，利用人工智能等扩大农业生(shēng)产(chǎn)。据英国广播公司此前报道，在劳动力和耕地严重短缺(quē)的情况下，日本致力于推动农业革命。日本政(zhèng)府已经补贴开发几十种农用机器人，这些机器人(rén)可以在多种农作(zuò)物从播种到丰收的各个环节为(wèi)人类提供帮助。

　　【环球时报驻日本特约(yuē)记者潘小多(duō) 环球时报记者陈子帅环球时报特(tè)约记者王铮】

责任编辑：王许宁

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