“城投＋产投”：地方融资平台“二次创业”

　　来源：中(zhōng)国经营报

　　本报记者石健北京报道

　　2024年以来，城投平台转型(xíng)需求(qiú)不断加大，在此(cǐ)过(guò)程中，产投(tóu)平台成为一个重要(yào)的转型新(xīn)方向(xiàng)。

　　企查查平台数(shù)据显示(shì)，2023年9月(yuè)—2024年6月，更名为“产业投资”的相关国有城投公司超过200家。

　　对(duì)于从事传统业务的平台公司来说(shuō)，投(tóu)什么产(chǎn)业？怎么投资？如何做好“二次(cì)创业”成为行业(yè)关心的话题。

　　随州现代产投实业控(kòng)股集(jí)团有限公司（以下简称“随州产投集团”）负责人在接受《中国经营报》记者采访时说：“公司(sī)目前正在朝产投类平台深(shēn)度转型，需要不断强化经营性业务，同时，聚焦新质生产(chǎn)力，围绕(rào)数(shù)字经济、新能(néng)源新材料、供应链贸易(yì)等新产业进行转型，加快项目投资，实现‘二次创业’。”

　　转(zhuǎn)型(xíng)不是百米冲刺(cì)

　　党的(de)二十届(jiè)三(sān)中全会(huì)提出“加快地方融资平台改革转型的(de)任务”后，地方融资平台“变身”产投平台的速度随之加(jiā)快。

　　企查查平台数(shù)据(jù)显示，2023年9月—2024年6月，城投公司(sī)更名为“产业(yè)投资”的相关国(guó)有城投公司超(chāo)过200家。2024年(nián)1月—5月，全国范围内新成立的国有企业中，名字或业务涉及产业投资、产业发(fā)展的企业数量有近2000家。

　　企业预警通显示，随州产(chǎn)投集团成立(lì)于2006年，注册(cè)资(zī)本6亿元，截至2023年年末，公司总资产(chǎn)规模为404.14亿元。

　　“实(shí)际上，我们在今(jīn)年4月进行了一次更名，原来叫随州高新技术产业投资(zī)有限(xiàn)公司，更名的(de)目的希望更加聚焦业务(wù)属(shǔ)性，加强投资产业、服务产业、培育产业的能力。”随州产投(tóu)集(jí)团(tuán)负责人表示。

　　如何(hé)深(shēn)入转型产投类(lèi)平台，如何做好产业投资，一直(zhí)是行(xíng)业转型的难题。现代咨询研究(jiū)院院长丁伯(bó)康认为，现阶段，多地(dì)城投企业正通过整合重(zhòng)组(zǔ)形(xíng)式组建产投(tóu)类企业，并更改(gǎi)了企业名称，这并非(fēi)完成了转型，更不是城投转(zhuǎn)型为产投类企业。

　　“对此，我们认为，从‘背靠市长，面向市场’的发展理念出发，把城投转型为‘城投+产投’，才是城投转型唯一正确的路径，也(yě)是企(qǐ)业可持续发展的必然选择。”他直言。

　　丁伯康认为，我国城投行业在(zài)经历了探索发现、野蛮生长、整顿规范三(sān)次浪潮后，目前(qián)正步入发展转型的新阶(jiē)段。目前，我国绝大部分(fēn)地区的城投(tóu)企业，正(zhèng)处于2.0版向(xiàng)3.0版的关键转型提升(shēng)期，即由城市综合运营和服务商向城市产业培育(yù)和发展商转变，当前城投企业(yè)“城(chéng)投+产投(tóu)”的转型方向同样符合这一(yī)趋势，不过这种转型提升的道路还很漫长，既不是百米(mǐ)冲(chōng)刺，更不是短期(qī)行(xíng)为。

　　值得注意的是，党(dǎng)的二十届三中全会(huì)提出的改革任务涉及(jí)国企改革、城投(tóu)转(zhuǎn)型、数据要素(sù)、新质生产力、绿色(sè)低碳、地方债务管理等，可以说，在政(zhèng)策上已经明确了城投转型的方向。

　　在随州产投集团负责人看来，数字化是未来平台转型的方向之一。如数(shù)据资产入表、构建园区基础平台、打造医疗一体化平台(tái)、建设公共(gòng)基础设施服务平台、构(gòu)建农业数字(zì)一体化平(píng)台等。

　　随州盛源水务(wù)有限公司（以(yǐ)下简称“随州(zhōu)盛(shèng)源水务”）是随州产投集团的经营性(xìng)子公司，承担着区域保水供水服务的重要职能，沉淀(diàn)了相当丰富(fù)的供水(shuǐ)数据。

　　随州盛源(yuán)水务负责人告诉记者，经过多轮调研和筛查，公司以企业月抄表数(shù)据为基础，对其(qí)进行(xíng)数据治(zhì)理、隐私脱敏、字段提(tí)炼、整合设计(jì)形(xíng)成“区域企(qǐ)业每“城投＋产投”：地方融资平台“二次创业”月用水脱敏数据集”数据资产，完成数据资产登记、成本归集等相关工作(zuò)。“‘数(shù)据集’不仅可为集团(tuán)内部(bù)经营(yíng)管理降本增效，同时有(yǒu)利(lì)于辅助(zhù)用户投资决策、风(fēng)险管理、优化运营以及(jí)指(zhǐ)导(dǎo)劳动力市场分(fēn)析等，具有广(guǎng)泛经(jīng)济价值和社会价(jià)值。”

　　据记者了(le)解，此次(cì)大约有100万条水务(wù)数据资产实现入表，估值500多万元，目前(qián)已经在北交所进行(xíng)挂牌等待交易。在随州产投集团负责人(rén)看来，这只是数(shù)据资产入表的开始。“第(dì)一期我们主(zhǔ)要(yào)围绕政务数据进行入表，第(dì)二期将(jiāng)围绕商业(yè)化数据进行入表，比如医(yī)疗、农业类的(de)数据。”

　　为(wèi)了更好推动数字经济，大数据产业园成为随州产投集团近年来的重点投资项目。据了解，随着招商引资工作的推进，大数据一期(qī)产业园已经实现“满员”，目前(qián)已经有30多家大数据企业入驻。

　　投资大于产业

　　2024年两(liǎng)会《政府工作(zuò)报告》提出，加快推进(jìn)地方融资(zī)平台的分(fēn)类改革转(zhuǎn)型。党的二十届三中全会提出，进一步明晰(xī)不同类型国有(yǒu)企业功能定位，完善主(zhǔ)责主业管理，明确(què)国有资本重(zhòng)点投资领域(yù)和方向。

　　业界共识在于，以(yǐ)分类改革为主要方式(shì)，强调(diào)国有企业功能定位为重点，聚(jù)焦主责主业，推进国资国企改革转型，对提升改革成效(xiào)更具有针(zhēn)对性。

　　多位行业人士认为，城投平台转型产投平台，既要注重产业的布局(jú)，更要(yào)注(zhù)重投资的(de)布局，从平台转型的角度看，投资(zī)的属性(xìng)要大于产业的属性。

　　随(suí)州(zhōu)产投集团负责人介(jiè)绍说：“我们目(mù)前聚焦新质(zhì)生产力，围绕产业园区运营服务、数字经济、新能(néng)源新材料、先进装备制造、供(gōng)应链贸易、绿色(sè)低碳循环经(jīng)济等领域(yù)，谋划了(le)一批重点项目，总投资近200亿元，这些项(xiàng)目的建设投产(chǎn)，将为公司‘二次创业’转型发展带来重要动能(néng)。”

　　该负责(zé)人打(dǎ)了个比(bǐ)方：如果(guǒ)说过去二三十年(nián)中，城投平台依托的(de)是土地资产实现了经营壮大，那么未来数(shù)据资产一定会成为(wèi)相当于(yú)土地资(zī)源的资产。所以，抢先布局数据资产业(yè)务，是未来平(píng)台公司竞争(zhēng)的关键。

　　记者(zhě)注意到，随州产投集团除了对传统存量业务(wù)投资(zī)之外，在数字化、供应链等产业也正在(zài)加大投资。

　　据了解，该集团目前已投资全(quán)市数字农(nóng)业一体化平台、随(suí)州市“云上智(zhì)城”智算中心项目。

　　其(qí)中，随州市数字农业一体化平台总投资约1600万元，项目(mù)以特色产业为主导(dǎo)产业，依(yī)托数字基建中台即随农码，深度整合农业(yè)全产业(yè)链(liàn)生产要素，促(cù)进“地、人(rén)、物、财、事”五个维度的数字化管理(lǐ)，建成后，将实现“一地一码(mǎ)、一人一码、一机一码”等要素符码管理，实现基(jī)于随农码的(de)数据汇(huì)聚和(hé)数据关(guān)联(lián)打通，该项(xiàng)目正在建设推进中。

　　随州(zhōu)市(shì)“云上智城”智算中(zhōng)心项(xiàng)目总投资(zī)约1亿元，主要建(jiàn)设100P的智算中心，包含软硬(yìng)件及大模型(xíng)整体投入。项目基于随州市算力紧缺需求(qiú)，打造(zào)云上(shàng)智城智算中心项目，并依托智(zhì)算(suàn)中心打造(zào)人工智能公共实训(xùn)基地和(hé)人工智能及科技研学基地。

　　此外，随州产投集团负责人透露(lù)，还将投资约10亿元的(de)数字随州项目，该(gāi)项目基于(yú)城市运行(xíng)管理指挥(huī)中(zhōng)心、数据要素生态(tài)培育与(yǔ)应用中(zhōng)心2个硬件中心，围绕(rào)数字经济、数字社会、数字政府三大应用(yòng)场景，建设公(gōng)共支(zhī)撑平台、城市数字(zì)公共基础设施(shī)平(píng)台、数据资源运营平台等核心平(píng)台(tái)，实(shí)现多领域、多场景(jǐng)的智(zhì)慧化应用(yòng)和管理。

　　记者注意到，随着产(chǎn)投类平台不断搭建，产业基金也逐步成为平台公司拉动投资的关键。随州产投集团负责人表示，目前也正(zhèng)在与有关机构(gòu)联系(xì)，通过搭建产业基金平台，扩大投资规模(mó)。“我们已经将投资新质生产(chǎn)力作为公司的重要经营板块，正在与(yǔ)国内低(dī)空(kōng)经济领(lǐng)域头部企业合作，通过‘产业+基(jī)金’模(mó)式(shì)，在园区投资建设‘低空经济+’低空产业(yè)生态圈(quān)。”

　　明源不动产研(yán)究院研(yán)报认为，企业的(de)发展(zhǎn)离不开资本的有力支持，在企(qǐ)业从1到N的成长历程中，平台公(gōng)司应当运用(yòng)自身已组建的(de)产(chǎn)业(yè)基金，或者组织相关的产业基金群体，无论是“城投＋产投”：地方融资平台“二次创业”LP还是GP，在(zài)为企业创造市场订(dìng)单的同时，以“招投一体”的模式，通过投资方(fāng)、资本方和企业方的(de)有效撮合(hé)，帮助(zhù)企(qǐ)业成长的不同阶段实(shí)现(xiàn)投融(róng)资。

　　采访中，随州产投集团负责人(rén)也提到(dào)了(le)产投平台转型的难点(diǎn)问题，如要(yào)素(sù)保障难的问题。记者了解到(dào)，对于城投(tóu)或产投平台来说，土地和资(zī)金(jīn)是两个重要的要素保障。“我们也在积极申请土(tǔ)地指标，为(wèi)推动产业转型做好保障工作。”

　　伴随着(zhe)城投转(zhuǎn)型，如何做好资金保障工作，为平台提供健康的“造血”能力，也是行业普(pǔ)遍(biàn)关心的(de)话题(tí)。对此，随州产投集团负责人介绍说：“目前，公司主要融资渠道为银行贷款(kuǎn)和市场化债券，大概占据了(le)80%。”在公司负责人(rén)看来，平台融资的(de)健康与(yǔ)否与项目经营息息相(xiāng)关，如果持续(xù)进行经营性项目的经营(yíng)和投资(zī)，自然(rán)会逐步剔除(chú)公益(yì)性项目带来的存量债务，逐步实现(xiàn)融资的正常化。

责(zé)任(rèn)编辑：李桐

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