财政部最新回应

4月22日，国新办举行新闻发布会，财政部有(yǒu)关负责人介绍2024年一季度财政收支(zhī)情(qíng)况，并回应储蓄国债“一债难求”、专项债(zhài)券(quàn)发行进度偏(piān)慢等热点话题。

当天同(tóng)步发布的财政(zhèng)收支数据显示，2024年一季(jì)度(dù)，全国一般(bān)公(gōng)共预算(suàn)收入60877亿元，同比下降(jiàng)2.3%，扣除特殊因素影响后，可比增长(zhǎng)2.2%左右。一季度，全国一般公共预算支出69856亿元，同比增长2.9%。

一季度，全国(guó)税收收入是49172亿元，同比下降4.9%，扣(kòu)除特(tè)殊因素影响后税(shuì)收保持平稳增长。从主要税收收入项目看(kàn)，国内增值税、个人(rén)所得税分别同比下(xià)降7.1%、4.5%；国内消费税、企业所(suǒ)得税、出口退税分别同比增长10%、1%、19.8%。此外，一季度车辆购置税同比增长10.5%。

财政部副部长王东伟在发布会上表(biǎo)示(shì)，从一季度收支情(qíng)况来看，财(cái)政政策靠前发力，政策效能正在加快释放，为经(jīng)济持续回(huí)升向好提供了有力支持。下(xià)一步，财政部将(jiāng)把(bǎ)加强宏(hóng)观(guān)调(diào)控、着力扩大内需、培育发展新动能、防范化解风险(xiǎn)有机结合起(qǐ)来(lái)，进一步提升财(cái)政政策质效，巩固和增强经济回升向好态势(shì)。

文旅消费(fèi)、先进制造业等行业税收较快增长

今年以来，财政部持续用好财政(zhèng)政策空间，加强财政资源统筹，优化组合运用多种(zhǒng)政策工具，促进经济持续(xù)回升向好。王(wáng)东伟总结称，一季度，财政收支运(yùn)行平稳，呈现出三方面特点：

一是财政收入按可比口径计算(suàn)继续保(bǎo)持恢复性增长态势。一季度，全国(guó)一般公共预算收入扣除特殊性因素影响后(hòu)，可比增(zēng)长2.2%左右，延续恢复性增长(zhǎng)态(tài)势。王东伟解释称(chēng)，特殊因素包括2022年制(zhì)造业中小微(wēi)企业部(bù)分缓(huǎn)税(shuì)在2023年前几(jǐ)个月入库(kù)抬高基数，以及2023年(nián)年中出台的4项减税(shuì)政策对(duì)今年财政收入形成翘尾减(jiǎn)收等。

二是文旅消费、先进制造业(yè)等行业税收较快增长。服务(wù)业(yè)方面(miàn)，与居民消费关联性较高的住宿和餐饮业税收增长44.7%，文化、体育和娱乐业(yè)税收收入增长26.7%，交(jiāo)通(tōng)运输、仓储和邮政业(yè)税收收入增长6.8%，零售业税收收入增长5.7%，反映出居民消费活力(lì)正在不断释放。

制(zhì)造业方面，一季度制(zhì)造业(yè)税收收(shōu)入同比下降，扣除前述去年同期制造业中小微(wēi)企业缓税入库抬高基数等不(bù)可比因(yīn)素影(yǐng)响后，实现平稳增(zēng)长(zhǎng)。尽管(guǎn)受不可比因素影响，但制造业部分细分(fēn)行业(yè)税(shuì)收仍呈增长态势，表现良(liáng)好。如，铁路运输设备制造业税收收(shōu)入增长9.5%，计算机制造业税收收入增长6.8%。

三是(shì)重点支出得到较好保障。一季度，全国一般公共预算支出同比增长2.9%。主要支出领域中，社会保(bǎo)障和就业支出、教育支出、城乡社(shè)区支出、农林水支出、住房保障支出分别增长3.7%、2.5%、12.1%、13.1%、7.8%。

中(zhōng)央对地方转移支付已下达8.68万亿元

“在去年同期疫情防(fáng)控转段后集中结算相关费用、抬高(gāo)支出基数的情况下，今年一季度全国一般公共预算支出仍然保持(chí)了2.9%的(de)增长，这实(shí)属不易。”王东伟指出，一季度全国一般公共预算支出规模近7万亿元，体现了积极的财政政策靠前发力、提质(zhì)增效。

他指出，2023年四季(jì)度增发国债的1万亿元(yuán)资金，大部分于今年使用。今年2月底前(qián)，财(cái)政部将1万亿元增发国债资金全部下达(dá)到地方。从一季度数(shù)据看，增发国债(zhài)资(zī)金重点投向的城乡社区(qū)支出、农林水支出、灾害防治及应急管理支出同比分别增长12.1%、13.1%、53.4%，均实现了两位(wèi)数增长。

他还透露(lù)，2024年安排(pái)中央对地(dì)方转移支付10.2万亿元。截至(zhì)4月上旬，2024年中(zhōng)央部门预算已(yǐ)全(quán)部批复到位，中央对地方转移支付已下达8.68万亿元，占年初预算(suàn)的85.1%；一般性转移(yí)支付和共同财政事(shì)权(quán)转移支付(fù)中，具备条件(jiàn)的项目资(zī)金(jīn)已全部下达完毕。

从支出(chū)进度(dù)看(kàn)，一季度，全国一般(bān)公共预算支出完成预算的24.5%，高于近(jìn)3年的(de)平均(jūn)水平。从具体支出科目看，社会保障和(hé)就业、卫生健康、城(chéng)乡社区(qū)、交通(tōng)运输、住房保障等支出进度较快，其(qí)中社会保障和就业支出进度30.7%、城乡(xiāng)社区支出(chū)进度26.2%、卫生健康和交通运输支出进(jìn)度均为25.1%，都(dōu)超过序时(shí)进度。

研究适当增加储(chǔ)蓄国债发行规模

储蓄国债代表的是国家信(xìn)誉，保本保(bǎo)息、收益稳定，长(zhǎng)期(qī)以来受到广大投资者青(qīng)睐。近段(duàn)时间，投资者积极(jí)认购储蓄国债，部分银行出现“一债难(nán)求”的情况。财政(zhèng)部国库司司长李(lǐ)先忠对此(cǐ)表示，从(cóng)今年3月、4月储蓄国债发行情(qíng)况看，总体平稳，但确实存在局部的供需矛(máo)盾(dùn)。

他指出，4月份以来，受部分银行降低存(cún)款利(lì)率(lǜ)、暂停销售大额存单等(děng)因素影响，储蓄国债关注度进一步提高。4月份(fèn)发行的电子式储蓄国(guó)债，发行首日即售(shòu)出计划发行(xíng)额的99.7%，进度明显快于近几(jǐ)年的平均水平。

为了进一步满足投资(zī)者(zhě)购债(zhài)需求(qiú)，李(lǐ)先忠透露，财政部将采取四项(xiàng)措施：

一是密切关注储蓄国债的(de)供需关系变化和销售情况，研究适当增加发行(xíng)规模。“一债难求”核心就是需求旺盛，供给相对不足。

二是研究(jiū)进(jìn)一步调降单人购买限额，使储蓄国(guó)债能够(gòu)惠及更多(duō)的(de)投资者。

三是在(zài)保障柜面销(xiāo)售的基础上，不断提升电子式储蓄国债的信息(xī)化服(fú)务水(shuǐ)平，稳步增加电子式储(chǔ)蓄国(guó)债网上(shàng)（手(shǒu)机）端销售额度(dù)。同时，加大宣传，引导更多(duō)的投资者通过网上（手机）端购债，改进购债体验。

四是会同有关部(bù)门，进一步优化凭证式储蓄国债的(de)额度分配机制，更好地匹配有实(shí)际(jì)需(xū)求的网点，并研究优化(huà)凭证式和电子(zi)式两(liǎng)种储蓄国债发行比例的中长期安排，更好地满足投资者购债需求。

将更多新能源、新基(jī)建、新产业领(lǐng)域纳(nà)入专(zhuān)项债投向

今年一季度，地方政府专项债券发行(xíng)规模小于往年，财政(zhèng)部预算司司长王建凡解释(shì)称，一方面是以往(wǎng)年度(dù)为应(yīng)对疫情冲(chōng)击等特殊因素(sù)影响，加大年(nián)初发行规模(mó)，另(lìng)一方面也与地方项目建设(shè)资金(jīn)需求、冬春(chūn)季节施(shī)工条件、债(zhài)券(quàn)市场利率等(děng)因素相关。同(tóng)时财政部也在(zài)提高专项债项目质量、加强(qiáng)项目前期准备等方面(miàn)做了(le)大量工作，“总体看全年发(fā)行规模仍然(rán)是符合预期的”。

在专项债券投(tóu)向领域(yù)上，王(wáng)建凡表示，今年将更多(duō)新(xīn)能源、新基建、新产业领域纳入专项债券投向领域，增加“独(dú)立新型储能”、“重点流域水环境综合治理”等纳入专项债券支持范围，引导地方(fāng)加大对“国家级产业园区基础(chǔ)设(shè)施”、“5G融合应用设施”、“城中村改造”、“保障性住房”、“普通高(gāo)校学生宿(sù)舍”等领域的支持力度，进一步谋划(huà)经济社会效益明显、带动效应强、群众期盼、早晚要干的重大项目；将“保障性住房”等(děng)纳入专项债(zhài)券(quàn)用作项目资本金范围，进一步发挥(huī)专项债券撬动作用(yòng)。

在项目储备上，财(cái)政(zhèng)部正在从项目成熟度、融资收益(yì)平衡、资金使(shǐ)用合(hé)规性等方面对项(xiàng)目加强审核把(bǎ)关，提高项目储(chǔ)备质量。

王建凡表示，财政部将会同相关部门指导地(dì)方合理把握专(zhuān)项债券发行节奏，优化政(zhèng)府投资节奏和(hé)力度，指导保障重大项目资金需(xū)求(qiú)，提高债券资金使(shǐ)用绩效，发挥好政府投资的带动放大效应，巩固和增强经济回升向好态势(shì)，持续推动经(jīng)济(jì)实现(xiàn)质的有效提升和量的合理增长。

此外(wài)，对于超长(zhǎng)期特别国债发行工(gōng)作，王建凡表示，财政部将根据超长期特别(bié)国债项目分配情况，及(jí)时启动超(chāo)长期特别国债发(fā)行工作。财政部将结合债券市场需求(qiú)和超长期特别国(guó)债对应建设项目的实施周期，科学设计发行品种期(qī)限，实现与(yǔ)项目期限的合理(lǐ)匹配。同时，统筹一般国债和特别国(guó)债发行(xíng)，合理安排发(fā)行节奏，切实(shí)保障特别国债项目资金需求。

支持部分大中城市实施(shī)城市更新行动

王东伟表(biǎo)示，中央财政高度重视培育(yù)经济(jì)增长新动能，大力予以支持。具体来说(shuō)：

在着(zhe)力支持(chí)制造(zào)业高质量发展上，财政部将实施新一轮的“专精特新(xīn)”中小企业财政支持政策；启动实施(shī)制造(zào)业新型技改城(chéng)市试点工作，2024年安排资金30亿元，支持首(shǒu)批20个(gè)左右试点城市“智改数转(zhuǎn)网联”。

在着力推动数字经济发展壮大(dà)上，中央财(cái)政再安(ān)排30亿(yì)元支持(chí)扩大中小企(qǐ)业数字化转型城(chéng)市试点范围(wéi)；会同有关部门启动交通基础设施数字化(huà)转(zhuǎn)型升级工(gōng)作。

在着力(lì)扩大促进内需(xū)上，支持实施推动大规(guī)模(mó)设备(bèi)更新和(hé)消费品以旧换新行动。财政部还将启动实施县域(yù)充(chōng)换电设施补短板工作，今年将(jiāng)支持24个省份70个左右(yòu)试点县。

在(zài)着力推动基础设(shè)施提(tí)质增效上，财政部将支持部分大(dà)中城市(shì)实施(shī)城市更新行动，开展地下管网更新改造等，同时再支持一批国(guó)家综(zōng)合货运枢纽城市补(bǔ)链(liàn)强链(liàn)。

巩固经(jīng)济向好势头，加快化(huà)债方案推进实施(shī)

王东伟表示(shì)，下阶段，积极的财(cái)政政策将重(zhòng)点从六个方面持续发力，巩固经济向好势头。具体来(lái)说：

一是全力支(zhī)持以(yǐ)科技创(chuàng)新引(yǐn)领产业创(chuàng)新(xīn)。对标国家战略需求，加大基础研究、应用基础研究、前沿研究的投入力度。支持战略(lüè)性新兴产业发(fā)展壮大，传(chuán)统产业加快转型升级。

二是着力支持(chí)扩大国内需求。统筹用(yòng)好相关国债资金、地方政府(fǔ)专项债(zhài)券(quàn)、中央(yāng)预算内投资等政策工具，带动扩大社会有(yǒu)效投资(zī)。同时，落实完善财税(shuì)支持政策，积极推(tuī)动汽车、家电等耐用消(xiāo)费品以旧换新，促进扩大国内消费。

三是积极支持改善和增进(jìn)民生福祉。教(jiào)育方面，重点增加高中(zhōng)教育投(tóu)入，保障学生资(zī)助资(zī)金需求。社(shè)保(bǎo)方面，加大对基本(běn)养老保险(xiǎn)基(jī)金(jīn)补助力度，推动提高公共卫生服务(wù)水平(píng)，大力实施就业优(yōu)先(xiān)政策，做(zuò)好困(kùn)难群众救助(zhù)工作。环保方面，继续支持(chí)打好污染防(fáng)治攻坚战，设立(lì)“三(sān)北”工(gōng)程建设补助资金，设立废弃电器电子产(chǎn)品处理专项资金。

四是(shì)更高水平保障粮食和能源安全。进一步加大产粮大县奖励(lì)力(lì)度，资金规模实现“十九连增”。同时，加大农业(yè)保险保费补贴政策支持力度(dù)，加大对大宗农产品的保险(xiǎn)保障。支(zhī)持鼓励(lì)非常规天然气增产上量，多措并举提升能源(yuán)保障能力。

五是推进城乡区域协调发展。落实完善财税政策，大力推动新(xīn)型城(chéng)镇化，支持地方推进农(nóng)业转移人口市民化，推动实(shí)施重大区域战略，加大对革命老区、民族地区、边疆地区等特殊区域的支持力度(dù)。

六是加强预算执行管理和财政运行监(jiān)测。加强对基层“三保”运行监测，强(qiáng)化预算执行约束。

在做好(hǎo)六方面工作的(de)同(tóng)时(shí)，王东伟强调，还要(yào)更好地统筹发展与安全，持续推进地方政府债务(wù)风险防范化解(jiě)工作(zuò)，加快化债方(fāng)案推进实施，分类推进(jìn)地方政府融资平台改革转型(xíng)。

责编：汪云鹏‍‍‍

校对：姚远