外商投资制造业限制“清零” 中国高水平开放持续彰显

　　来(lái)源：中国经营报

　　本报记者索寒(hán)雪北京报道

　　在(zài)中共中央办公厅、国务院办公厅发(fā)布关于完善市场准入制度(dù)的意见后，市场准入体(tǐ)系(xì)建立不断提速(sù)。

　　近日，国家发展改(gǎi)革委联合商务部(bù)发布了第23号(hào)令——《外商投资准入特别管理(lǐ)措施(shī)（负面清单）（2024年版）》（以下简称《负面清单》）。与2021年版相比，《负面清单》删除了制(zhì)造业领域仅(jǐn)剩的2条限制措施，由31条减至29条，实现了制造业领域(yù)外资(zī)准入限制措施全面“清零”。

　　作为最后“清零”行业之(zhī)一的中药生产，《负面清单》将在2024年11月1日起施行，对中药(yào)行业来说，届时或将面临新(xīn)一轮竞(jìng)争。

　　中国医药生物技术协会(huì)副理事长吴朝(cháo)晖向《中国经营报》记(jì)者表示，《负面清单》清零后会引入新的竞争，但是(shì)外(wài)资的进入也能够带来新的资金和技术，这会提升行业整(zhěng)体水平。

　　新的竞争格局

　　市场普遍认为，《负面(miàn)清单》的发布，展示了我国坚定不移推(tuī)动投资自由化便(biàn)利化的决心和推(tuī)动全球开放合作的担当。

　　2023年(nián)10月，习(xí)近平总书记在第三届“一带一路(lù)”国际合作高峰论坛开幕式上宣布，全面取消制造业领域(yù)外资准(zhǔn)入限制措施(shī)。此后，党的二十届三中全会提出，要合理缩减(jiǎn)外资准入负面清单，落实全面取消制造(zào)业(yè)领(lǐng)域外资(zī)准入限制措施。

　　国家发(fā)展改革(gé)委相关(guān)人士对记者表示，2017年至2021年，国家发展改(gǎi)革委连续五年修订了全国和自贸试验区外资准入负面清单，目前两个清单的限制措施(shī)已分(fēn)别由93条、122条缩减至31条、27条(tiáo)。

　　此外，政策还在制(zhì)造业、采矿业、农业、金(jīn)融业等领域(yù)推出了一系列重大开(kāi)放措施，其中(zhōng)自贸试验区外资准(zhǔn)入负(fù)面清单(dān)制造业领域限制措施已外商投资制造业限制“清零” 中国高水平开放持续彰显于2021年率先实现“清零”。

　　记者对比发现，《负面清单(dān)》限制措施由31条减至29条，重点删除了“出版物印刷(shuā)须由中方控股(gǔ)”，以及“禁(jìn)止投资中药饮片(piàn)的蒸、炒、炙、煅等炮(pào)制技术(shù)的(de)应用(yòng)及中成药保密处方产(chǎn)品的生产”2个条目，这(zhè)表明(míng)，制造业领域外资准入限制(zhì)措施实现“清零”。

　　值得注(zhù)意(yì)的是，随着(zhe)中药饮片和中成药产品的生产两个领域的“清零”，其或将面对更多(duō)的(de)外(wài)资竞争，甚至(zhì)会发生格局变化。

　　“取消外资准入(rù)限制也是国家自信的一种体现，行业(yè)准入限制(zhì)在很多领域发(fā)挥着重要保护作(zuò)用(yòng)；随着(zhe)行(xíng)业准入(rù)限制的(de)取消，新的竞争也会引(yǐn)入，外商投资制造业限制“清零” 中国高水平开放持续彰显这种(zhǒng)竞争对行业来说有利有弊。”吴朝晖说。

　　对于未来的竞争格局，国家(jiā)发展改革委则保持乐观态度。

　　国家发展改(gǎi)革委有关人士表示，新(xīn)形势下，国家出台新(xīn)版外资准入负(fù)面清单(dān)，是扩大高水平对外开放(fàng)的重要(yào)举措，这(zhè)将有(yǒu)利于增加高质量产品和服务供给，促进国内(nèi)市场良性竞争(zhēng)，也为跨国公司在中国(guó)发展提供更广(guǎng)阔空间，最终促进国际(jì)合作、互利共赢。

　　记者(zhě)了解到，制造业(yè)是我国开放最(zuì)早的领域，也是市场竞争最充分、全球产业(yè)分工合作最紧密的领域。全面取(qǔ)消制造业领域外资准入(rù)限制措施，彰显(xiǎn)了我(wǒ)国扩大国际合作的积极意愿和支(zhī)持经济全球化的鲜明态(tài)度。

　　据悉，在制(zhì)定政策过程中，国家发展改革委曾广泛听(tīng)取(qǔ)了地方政(zhèng)府、跨国公司、协会(huì)等机构的意见和建议，并与相关行(xíng)业主(zhǔ)管部门深入研究论证了具体开放措施。

　　开放(fàng)与监管并行

　　本次《负面清单》修订后，我国制造业领域(yù)外资准入限制(zhì)措施实现“清零”，意味着(zhe)高水平对外开放取(qǔ)得了新进展。

　　中国宏观经济研究院对外经济研(yán)究所(suǒ)研究(jiū)员季剑军认为，《负(fù)面清单》标志(zhì)着我国制造业对外开(kāi)放(fàng)达到世界领先水平。当前(q外商投资制造业限制“清零” 中国高水平开放持续彰显ián)，几乎所有发展中(zhōng)国家都对制造业实施外资(zī)准入限制，甚至部分(fēn)发达经济(jì)体仍然对制造业实(shí)施(shī)一定的外(wài)资准入限制。

　　在季剑军看来，《负(fù)面清单(dān)》将(jiāng)限制措施条(tiáo)目(mù)由31条压减至29条，取消了制造业最后2条(tiáo)外资(zī)准入限(xiàn)制(zhì)措(cuò)施，标志着我国制(zhì)造业的开放水平不但(dàn)在(zài)发展中(zhōng)国家中明显领先，甚(shèn)至高于部分(fēn)发(fā)达经济体。

　　不仅如此，外资企业在与(yǔ)中国政府和企业合作过程中(zhōng)，同样感受到中国深化改革的(de)决心和信心(xīn)。

　　劲升逻辑东北亚、中亚与东南亚区域副总裁兼大中(zhōng)华(huá)区总经理黄志强在接受(shòu)记者采访时表示，劲升逻辑近年来与中国多(duō)地地(dì)方政府和国企(qǐ)开展了合作。“未来双方可以在更多领域进行项目(mù)探索，比如(rú)跨境电商平台建设、海外仓布局、物流体系优化等，这有利于(yú)共同推动行业的(de)健康发展。”

　　制度层面(miàn)，近年来，我国法律法规逐步健全，市场监管机制不断完善，这为高(gāo)水平对外开放奠定了良(liáng)好的制度基础。

　　记者了解到，国家发展改革委、商务部已经会同各地区(qū)、各部门，严格(gé)按照《外商投资法》及其实施条例要求，切实做好负面清单落(luò)实工(gōng)作，确保新开放措(cuò)施及时落(luò)地。

　　国家发展改革委外资司人士表示，对《负(fù)面清单》之外的领域，国家(jiā)发展改革委将按照内外资一致原则管理(lǐ)，给予外商投资企(qǐ)业国(guó)民待(dài)遇。

　　在扩大开放(fàng)的同时，国家发展(zhǎn)改革委也在加强行业监(jiān)管。

　　吴朝晖提醒：“我们也(yě)需防范外资进(jìn)入对(duì)产(chǎn)业可能(néng)产生的损害和对国(guó)家安全可能产生(shēng)的影响，确保外资(zī)遵守我国的法律(lǜ)法规。对(duì)于中国企业来说，竞(jìng)争是一(yī)把双(shuāng)刃剑，在激(jī)励企业为生存而努力的同(tóng)时，也会带来新的挑战。”

　　对于这样的(de)担忧，国家(jiā)发展改革(gé)委有关人士表示，对于(yú)新开放领域，我国已建(jiàn)立较(jiào)为规范成熟的行业监管制度(dù)，未来将按照内外资一(yī)致原则实施管理，开放不是“一放了之、只放不管”。

　　上述(shù)国家发展改革委人士说：“外商(shāng)来(lái)华投(tóu)资新(xīn)开放领域项目，需与(yǔ)内资同样遵守相关法律法规、监管(guǎn)规定、行业准则等。我们将在确保安全的前(qián)提下(xià)扩大开(kāi)放，实现高质量发展和高水平安全良性互(hù)动。”

　　季剑军认为，《负面(miàn)清单》有助(zhù)于塑造互(hù)利共(gòng)赢的开放合作(zuò)格局。“实践表明，跨境投资是行之有效的互利共赢合作模式。我国出台《负面清单》，彰(zhāng)显了我国以开放包容的姿态与世(shì)界各国携手合作，与各国企(qǐ)业(yè)共同分享我国(guó)开放的大市场和发展机遇的(de)决(jué)心，既是我国积极主动应对投资保(bǎo)护主义的务实(shí)之举(jǔ)，也将为国际合作塑造(zào)良好示范。”

责任编辑：李桐(tóng)

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