政策推动出行新业态发展网约车生态走向多元化

“新业态的发展(zhǎn)受到技术变革(gé)，特别是电动(dòng)化、智能化、网(wǎng)联化(huà)的重(zhòng)要影(yǐng)响，产生(shēng)了网约(yuē)车、无人驾驶出租车(chē)等事物。而在这个过程中(zhōng)，政策引导起了很大的推动作用。”日前，在由每日经济新闻主办的“2024美好出(chū)行 MaaS沙龙”上，北(běi)方工业大学汽车产(chǎn)业创新研究中心(xīn)主任纪雪洪在发布名为《政策(cè)引导下的新出行业态(tài)演变与发展趋(qū)势》的报告时表示。

作为出行行业中最具代(dài)表性的一个，网约车市(shì)场的成长得到了政策(cè)层(céng)面的有力支持。例如，《网(wǎng)络预约出租汽车(chē)经营服务管理(lǐ)暂行办法》（2016）提出，要按(àn)照高(gāo)品(pǐn)质(zhì)服务、差异化经营的原则，有序发展网约车。这一管理暂行办法(fǎ)出台为网约(yuē)车的合法运营提供了政策(cè)基础(chǔ)。

此外，政(zhèng)策持续推(tuī)出(chū)和(hé)优化，也为网约车行业的正向发展提供了明确指引(yǐn)。“比如，在安全监(jiān)管和(hé)反垄断下，网约车市场一家独(dú)大的格局有所松动；中央和各级交通管理部门强化网(wǎng)约车合规(guī)化发展，现在从事(shì)网约车经营活动，线上服务平台需取得《网络预约(yuē)出(chū)租汽车经营许可证》，驾驶员需取得《网络预约出租汽(qì)车驾驶员(yuán)证》、车辆需取得《网络(luò)预约(yuē)出租汽车(chē)运输政策推动出行新业态发展网约车生态走向多元化证(zhèng)》。”纪雪洪认为，相(xiāng)关(guān)政策推动了出行新业态发展。

网约车行(xíng)业生态更丰富

值得(dé)注意的(de)是，得益于政策积(jī)极引导，网约车行业的生态体(tǐ)系正逐渐展现出更加丰富和多样化的特点。

“在(zài)2010~2016年期间，行业以C2C模式为(wèi)主，以(yǐ)个人的车辆(liàng)服务不(bù)同的用户。伴随(suí)合规化运营(yíng)，要求申领运输(shū)证，很多租(zū)赁(lìn)公司成立，这(zhè)时的业态演变成B2C为(wèi)主。近几年，高德、百度等聚合平(píng)台出(chū)现，行业逐步走向B2C+B2B2C模式，行(xíng)业生态变得更加多元。”纪雪(xuě)洪(hóng)说(shuō)。

在这样的背景下，相关政策对聚合模式开展(zhǎn)规范管理(lǐ)。交通运输(shū)部等五部门于2023年4月下旬联合发布的《关于(yú)切实做好网约车(chē)聚合平台规范管理有关(guān)工作的通知》（以下简称《通知》）指(zhǐ)出，各地交(jiāo)通(tōng)运输、电信、公安、市(shì)场监管、网信等部门要充(chōng)分发(fā)挥地(dì)方层面交通运输新业态多部门协同(tóng)监管工作机制作(zuò)用(yòng)，结合当地实际，研(yán)究探索(suǒ)规范网约(yuē)车聚合平台管(guǎn)理的法规政策措施。

纪雪洪表示，行业各方(fāng)对《通知》的看法各异。“其中争论的一个焦点，就是聚合平台是否承担承(chéng)运(yùn)人责任。”纪雪洪解释称，“目前来看，各地的一些政策文件，更多是把(bǎ)聚合(hé)平台认定为第三方，即电(diàn)子商务平台(tái)，对应使用电子商务法进行管理。在执行过程中，有一(yī)些操作方法(fǎ)或认定的方法还(hái)在实(shí)践探索当中。”

此外，政策亦支持巡(xún)游出租车业态(tài)转型升级。例如，《关于深化改革推进(jìn)出租汽车行业(yè)健康发(fā)展的指导意(yì)见》（2016）提出(chū)，要抓(zhuā)住实施“互联网+”行动的有利时机，坚持问题导向，促(cù)进巡游出租(zū)汽(qì)车行业转型升级。

出行平台也在积极探索巡(xún)网(wǎng)融合。例如，巡游车专属叫车平台95128，可以实现拨打电话(huà)号(hào)码、微信小程序、公(gōng)众号以及手机App等叫车方式；嘀(dí)嗒出行则(zé)可以通过智慧码、出(chū)租(zū)车智慧出行小程序为(wèi)巡(xún)游出租车和扬招提供(gōng)信息服务(wù)平台。

“地方政府(fǔ)和(hé)一(yī)些出行平台也在积极探索巡游车和网约车的融合(hé)，毕竟(jìng)网约车和巡游车虽然过(guò)去的定位(wèi)有(yǒu)差异，但在业(yè)态发展过程当中，群(qún)体或(huò)者说服务的用户的场景是重(zhòng)叠的，在这个过程当中，两个业(yè)态的融合(hé)，有比较大的可能性。”纪雪洪(hóng)认(rèn)为(wèi)。

在纪雪洪看来，多地将巡游车和网络预约出租汽(qì)车驾驶(shǐ)员资格考试实现“两考合一”，考(kǎo)试合(hé)格后(hòu)统一核发《出(chū)租(zū)汽车驾驶员从业(yè)资格证》；按照业(yè)务方式而(ér)不(bù)是车辆性质进(jìn)行定价的“一车两价”方式；融合服务评价体系，将司机服务水平量化，服务(wù)质量与司机收入挂钩，引导司机建立起服务意识。而这些都(dōu)在一定(dìng)程度上促进了巡网融合(hé)。

推动无人驾驶技(jì)术落地

网约车行业在新技(jì)术的影响(xiǎng)下演(yǎn)变，无人(rén)驾驶出租(zū)车则成为重(zhòng)点发展方向。

近年来，随着我国自动驾驶技术快速(sù)发展，国家和地方(fāng)的自动驾(jià)驶重(zhòng)点政策陆续出台，各方也(yě)在积极开(kāi)展无人驾(jià)驶(shǐ)示范推广，这也为无人驾(jià)驶出租(zū)车（Robotaxi）的规模化商业应用奠定了良好基础(chǔ)。

2023年7月，工信部等修(xiū)订(dìng)发(fā)布《国家车联网产业标准体系建(jiàn)设指南（智能网联汽车）（2023版）》，提出分阶段建立适应我(wǒ)国(guó)国情并与国际接轨(guǐ)的智能(néng)网联汽车标准体系；2023年11月，工业(yè)和信息化部等四部门联合发布《关于开展智能网联汽车(chē)准入(rù)和(hé)上路(lù)通行试(shì)点工作的通知》，旨在促(cù)进智(zhì)能网联汽车产品(pǐn)的功能、性能提升和产业生态的迭代优化，加速(sù)智能网联(lián)汽车产业化进程，推(tuī)动智能网联汽车产(chǎn)业高质量发展(zhǎn)；2023年12月交通运输部(bù)发布《自动驾驶汽车(chē)运(yùn)输安全服务指南（试行）》，指导(dǎo)自动驾驶汽车常态化运营服(fú)务的新发展阶段。

地方层面，已有51个城市出台自动驾驶试点示范政策，其中(zhōng)深圳、上(shàng)海、江苏、杭州等地已制定自动驾驶相关(guān)地方立法，不断加速拓展应用场景。北京、上海(hǎi)、广州、深圳、武(wǔ)汉等(děng)地已开展(zhǎn)无驾驶人车辆公开道路试点示(shì)范，比如，北京(jīng)在积极(jí)推进示范区3.0的基(jī)础上不断拓展大兴机(jī)场等新应用(yòng)场景，武(wǔ)汉在12个行政区内支(zhī)持近500辆(liàng)无驾驶人车辆常态化试点服务。

政策加码下，各类企业也在合作部(bù)署，推(tuī)动无人(rén)驾驶技术(shù)落地。例如，出(chū)行平台萝卜快跑已在北京、上海(hǎi)、广(guǎng)州、深圳(zhèn)、重庆、武汉、长沙(shā)、成都(dōu)、合肥、阳泉、乌镇多地开放载人测试运营服(fú)务；自动驾驶企业小马(mǎ)智行(xíng)也已在北京、广州(zhōu)、深圳、上海等地部署了(le)无人化自动驾驶车(chē)队，并在北京、广州、深圳三地启动(dòng)了无人化商业收费服务；车(chē)企层面，特斯拉宣布将在8月8日发布一款(kuǎn)无人(rén)驾(jià)驶出租车。

值得注意的是，提供自动驾驶算法(fǎ)模型的自(zì)动(dòng)驾驶企业(yè)、提供L3、L4级自动驾(jià)驶系(xì)统装车的整车厂，以及(jí)面向消费者提供服务和运营的出行平台(tái)，正在加速无人驾(jià)驶出租车的商业化落地。就当下而言，在业内人士看来，无人驾驶行业已经进入商业化(huà)前夜，也是规模化落地的关键时期(qī)。

“无人驾驶出租(zū)车商业化(huà)是必然方向(xiàng)，但也需要(yào)进行政策推动出行新业态发展网约车生态走向多元化持续探索。”纪雪洪认为，无人驾驶(shǐ)出租车商业化大体可分(fēn)为三个关键阶段，包括(kuò)路(lù)测(cè)与运营试点阶段、车型(xíng)量产(chǎn)阶段(duàn)、规模化运营阶段，每一个阶段都(dōu)需要相关政策(cè)来支持。

不过(guò)，纪雪洪也表(biǎo)示，当前(qián)业内对于无人(rén)驾驶出租车（L4级）商业化也存(cún)在一定争论。“有一些乐观的观点认(rèn)为无人政策推动出行新业态发展网约车生态走向多元化驾驶出租车商业(yè)化在近2~3年就能实现，另有一种观点则认为(wèi)自动驾(jià)驶的一些长尾效(xiào)应(yīng)很难得到解决。”纪雪洪说，综合目前产业发展态势，到2030年，无人驾(jià)驶出租车(chē)（L4级）的普及率可能在20%左右。

共享电动两轮车(chē)需求旺

在纪(jì)雪洪看来，共享电动两轮(lún)车发展(zhǎn)也受到(dào)了政策的影响。2017年，交通(tōng)运输部(bù)等10部(bù)门联合印发《关于鼓励和规范(fàn)互联(lián)网租(zū)赁(lìn)自行车(chē)发展(zhǎn)的(de)指导意(yì)见》，明确“鼓励(lì)和规范(fàn)发展共享单车”总体方向，提出“不鼓励发展互(hù)联(lián)网(wǎng)租赁(lìn)电动(dòng)自行车”。

“交通运输部‘不鼓励发展’有五点理(lǐ)由：车辆(liàng)普遍超标、容易发生交通事故、火灾安全隐(yǐn)患(huàn)突出、车辆运行(xíng)安全风险高、电池污染问题严重(zhòng)。”纪雪洪补充道，“随着这几年发展，车辆超(chāo)标等问题基本上得到了解决(jué)。”

值得注意的是(shì)，近年来，地方政府出台了相关法规政策规范和引导(dǎo)共享两(liǎng)轮车(chē)发展。例如，云南省在(zài)2023年4月发布《关于鼓励和规范互联网(wǎng)租赁自(zì)行车(chē)发(fā)展的实施意见(jiàn)》，这是(shì)云南(nán)省第(dì)一个(gè)“鼓励”互联网(wǎng)电动自行车发展的实(shí)施意见(jiàn)。

在这样的(de)背景下，共享电动两轮车发展(zhǎn)较为迅猛。数据显示，截至2023年(nián)1月(yuè)，行(xíng)业内约有140多家运营企业。其中，美团(tuán)、青(qīng)桔、哈啰三家公司合计市场份(fèn)额占比(bǐ)达60%以上，呈现“三(sān)足鼎(dǐng)立”的市场结构。

“共享(xiǎng)电动两轮车市场规模平(píng)稳，需求旺盛。同时，共享电动两轮(lún)车具备减排可量化基础数(shù)据(jù)，成(chéng)为碳普惠(huì)重要场景，推动碳普惠(huì)体系的建设。”纪雪洪认为。

此外，纪雪洪也建议科学评(píng)估共享电动两轮车的发展，进一步鼓励和规(guī)范这一业态。“建议(yì)由政府(fǔ)部门设立共享电单车共管平台，由运营企业(yè)与第三方运维(wéi)公司签(qiān)订委托无差别管理(lǐ)服务的方式，提升(shēng)共享电单(dān)车(chē)停放秩序(xù)；科学评估共享电动自行车(chē)的发展影响，明确发展定位；构建评价指标、碳测计算标准与全(quán)生命周期减碳任务和监管激励机制；制定共享电单车(chē)维护回收机制等。”纪雪洪表示。

在不少业内人士看来，整个出行业态(tài)的(de)发展都(dōu)需要政策(cè)保驾护航，科(kē)学政策帮(bāng)助解(jiě)决市(shì)场机制不(bù)完备(bèi)所带来的挑战，如(rú)行业垄断、安全底线问题等。

纪雪洪称：“商业(yè)业态发(fā)展有(yǒu)自(zì)身规律，需要技术驱动和用户价值两轮(lún)驱动，政策无(wú)法将不成(chéng)熟的(de)商业模式市场化，反之亦然。”

“科(kē)学政策(cè)需要考虑全局，特别(bié)是从(cóng)最广大(dà)群体角(jiǎo)度出发。在出行行业，政策服务出发点(diǎn)是数亿级的出行(xíng)用户和千万(wàn)级的司机群体的需求。”纪雪洪表(biǎo)示(shì)，“政策出台既(jì)要有及时性，又要具备一定的前瞻(zhān)性。因此，政策在保持稳定性的基础上，也要考(kǎo)虑根据行业发展不断调整修改，也需要考虑可执行性和(hé)区域差异化。”

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