中国光伏行业协会：美国违规大量提供光伏补贴，扭曲全球光伏市场

　　在(zài)各方(fāng)反对声中，美国贸易代表办公室（USTR）9月13日发布有(yǒu)关对华加征(zhēng)301关税(shuì)最终决定，一意孤行大幅(fú)上调对华产品关税。

　　美国(guó)贸易代表(biǎo)办公室在声(shēng)明(míng)中称，自9月27日起(qǐ)，中(zhōng)国制造的电动汽车的(de)关税(shuì)税率将(jiāng)上调至100%，太阳能电池的关税税率将上调(diào)至50%，电动汽车电池、关键矿产、钢铁、铝、口罩和岸边集装(zhuāng)箱起重机的关税(shuì)税(shuì)率将上调至25%，而包(bāo)括半导体(tǐ)芯片在(zài)内的其他产品的关税上调也将在未来两年内(nèi)生效。

　　光伏行业对301关(guān)税并(bìng)不陌生。美国对中国光(guāng)伏产(chǎn)业的(de)围堵打(dǎ)压已有10余年之(zhī)久(jiǔ)，受两次(cì)“双反”、“201”、“301”案件(jiàn)叠加关税影(yǐng)响，除少部分“双(shuāng)反(fǎn)”复审税率较低的中国光伏行业协会：美国违规大量提供光伏补贴，扭曲全球光伏市场企(qǐ)业出口双面组件以外(wài)，目前我国大陆直接出口(kǒu)美国光伏电池产品基本无法实(shí)现。

　　9月(yuè)14日，中国光伏行业协(xié)会发文指称美国(guó)违规大(dà)量(liàng)提(tí)供光伏补贴，扭曲全(quán)球光伏市场。文(wén)章称，当前(qián)美国一方面高筑保护主义院墙，采取多重贸易限制手段，层层加码设(shè)置(zhì)光伏关税壁(bì)垒；另一方面通过《通胀削减法》和《基础设施投资与就业法》等法案，实施(shī)排他(tā)性、歧视性的产业政策(cè)，向其本土光伏产业提供大规(guī)模涉嫌违反多边规则的补贴，严重扭曲全球光伏(fú)产业链供应链的市(shì)场化运行，破坏全球共同应对气候变化等领域的国际合作。

　　该(gāi)文(wén)罗列了美国《通胀削减(jiǎn)法》为光伏制造和(hé)装机(jī)提供巨额(é)补贴、美国(guó)对光伏技术研发提供(gōng)大量拨款补贴、美国(guó)对光(guāng)伏行业的地方补贴措(cuò)施种类多数量众等一系列事实。

　　其中，美国于2022年(nián)出台的《通胀削减法》，提供高达3690亿美元(yuán)补贴，以扶(fú)持包括本土光伏产品在内的(de)清洁能源(yuán)产业(yè)投资和(hé)生产，以图重构(gòu)光伏产业链供应(yīng)链。得益于美国政府对光伏制造业的巨额补(bǔ)贴，本土企业甚至能(néng)在一(yī)边营(yíng)收亏损的情况下，一(yī)边不断扩大美国本土制(zhì)造业务。

　　以美国第一(yī)太阳(yáng)能公司(sī)（First Solar）为例，根据其2023年(nián)财报，该公司全年实现8.31亿美(měi)元(yuán)净利润(rùn)，其中约有6.597亿美元来自补贴（Government grants receivable），占比达到了79.39%，而2021年和(hé)2022年都无该项收(shōu)益(yì)。2024年(nián)一季度，该(gāi)公司财报实现(xiàn)净利(lì)润(rùn)2.367亿美(měi)元，其中政府补贴2.82亿(yì)美元，即(jí)扣除政府补贴后，第一(yī)太阳能公司2024年第一季度净亏损4527万美(měi)元。这一扭亏为盈的巨(jù)大变化完全得益于美国政府对光(guāng)伏产业的巨额补贴和税收抵免支持。与此同时，该公司宣布计划扩建其(qí)在俄亥俄州的光(guāng)伏组件(jiàn)工厂(chǎng)，并在阿拉巴马州和(hé)路易斯安那州各新建一座光伏组件厂(chǎng)，总投资额(é)高达24亿美元，计划将现有产能扩大4倍(bèi)以上。

　　文章称，近(jìn)期(qī)，美国频(pín)繁指责中国新能源行业(yè)存在大(dà)量补贴，同时，自(zì)己(jǐ)却通过实施排他性、歧视性(xìng)的补贴政策，大肆扩张自身产能，是典型的“双重标准(zhǔn)”行径，并且将(jiāng)导致(zhì)美国(guó)光伏(fú)产业出现“产能过剩”，冲击全球光伏(fú)行业的健康发展。

　　《通胀削减法》实施(shī)后，美国计划建设的(de)光伏产能大幅(fú)增长。根(gēn)据美国太阳能产(chǎn)业协会（SEIA）统计，截至(zhì)2023年10月(yuè)，美国本土有25条组件生产线和2家多晶(jīng)硅供(gōng)应商、9家逆变(biàn)器供应(yīng)商、2家光伏玻璃供应商、1家背板(bǎn)供(gōng)应商；共有运营中组件(jiàn)产能13GW，多晶硅(guī)4万吨；正在建设(shè)中的有19.4GW的组件产能和各3.3GW的电池(chí)、硅片(piàn)、铸锭产能；已宣(xuān)布计划设厂的另有45GW的电池产能、80GW的组件产能、14GW的(de)铸锭产能和(hé)27GW的硅片产能。据美国咨询公司伍德麦肯兹统计，根据目前已公布的规划，2026年美国光(guāng)伏组(zǔ)件(jiàn)产能将超过120GW，是届时本土光伏装机需(xū)求(qiú)的(de)3倍。

　　“以《通(tōng)胀削减(jiǎn)法》为代表的美国光伏补贴(tiē)政策，罔顾多(duō)边经贸规则，将使用美国国内商品而非进口商品作为补贴获得条件，是赤裸裸的违背‘国民(mín)待遇’义务的歧(qí)视性政策(cè)。”中国光(guāng)伏行(xíng)业(yè)协会强调，中国(guó)已于2024年3月26日将美国(guó)《通(tōng)胀削减(jiǎn)法》中的相关补贴政(zhèng)策诉至世界贸易组织。与美(měi)国磋商无果后，中国于7月15日申请(qǐng)世(shì)贸组织就审理该案成立专(zhuān)家组。“无论如何包装(zhuāng)美化，都无法改变美国光伏补贴(tiē)政策的歧(qí)视(shì)性、违规性(xìng)和保护主义本(běn)质。”

　　9月14日，商务部(bù)和中国(guó)贸促会对美提高(gāo)部分对华(huá)301关税最终(zhōng)措施作出回应。

　　商务部表示，中方已(yǐ)多次向美(měi)方就301关税(shuì)问题提出严正交(jiāo)涉。世贸(mào)组织早已裁决301关税违反世贸组(zǔ)织规则，美方不但不纠正，中国光伏行业协会：美国违规大量提供光伏补贴，扭曲全球光伏市场反而进一步提(tí)高对华加征关税，这是错上加错。美(měi)方(fāng)301关税措(cuò)施是典(diǎn)型的单边主义、保护主义做法，不仅严重破(pò)坏国际贸易秩序和全球产业链供应链安全(quán)稳定，也没有解决(jué)自身的贸易逆差和产业竞(jìng)争力问(wèn)题(tí)，还推高了美国进口商品价格，成(chéng)本最终由美国企业和消费者承担。中方最新(xīn)发布(bù)的《美国履行(xíng)世贸组织规则义务情况报告》指出美国是“全球产业链供应链扰乱者”，再次对美方滥用(yòng)“301条款”表达严重关(guān)注(zhù)。

　　中(zhōng)国贸促会表示，美方无视中美(měi)工商(shāng)界(jiè)反对加征(zhēng)关税意(yì)见，拒绝履行美国在世贸组织做出的关税减让承诺。这种明显违背世贸规则的单边主义措施将严重影响中美相关产业(yè)长期稳定合作的信心，对全球产业链供应链合作带来不利影响。中国工商界(jiè)对此表示(shì)坚决反对。

　　新(xīn)华时评分(fēn)析称，美国(guó)政府对(duì)华加征关税，以捍卫所谓“公平竞(jìng)争”为(wèi)名实(shí)则是为了(le)打压中国新能源产业，其政策逻辑与(yǔ)指责所谓“中国产能过(guò)剩”如出一辙。然(rán)而，诉诸(zhū)高关税(shuì)等单边保护主义措施对于保护美国企(qǐ)业竞争力只会适得其(qí)反。

　　因直接对美国出口光伏产(chǎn)品占比极小，光伏业内普遍认为，此(cǐ)次美方对华加征301关税对中国光伏企(qǐ)业几乎没有影响。

　　更受关注的是美国对东南亚四国光伏产(chǎn)品的双反终裁结果。由于美国(guó)对东(dōng)南亚四国(guó)的光伏关税豁免于6月6日(rì)后结束，中国光伏企(qǐ)业“绕道”出口难度加大。据(jù)澎湃新(xīn)闻了解(jiě)，为规避风险，5月下旬开始多数中(zhōng)企东南亚光伏(fú)工厂均出现不同程度的临时性减产停产。

　　“目(mù)前，从东南亚出口到美国是给定了一(yī)个初裁税率，越南相对较高，马来西亚、泰国相对较低。正式的裁决税(shuì)率需要(yào)等(děng)到9月或10月(yuè)才能给出(chū)。”隆基绿能董事(shì)长钟宝申在9月初(chū)举行的半年度业绩说明会上判断，未来出台的税率可能(néng)和前一阶段提(tí)议(yì)的税率不会有太大差别。“总体来看，东南(nán)亚四国(guó)的产能进入(rù)美国是会被征(zhēng)税的。因为所征税率太高，越南的产能基本不具备进入美国的(de)条(tiáo)件，马来西亚、泰(tài)国的组件产能也没有机会再进(jìn)入美国，但电池(chí)产能(néng)还有机会继续进入美国。”

责任编辑：张恒星

　　在各方反(fǎn)对声中，美国贸易代(dài)表办公(gōng)室（USTR）9月13日发布(bù)有关对华加征301关(guān)税最终决定，一意(yì)孤行大幅上调对华产品关税。

　　美(měi)国贸易代表办公室在声明中称，自9月27日起，中国制造的电动(dòng)汽车的(de)关税税率将上调至100%，太阳能(néng)电池的关(guān)税税(shuì)率将上调至50%，电动汽车电池、关键矿产(chǎn)、钢铁、铝、口罩和岸边集装箱起重机的关税税率将上调至25%，而包括半导(dǎo)体芯片在内的其他产品的关税(shuì)上调也将在未来两年内生效。

　　光伏行业对(duì)301关税并不陌生。美国对(duì)中国光(guāng)伏(fú)产业的(de)围堵打压已有10余年(nián)之久，受两次“双反”、“201”、“301”案件叠加关税影响，除少部(bù)分“双反”复审(shěn)税率较低的(de)企(qǐ)业出口双(shuāng)面组件以外，目(mù)前我国大(dà)陆直接(jiē)出口美国光伏电池产品基(jī)本无法实现。

　　9月14日(rì)，中国(guó)光伏(fú)行业协(xié)会发文指称美国违规(guī)大量提(tí)供光伏补贴，扭曲全球光伏市场。文章称，当(dāng)前美国一方面(miàn)高筑保护主义院墙，采取多重贸易限制(zhì)手段，层层加码设置光伏关税壁垒；另一方面通过《通(tōng)胀削减法》和《基础(chǔ)设施投资与就业(yè)法》等法案(àn)，实施排他性、歧视性的产业政策，向其本土光伏产(chǎn)业(yè)提供(gōng)大规(guī)模涉嫌违反多边(biān)规则的补贴，严重扭曲全球光伏产业链供应链的市场化运行，破坏全球共同应对气候变化等领域的国际合作。

　　该文罗列了美国《通胀削减法》为光伏制造和装机(jī)提供巨(jù)额补贴、美国对光伏技术研(yán)发提供大量拨款补贴、美国对光伏行业的地方补贴措(cuò)施种类多数量众等(děng)一系(xì)列(liè)事实。

　　其中，美国(guó)于2022年出台的《通胀削减法》，提供(gōng)高达3690亿(yì)美元补贴，以扶持包括(kuò)本土光(guāng)伏(fú)产品在内的清洁能源产业投资和生产，以图重构光伏产(chǎn)业链供应链。得益于美国政府对(duì)光伏制(zhì)造业的巨额补贴，本土企业甚至能在一边营收亏损的情况下，一边不断扩大(dà)美国本土制造业务(wù)。

　　以美国第一太阳能公司(sī)（First Solar）为例，根据其2023年财报，该公司全年实现(xiàn)8.31亿美元净利(lì)润(rùn)，其(qí)中约有6.597亿美元来自补(bǔ)贴（Government grants receivable），占比达到(dào)了79.39%，而2021年和2022年都无该项收益。2024年一季度，该公司财报实现(xiàn)净(jìng)利润2.367亿美元，其(qí)中政府(fǔ)补贴2.82亿美元，即扣除政府补贴后，第(dì)一太阳(yáng)能(néng)公司2024年第一季度净亏损4527万(wàn)美元。这一扭亏(kuī)为盈的巨大变化完全得益于美国政府对光伏产业(yè)的巨额补贴(tiē)和税收抵免支持。与此同时，该公(gōng)司宣(xuān)布计划扩建其在俄亥俄(é)州的光伏(fú)组件工厂，并在阿拉巴马州和路易斯安那州(zhōu)各新建(jiàn)一座光伏组件(jiàn)厂，总投(tóu)资(zī)额高达24亿美元，计划将现有产(chǎn)能扩大4倍以上(shàng)。

　　文章称，近(jìn)期，美国频繁指责中国新能源行业存在大量补贴，同(tóng)时，自己却通过实施排他(tā)性、歧视性的补贴(tiē)政策，大肆扩张自身产(chǎn)能，是典型的“双重标准”行径，并且将导(dǎo)致美国光伏(fú)产业出现(xiàn)“产能(néng)过剩”，冲击(jī)全(quán)球光伏行业的健康发展。

　　《通(tōng)胀削(xuē)减法》实施后，美(měi)国计划(huà)建设的(de)光伏产能大幅增长(zhǎng)。根(gēn)据(jù)美国太阳能产业协会（SEIA）统计，截至2023年10月，美国本土有25条组件生产线和2家多晶硅供应商、9家逆变器供应商、2家光伏玻璃供应商、1家(jiā)背(bèi)板供(gōng)应(yīng)商；共有运营中组(zǔ)件产能13GW，多晶硅4万吨(dūn)；正在建设(shè)中的有19.4GW的组件(jiàn)产能和各3.3GW的电池、硅片、铸锭产能；已宣布计划设厂的另有45GW的电池产能、80GW的组件产能、14GW的铸锭产能和27GW的(de)硅片产能。据美国咨询公司伍德麦肯兹统计，根据目前已公布的规划，2026年(nián)美国(guó)光伏组件(jiàn)产能将超过120GW，是届(jiè)时本土光(guāng)伏装(zhuāng)机需求的3倍。

　　“以《通胀削减(jiǎn)法》为代表的美国光伏补贴政策，罔顾多边经贸规则，将使用美(měi)国国内商品而非进口(kǒu)商品作为补贴获得条件，是赤裸(luǒ)裸的违背(bèi)‘国民待遇’义(yì)务的歧视性政策。”中国光伏行业协会强调，中国已于2024年3月26日(rì)将美国《通胀削减法》中的相关补贴政策诉至世界(jiè)贸易组织(zhī)。与美国磋商无果后，中国(guó)于7月15日申请世贸组织就审理该案成立专家组。“无论如(rú)何包装(zhuāng)美化，都无法改变美国光伏补贴(tiē)政策的(de)歧视性、违规性和保护主义本质(zhì)。”

　　9月14日，商(shāng)务部和中国贸促会对美提高部分对华301关税最终措(cuò)施作出回应。

　　商(shāng)务部表(biǎo)示(shì)，中方已多次(cì)向(xiàng)美方(fāng)就301关税问题提(tí)出严正交涉(shè)。世贸组织早已裁决301关税违反世贸(mào)组织规(guī)则，美方(fāng)不但不纠正，反而进一步提高对华加征关税，这是错上加错。美(měi)方301关税措施(shī)是典(diǎn)型的单(dān)边主义(yì)、保护(hù)主义做(zuò)法(fǎ)，不仅严重破坏国际(jì)贸(mào)易秩序和全球产业链供应链安全稳定，也没有解决自(zì)身的贸(mào)易(yì)逆差和产业竞争力问题，还推高了美国进口商品价格，成本最(zuì)终由美国企业(yè)和消费(fèi)者(zhě)承担。中方最新发布的《美国履行世贸组织规则义务情(qíng)况报告》指出美国是“全球产业链供应链扰乱者”，再次(cì)对美方(fāng)滥(làn)用“301条款”表达严(yán)重关注。

　　中(zhōng)国贸促会表示，美方无视中(zhōng)美工商界反对(duì)加征关税(shuì)意见(jiàn)，拒绝履行美国在世(shì)贸组织做出的关(guān)税减(jiǎn)让承(chéng)诺。这种明(míng)显违(wéi)背世贸规则的单边主义措施将严重影响中美相关产业长(zhǎng)期稳定(dìng)合作的信心，对全球产业链供应链(liàn)合作带来不利影响。中国工商界对此表(biǎo)示坚决反(fǎn)对。

　　新华时评分析称，美(měi)国政府对华加征关税，以捍卫所谓“公平竞争”为名实则是(shì)为了打(dǎ)压中国新能源产业，其政策(cè)逻辑与指(zhǐ)责所谓“中国产能过剩”如出一辙。然而(ér)，诉诸高关税等单边保护(hù)主义措施(shī)对(duì)于保护美国企业竞争力只(zhǐ)会适得其反。

　　因直接对美国出口光伏产品占比极小，光伏(fú)业内普遍认为，此次美方对(duì)华(huá)加征301关税对(duì)中国光(guāng)伏企业几乎(hū)没有影响。

中国光伏行业协会：美国违规大量提供光伏补贴，扭曲全球光伏市场="font-L">　　更受关注的是美国对东南亚四国(guó)光伏产品的双(shuāng)反终裁结果。由于美国(guó)对东南亚(yà)四国的光伏关税豁免于6月6日后结束，中国光伏企业“绕道”出口难(nán)度加大。据澎(pēng)湃(pài)新闻(wén)了解，为规避风险，5月下旬开始多数(shù)中企东南亚(yà)光伏(fú)工厂均出现不同程度(dù)的临时(shí)性(xìng)减产停产。

　　“目前，从(cóng)东(dōng)南亚出口到美国是给定了(le)一个初裁税(shuì)率，越南相对较高，马来西(xī)亚、泰国相对较低。正式(shì)的裁决税率需要等到(dào)9月(yuè)或10月才能给(gěi)出。”隆基绿能董事(shì)长钟宝申在9月(yuè)初(chū)举行的半年度业绩说明会上判断，未来出台的税率可能和前一阶段提议的(de)税率不会有(yǒu)太大(dà)差(chà)别。“总体来看，东南亚四国的产能进(jìn)入美国是会被征税(shuì)的。因为所征税率太高，越南的产能基本不具备进入美(měi)国的条件，马来西亚(yà)、泰国的组件产能也没有机会再进入(rù)美国(guó)，但电池产能还有机会继续进入(rù)美国。”

责任编辑：张恒星

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