多地进入长期财政紧平衡状态，一半地区财政自给率低于疫情前

　　国家金融与发展实验室日前发(fā)布报告称，受 产业转型和(hé)房地产(chǎn)市(shì)场(chǎng多地进入长期财政紧平衡状态，一半地区财政自给率低于疫情前)影(yǐng)响，多地进入长期财政紧平衡状态，地方政府尤其基层政府财(cái)政矛盾(dùn)逐渐凸显，财政可持续性逐渐变差(chà)。

　　据国家(jiā)金融与发
展实验室统计，2024年上(shàng)半年，31个省(shěng)市地区财(cái)政自给率都较2015年出现一定程度的下降，近一半地区财政(zhèng)自给率降幅超10%。其中，有一半地区财 政自给率(lǜ)低于疫情前水平，有约三分之一地区财政自给率低于(yú)去年(nián)。

　　财政自给率是一般公共预算收入和一般公共预算支出之比。报告指出，由于财(cái)政支出增速持 续高于(yú)财政收入增速，地方财政收入可支撑的支出(chū)范围越来越小，2024年上半年仅上海市实现收支(zhī)盈余，有17个地区的(de)财政自给率不足50%，主要以东北和中西部地区为主。

　　2024 年上半年 各省市财政自给率1年、5年、10年变(biàn)动情况(kuàng)（%）

　　从税收收入来看，各省市财政收入(rù)也表(biǎo)现出明显的顺周期特征。2024年上半年，资源型(xíng)地区的主要(yào)产业税(shuì)收贡献度显著降低，山西(xī)、内蒙古、青海(hǎi)、陕西财(cái)政(zhèng)收入持续下滑，收入增速为所(suǒ)有地区最低。其中，主要是受(shòu)煤炭矿产资源量价齐跌(diē)的影响
，山西省上半年财(cái)政收入增速较上年同期大幅下降10.9%。在已(yǐ)公布税收(shōu)数据的22个省份(fèn)中，16个省市的税收收入出现下滑，多表现为增值税及企业利润下降导致企(qǐ)业所得税下降。

　　从非税收入来看，在已公布相关数据的22个省份中，除广西、云南、陕西(xī)外，其余19个省市的非税收入上半年都实现正(zhèng)增长，且增速均(jūn)远高于税收收入(rù)。非税收入的增(zēng)长主要源于各地加大资源资产处置力度、公安大案要案及纪检监(jiān)察等罚没收入(rù)等，但非税收入的持续增长会(huì)损害当(dāng)地营商环境，而且资产(chǎn)存(cún)量空间有限，这显然是不(bù)可(kě)持(chí)续的。

　　国家金融与发展实验室(shì)指出，在税收收入和土地财政下滑且债务发行放缓的 背景下，非(fē多地进入长期财政紧平衡状态，一半地区财政自给率低于疫情前i)税收入成为(wèi)地方政府可以(yǐ)自(zì)主拓展的唯一途径，与转移支付收入共同弥(mí)补财政(zhèng)收支(zhī)缺口(kǒu)。疫情(qíng)后地方政府的(de)非税收入尤其罚没收入呈现不断(duàn)增长的(de)趋
势，2023年
，近80%的地区非税收入在财政收入中的占(zhàn)比(bǐ)较疫情前有所上升(shēng)。2024年上半年非税收入(rù)同比增长(zhǎng)11.7%。

　　收入结构方面(miàn)，地方政府可用财(cái)力愈加捉襟见肘。一方(fāng)面，地方政(zhèng)府可支(zhī)配财力较小。2023年，除北京、天津、山西、上海、广东之外，其余地区的税收收入和非税收入在综(zōng)合财力(lì)3中的占比均不到50%，可 以看出，大部分地(dì)区对于(yú)转移支付和土地财政的依赖(lài)度较高(gāo)，更(gèng)易(yì)受到(dào)房地(dì)产市场调整的(de)影响 。随着房地产市场进(jìn)入调整(zhěng)阶段，各省市土地财政收入大幅(fú)萎缩(suō)对于地方政府财政空间的冲击较大，同时(shí)经济转型阶段税收收入大幅下滑，地方(fāng)政府(fǔ)可自主使用(yòng)的财政(zhèng)空间大(dà)幅收窄，而地方政府财政 支出(chū)刚性增长，逆周期调节作用更需(xū)财政的大力支撑。

　　2023 年各省(shěng)市财政收入结构特(tè)征（%）

　　另一(yī)方面，经济下行阶(jiē)段，税收收(shōu)入占比(bǐ)逐渐降低，转移支付占(zhàn)比不断提升税收替(tì)代性逐渐(jiàn)加(jiā)大(dà)。与2019年相比，2023年，近8成省市税(shuì)收收入在综合财力中的占比均出现不同程度的下降，除上海、贵州(zhōu)外，其余所有地
区政府性基金(jīn)收入占比均(jūn)大(dà)幅下滑。与(yǔ)之相对，所有地(dì)区转移(yí)支付(fù)收入占比均在上升，东北地区和西部地(dì)区对中央转移支付收入的(de)依赖程度(dù)上升(shēng)较(jiào)快(kuài)，其中广(guǎng)西(xī)上升速度最快，较2019年增长了13.9个百分点。中央对 地方政府的转移支付收入中超一半(bàn)以上为共同事权转移支付，地方政府需要配合中央的宏观(guān)调控政策(cè)来使(shǐ)用转移支付资金，地方(fāng)自主可支 配的财力较低。

　　最后，刚性支(zhī)出(chū)只增不减(jiǎn)，地方政府支出存在严重的路(lù)径依赖和结构固化问题。国家金融与发展(zhǎn)实验室指出，财政(zhèng)支出(chū)长期(qī)依赖基(jī)数法，支出项目没有下降空(kōng)间(jiān)，只能被动(dòng)刚性增长。一是稳经济的需(xū)求(qiú)下(xià)基建(jiàn)支出不断增长(zhǎng)。2024年 上半(bàn)年基建支出累计增速为5.0%，而民生支 出增速为-0.8%，但传统基建支出的边(biān)际投资效益不断下滑，对于经(jīng)济的提振效果可能并不明显。

　　二是民生支出 占比逐年提(tí)升。2024年上半年民生支出占比40.4%，较2023年同期有小幅下降，但仍是地(dì)方政府财政(zhèng)支出的(de)主要部分。虽然2024年上半年基建支出在财政支出中的比重小幅提升至22.1%，但这是过去15年以来除2023年外的最低值，可以(yǐ)看出财政支出(chū)方向不断转向民生领域是未来适应经济社会发展的必然趋势。

　　三(sān)是债务付息支出(chū)攀升较快，债务付息支出占比(bǐ)由(yóu)2017年上半年的3.0%不断增长至2024年上半年的4.6%，政府的债务压力(lì)不断攀升，挤压财政用(yòng)于经(jīng)济建(jiàn)设和民生支出的部分，进而削弱了财政支出的经济效应。

　　国家金融与发展(zhǎn)实(shí)验(yàn)室建议，面对地方政府财政收(shōu)支矛盾突出以及运行中存(cún)在的问题(tí)，亟
需推进新一轮财政体(tǐ)制(zhì)改革，通过重新调整央地关系、债务管理、预算管理等方式，激发地方政府财政积(jī)极性(xìng)，提升地方政(zhèng)府
财政活力 。

　　收入(rù)方面，通过(guò)推进现有税(shuì)制消(xiāo)费税、增值税和所得税改 革，扩大地(dì)方政府税收管理权，拓宽地方政府税源，规范非税管理，挖掘财政(zhèng)存量潜力，完善(shàn)现(xiàn)有转(zhuǎn)移支付(fù)体(tǐ)系(xì)，优化 地方政府收入(rù)结构，提升(shēng)地区的经济发展积极性。

　　支出方面，增(zēng)加支出事权的集中度，推(tuī)进央地之间的事权(quán)和支出(chū)责任改革(gé)，优化地方政府支出结(jié)构，加强财政管理(lǐ)，建立透明高(gāo)效的预算管理体制，提升地(dì)方财政支出效(xiào)率。

责任编 辑：何俊熹

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