国务院披露政府债务情况

来源：@中国经(jīng)济周刊微博

9月13日(rì)，中国人大网公(gōng)布《国务院关于2023年度(dù)政府债务管(guǎn)理情况的报(bào)告》。

十四(sì)届全国人(rén)大常委会(huì)第十一次会议9月10日举行第一次(cì)全体会议(yì)。受(shòu)国务院委托，财政(zhèng)部部长蓝佛安作了关于2023年度政(zhèng)府债务管理情况的报告。

一(yī)、我国政府债务基本情况

截至2023年末(mò)，全国政府法(fǎ)定债(zhài)务余(yú)额70.77万亿元。其中，国债余额30.03万亿元，地方政府(fǔ)法定债(zhài)务(wù)余额40.74万亿元。

（一）国债情况。

从债(zhài)务规模看，2023年(nián)，经全国人大批准的国债限额30.86万亿元。年末国债(zhài)余额(é)30.03万亿元，控(kòng)制在全国人大批准的(de)限额内。其中，内债余额29.70万亿元，外债余额3346亿元。

从发行情况(kuàng)看，2023年全年发行国债11.14万亿元，其中用于弥补中央财(cái)政赤字4.16万亿元，偿还(hái)以(yǐ)前年度发行并于2023年(nián)到期的国债本金5.22万亿元(yuán)，年内发行年内到期(qī)的(de)短期国债1.76万亿元。发行内债11.09万(wàn)亿元，其中，发行记账(zhàng)式国债 10.81万亿(yì)元，发行(xíng)储蓄国(guó)债2746亿元。发行(xíng)外债555亿元，其中，发行境外主权债券547亿元、外国政府贷款和国际(jì)金融组织(zhī)贷款8亿元。

从(cóng)还本付息情况(kuàng)看，2023年，财政部进一步强化国债资(zī)金预算管理，认真制定国债偿还计划，持续优化国债偿(cháng)还(hái)机制(zhì)，确保国债偿还万(wàn)无一失，切实维护中央政府(fǔ)信誉和投资者利益。

（二）地方(fāng)政(zhèng)府法(fǎ)定债务(wù)情况。

从债务规模看，2023年，经全国人大批准的全国地方(fāng)政府(fǔ)债务(wù)限额42.17万亿元，其中一般债(zhài)务限额16.55万亿元、专项债务(wù)限额25.62万亿元。年末地方(fāng)政府债务余额40.74万亿元，其中(zhōng)一般债务余额(é)15.87万亿元、专(zhuān)项债务(wù)余额24.87万亿元，均控制在全国人大批准的(de)限额内。

从发行情况看，2023年，31个省（自治区(qū)、直辖市)、5个计划单列市和新(xīn)疆生产(chǎn)建设兵团共发行新增地方政府(fǔ)债券4.66万亿元，其中新增一般债券7016亿元、新(xīn)增专项债(zhài)券3.96万亿元；发行再融资债(zhài)券4.68万亿(yì)元。全年合计，共发行地方(fāng)政府(fǔ)债(zhài)券9.34万亿元。

从还本付息情况(kuàng)看，地方政府法定(dìng)债务还本付息均(jūn)有明确(què)的政策和预算安排，到期本金(jīn)一部分安排发行再融资债券接(jiē)续，一部分安排财政资金和(hé)项目专项收(shōu)入偿还，财(cái)政部按照有关制度规定对各地再融(róng)资债券发行规模上限进行把(bǎ)关；到(dào)期利息安排财政(zhèng)资金偿还。

从(cóng)投向领域看，地方政府(fǔ)债券主要投向公益性基础设(shè)施(shī)、市政设施、保障性住房、交通基础设施建设和社会事业等领域(yù)，积(jī)极发挥政府投资撬(qiào)动作用，支持地方经济(jì)社会发展。

（三）政府债务风险水平。

截至2023年末，全国(guó)政府法(fǎ)定债务余额70.77万亿(yì)元，按照国家统计局公布(bù)的2023年国内生产总(zǒng)值（GDP）初步核算数126.06万亿元计(jì)算(suàn)，全国(guó)政府法(fǎ)定负债率（政府债务余额与GDP之比）为56.1%。

二、政府债(zhài)务管理工作情况

近(jìn)年来，国务院及(jí)各有关部门认真贯彻(chè)党中央决策部署，落实全国人大及其常委会的决议和审议意见，以新发展(zhǎn)理念为指(zhǐ)引，坚(jiān)定不(bù)移推(tuī)动(dòng)高质量发展，不(bù)折不扣地抓好强(qiáng)化政府债务管理、防范化解地方政府债(zhài)务风险各项任务(wù)的贯彻落实。

（一）深化国债管理(lǐ)改革，更好发挥国(guó)债(zhài)功能。

一是合理确定国债规模。全面落实国债余(yú)额管理制度要求，合理确定中央财(cái)政赤(chì)字规(guī)模，发行(xíng)一般国债补充财政资金，支持经济社会发展。在此基础(chǔ)上，2020年发行国务院披露政府债务情况1万亿元抗疫特别国(guó)债，支持地方用于基(jī)础设施建设和抗疫相关支出。2023年增发1万亿元(yuán)国债，支持灾后恢复重(zhòng)建和提升防灾(zāi)减灾救灾能力。2024年发行1万亿元(yuán)超长期特(tè)别(bié)国(guó)债，专项(xiàng)用于(yú)支(zhī)持国家(jiā)重大战略(lüè)和重点领域(yù)安全能力(lì)建设(shè)。

二是加强国债发行管理(lǐ)。认真制定年度、季度国债发行计(jì)划，合理设计国债发行节奏及发行(xíng)方式、期限、品种等要素，提(tí)高国债发行管(guǎn)理水平。加(jiā)强国债发行(xíng)、预算(suàn)执行和库款管理的(de)统筹协调，强化国债的库款调(diào)节(jié)功能。不(bù)断完善国债发(fā)行管(guǎn)理机制，建立起涵盖国债承销团管理(lǐ)、记账(国务院披露政府债务情况zhàng)式国债(zhài)发行管理、储蓄国债发行管理等各项工作的制度(dù)体系。

三(sān)是健全国(guó)债收益率曲线。按照党的十八届三中(zhōng)全(quán)会提出的“健全反映市场供(gōng)求关系的国债收益率曲线”要求，着力健全国债收益(yì)率曲线形成机制和编制方法，初步形成涵盖3个月到(dào)30年短、中(zhōng)、长(zhǎng)期较为完整的国债收益率曲线，为境内外各类人民币(bì)资产提供无风(fēng)险定价基准，在境内外(wài)金融市场中得到广泛应用。

四是积极发挥国债政策功能。流动性管理方面(miàn)，金融机(jī)构可通过参与国债(zhài)回(huí)购获取短期流动性，以更(gèng)好进行流(liú)动(dòng)性管理；资产管理方面，国债是具备主权属性的(de)安全资(zī)产，各经济主体可利用闲置资金(jīn)配置国债，在(zài)风险可控前提下获取一定(dìng)收益；风险管(guǎn)理方面，国债(zhài)是金融市场优(yōu)质担(dān)保品(pǐn)，有效提高了金融交(jiāo)易的安(ān)全性(xìng)和便利性。

（二）加强和完善地方政府法定债务闭环(huán)管理(lǐ)。

一是强(qiáng)化限额(é)管理和预算管理。2015年以来(lái)，每年提请全国(guó)人大或其常(cháng)委会批准地方(fāng)政府债务(wù)限额，依法设置举(jǔ)债规模上限。根据(jù)全国人大常委会授权，建立健全提(tí)前下(xià)达(dá)下一年度部分新增地方政府债务限(xiàn)额管理制度。指导地方将地方政府法定债务收支、还本(běn)付息、发行费用全面(miàn)纳入预算管理，增(zēng)强预算管理(lǐ)的完整性和(hé)约束力。

二是(shì)完善(shàn)专项债券项目管理(lǐ)。合理扩大地方政府专项债券(quàn)投(tóu)向领域(yù)和用作项目资本金范围。按(àn)照“资金跟着项目走”的原则，将经济社会(huì)效益(yì)明显、带(dài)动效应强(qiáng)的重大(dà)基础设施建设(shè)项目作为(wèi)重点(diǎn)储备项目。加强专项债券(quàn)投向领(lǐng)域(yù)负面清单管理，严禁将(jiāng)专项债券用于(yú)各类楼堂馆所、形象(xiàng)工程和政绩(jì)工程以及各类非公(gōng)益性资本支(zhī)出项目。

三是加强专项(xiàng)债券资(zī)金使用管理。建立专项债券(quàn)资金支出进度预警通报制(zhì)度，推动尽快形成实物工作量。对专项债券项目开展全生命周期绩效管(guǎn)理，实现对所有(yǒu)项目(mù)绩(jì)效评价(jià)全覆盖。穿透式监(jiān)测专项债券(quàn)项目实施情况，掌握资金使用、建设进度、运营管理等(děng)情(qíng)况，发现违规问题及(jí)时纠正。建立违规使用(yòng)专项债券处理处罚机制，严肃财经纪律，强化制度约束。

四是建立信息公开和(hé)常态化监(jiān)督机制。搭建全国统一的地方政府债(zhài)券信息公(gōng)开平台，指导各(gè)地做好地方政府债务相关预算、决算以(yǐ)及债券发行、存续期及重大事项等信息(xī)公开。依托财政部(bù)各地监管局就地监管优势(shì)，实现(xiàn)对地方政府债务的常态化监督。

（三）主动接受人大审查监督。

一是积极主动向全国(guó)人大报告政府债务管理情况。在中央预算、决算报(bào)告和草案中(zhōng)报告政府债务纳入预算管理(lǐ)情况，政府(fǔ)债务发行(xíng)和偿还情况，政府债务余额、限(xiàn)额、结(jié)构、期限等情况，以及加强(qiáng)地方政府债务管理情况。全面贯彻落实全国人大决(jué)议和全国(guó)人大常(cháng)委会审议意见，及时报(bào)送落实情况。

二是配合建立健全(quán)政府债务(wù)管理情况报告制度。加强与全国人大有关(guān)方面沟通衔接，明确听取和审议(yì)报告的具(jù)体方式、重点内容和审议程序(xù)，按职(zhí)责做好组织保障。配合(hé)全国人(rén)大常委会开(kāi)展政(zhèng)府债务管理情况(kuàng)监督调研(yán)，为(wèi)2024年首次听取和审议国务院关于政府债务管理(lǐ)情况的报告做好(hǎo)准备(bèi)。

三(sān)是指导(dǎo)地方配合本(běn)级人大做好政府债务审查(chá)监(jiān)督工作(zuò)。指导地方科(kē)学分配新增(zēng)债务(wù)限(xiàn)额(é)，细(xì)化完善预算编制内容，严格(gé)履行预算、决算审查及预算调整(zhěng)程序(xù)，落实(shí)债务偿还(hái)责任，加大信息(xī)公开力度(dù)，依法依规配合做好本级人(rén)大对政府债务(wù)审查监督(dū)各项工作。

在(zài)习近(jìn)平新时代中国特(tè)色社会(huì)主义思想指(zhǐ)导下，近年来国债和地方政府债务管理改革(gé)取得历史性成就。中央和地(dì)方政府合理适度举债，充分发挥宏观调控功(gōng)能，以较低成本和(hé)可控风险支持了积极财政政策有(yǒu)效实施，为支持经(jīng)济社会发展、带动扩大有效(xiào)投资、筑牢产业发展(zhǎn)基础提供了有力支(zhī)撑。但同时也要看到，我国政府债务(wù)管理还面临(lín)着一(yī)些问题。对此，国务院及各有关部门高度重视(shì)，将切实把(bǎ)防风险、强监管摆在突出位置，积极采取(qǔ)措施加以解决。

三、下(xià)一(yī)步工作安排

2024年以来，在以习近平(píng)同志为核心的党中央坚强领导下，我国经济运行延续回升向好(hǎo)态国务院披露政府债务情况(tài)势。国(guó)务院有关部门积极研究谋划，靠前发力(lì)实施相关政策，加快2023年(nián)增发国(guó)债、2024年超长期特别国债、新增专(zhuān)项债券发行使用，积(jī)极稳妥防(fáng)范化解地(dì)方政府债务风险。下一步，我们将全面贯彻(chè)党的二十大和二十(shí)届二中、三中全会精神，认真落实党中央关于加强政府债务管理和防范(fàn)化解地方政府债务(wù)风(fēng)险的决(jué)策部署，自(zì)觉接受(shòu)全国人大(dà)监督，坚持统筹发展和安全，远近结合、堵疏并举、标(biāo)本兼治(zhì)，加快建立同高质量发展(zhǎn)相适应的政府(fǔ)债务(wù)管理机制(zhì)。

（一）科学确定政府债务规模和结构。合理确定政府债务规(guī)模，逐(zhú)步优化政府债务结构和(hé)品种，满足(zú)不同情形下的政府(fǔ)宏观调控需要。加强超长期特别国债管理，更好发挥支持国家重大战略和(hé)重点领域安全能力建设的重要作用。合理安排分地区专项债务限额，向项目收益好、投资效(xiào)率高的地区倾斜。

（二）深化国债管(guǎn)理改革。推动落实在(zài)中央银行公开市场操作中逐步增加国(guó)债买卖，增强国(guó)债收(shōu)益率曲线利率基准(zhǔn)作用，促进财政(zhèng)政策和货币政策协(xié)调配(pèi)合。探索建立国债发行与财政库款管理、国库现金(jīn)管理统筹协调机(jī)制，加强国债管理与预算执行统筹协调，提高运营效能。

（三）加强和完善地方政府债券管理。进一步扩大专(zhuān)项债券投向领域和用作(zuò)项目资本金范围(wéi)，适当提(tí)高用于项目资(zī)本金的规模和比例，更加注重发挥撬动社会资本(běn)作用。健全专项债券“借、用、管、还”全生命周期管理机制，强化项目绩效管理(lǐ)，提(tí)高资(zī)金使用效益。

（四(sì)）完(wán)善地方政府债务全链条、全流程监管。督促地方政府严肃财(cái)经纪律、强化预算约束、划清政企权责，严禁地方政府通过国有企事业单位违规举债(zhài)建设政府投资(zī)项目，严禁举债(zhài)建设楼堂馆所、形象工程。持续保持(chí)高压监管态势，发挥部门协同(tóng)监管合力，严格落实地方(fāng)政府举债(zhài)终身问(wèn)责制和债务问题倒查机制，对新增隐性债务和不实化债等行为，发现一起、查(chá)处一起、问(wèn)责(zé)一(yī)起。

（五）积极配合人(rén)大监督相关工作。深刻认(rèn)识加强人(rén)大对政府债务审查监督的重要性，积(jī)极配(pèi)合建立健全政府债务情况报告制度，做好向(xiàng)全国(guó)人大常委会报告政府债务管理(lǐ)情况相关工作。督促地方(fāng)加快建立健全政府债务(wù)管理制(zhì)度，细化(huà)完善报告内(nèi)容，依法接受(shòu)本级人大及其常委会监督(dū)。

来源(yuán)：中(zhōng)国人大网

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