各地配售型保障性住房陆续开建 多地管理办法呼之欲出

近日，《郑州市配售型(xíng)保障性住房管理办法(fǎ)（试行）》（征求意见稿）发布，明确郑州市(shì)区配售型(xíng)保 障性住房(fáng)的筹建、配售(shòu)和管理要求，文件(jiàn)计划于5月1日起正式实施。

今年以来，大连、昆明(míng)、南昌、郑州等(děng)地配 售型保障性住房管理办法陆续发布(bù)，公开征求意见，另据(jù)《中国建(jiàn)设报》报道(dào)，贵阳、合肥、杭州等地 的相关配套政(zhèng)策也正在制定过程中。日(rì)前，宁(níng)波《关于(yú)规划建设保障性住房的实施(shī)意见》已正式(shì)出台。

住房困(kùn)难的工薪收入群体和引进人才成为各地配售型保障性住(zhù)房的重点配售对象，大(dà)连将来连留连学生(shēng)和农民工群体也纳入(rù)在内。各地要求配售型(xíng)保障性住(zhù)房按保本(běn)微利原则出售，并实施(shī)严(yán)格的
封闭管理，禁止配售
型保障房以任(rèn)何形(xíng)式变(biàn)更为商品房流入市场。

中指研究院(yuàn)不完全统计发现，北(běi)京、上海、广州、深圳、福(fú)州、西(xī)安、济南(nán)、青(qīng)岛、杭州、成都、重(zhòng)庆、昆明、南宁、宁波、太原、郑州、贵(guì)阳、合肥、武汉(hàn)、东莞、佛山、南京(jīng)、长春、沈(shěn)阳(yáng)、大连、南(nán)昌、天 津、哈尔滨、长沙近30个城市(shì)已公布今年配售(shòu)型保(bǎo)障(zhàng)房建设/筹集计划，各地以需定建，今年计划筹(chóu)建(jiàn)配售型保(bǎo)障性住房1000余套至10000余套不等(děng)，多在2000~4000套之间(jiān)。

各地配(pèi)售型保障性(xìng)住
房进入施(shī)工建设阶段，大连(lián)、哈(hā)尔滨、贵阳、福州、昆明、武汉、深圳、重庆等地均已启(qǐ)动建设(shè)，福州(zhōu)首个配售型保障性住房(fáng)项目将开启(qǐ)第(dì)二(èr)轮申购(gòu)。

中指研究院指数(shù)研(yán)究部总经(jīng)理曹晶晶向21世纪经济报道记者表(biǎo)示，当前多地已(yǐ)披露(lù)2024年配售型保障房建设的工作(zuò)目标(biāo)，随着配套政策及资金 端不断(duàn)落位，预计接下来将进入快速推进阶段。各地配售型保障房管理规则陆续出台，部分项目启动申请，在(zài)各地的(de)快速推进下，“市 场+保障”的住房供应体系建设有望更快得到实现(xiàn)。

配(pèi)套政策加速落地(dì)

近日，住(zhù)房城乡建(jiàn)设部召开保(bǎo)障性住房建设工作现场(chǎng)会，会议指出，要(yào)加大保(bǎo)障性住房建设和供(gōng)给(gěi)，完善“市场+保障”的(de)住房供(gōng)应体系，不断满足工(gōng)薪收入群体刚性住房需求。会议要求，各地要(yào)抓政策出台、抓项目建设、抓“好房(fáng)子”建设(shè)、抓住房(fáng)发展规划编制，切实推动保障性住房建设见到成(chéng)效。

目前大连、昆(kūn)明、南昌、郑州、宁波(bō)等地已出台或拟出台配售型保障性住房(fáng)管理(lǐ)办法或实施意见，对配售型保障性住房筹建、配售、管理(lǐ)和退出等进行规定。另外，据日前《中国建设报》报(bào)道，杭州、贵阳、合肥等地(dì)的相(xiāng)关(guān)配套政策也(yě)在制定和落实(shí)过程中。

去年年底，住房(fáng)城(chéng)乡建设(shè)部相关司局负责人在接受媒体(tǐ)采访时表示，各地当前重点要保障好两类群体，一类是住房困难未得到解决、收(shōu)入不高的工薪收入(rù)群体，另一类是城市需要引进的科技(jì)人员、教(jiào)师 、医护人员等。有条件的地方可以逐步覆盖其他群体。

从各地出台或拟出台的管(guǎn)理办法(fǎ)来看，工薪阶层和引进人才是重(zhòng)点(diǎn)配售对象，杭州(zhōu)、贵(guì)阳、宁波、南昌、昆明、大连、郑(zhèng)州等地 均在(z各地配售型保障性住房陆续开建 多地管理办法呼之欲出ài)政策中作出明确(què)规定。如
《郑州市配售型保障性住房(fáng)管理(lǐ)办(bàn)法（试行）》（征求意见稿）提出，配售型保障性住房重点解决郑(zhèng)州市区户籍住 房困难的工薪收入群(qún)体和引进的人才等，一个(gè)家庭只能申购1套。

除这两(liǎng)类人群外(wài)，不同城市在群体覆盖(gài)方面(miàn)也存在一些区别，如杭州还计划向住房困难(nán)家庭进行配(pèi)售(shòu)，合肥关注从事环卫、快递、交通服(fú)务等基本公共服务人员等的住房需(xū)求，南昌明(míng)确要首先从本地城镇户籍经济(jì)困难的无房家庭(tíng)开始，大连则将来连留连学(xué)生、农民工群体纳入配(pèi)售对象范畴。

在户型面积方面，各(gè)地配售型保障性住房以中小户型(xíng)为(wèi)主，宁波明确建筑面积在60~120平方米之间，以90平方米左右为主；南昌提出要最大户型(xíng)建筑面(miàn)积原则上不超过120平(píng)方 米(mǐ)；大连要求新建项 目单套(tào)住(zhù)房建筑面积以70~90平方米(mǐ)户型为主，原则上(shàng)不超过(guò)120平方米；郑(zhèng)州则提出新建项目单套住房(fáng)建筑面积(jī)控制在70~120平方米之各地配售型保障性住房陆续开建 多地管理办法呼之欲出间(jiān)，三居室套型(xíng)比例按项目情况控(kòng)制在(zài)50%~60%之间，收购项目单套住房建筑(zhù)面积和套型比例可适当放宽。

在价格方面，配售型保障性住(zhù)房按保本微利原则配售(shòu)，各地配售价(jià)格多根据项目土地划拨(bō)价格、建安成本、适度合理利润等(děng)因素，预估配售型保障性住(zhù)房销售价格，宁波、昆明、郑(zhèng)州等地(dì)明确利润不超(chāo)过5%。目前，经初步测算，贵阳市首批启动建设的项目售(shòu)价(jià)在
5200~7000元/平方米之间，约为项目周边普通商品房单价的65%。

新一轮保障性(xìng)住房规划建设(shè)，将实施严(yán)格的(de)封闭(bì)管理，严禁以(yǐ)任何方(fāng)式，违法违规将新建的配(pèi)售型保障性住房变更为商品住(zhù)房流入市场，更不能利用保(bǎo)障性住房进行牟利。各地出(chū)台(tái)或拟出台(tái)的管理办法中都对这一要求进行(xíng)重(zhòng)申和强调。

在退出及后(hòu)续管理方(fāng)面，各地也(yě)有明确规定。如南昌要求，购房人如需退出(chū)的，只能由保(bǎo)障房 公司按规定回购。昆明进(jìn)一步明确，负责回购(gòu)的市属(shǔ)国有企业应在半年(nián)内完成回购(gòu)，解除(chú)合同并备案，二次配售时(shí)，销售价格按回购价格加二次装修(xiū)成本计算，购(gòu)房(fáng)家庭按该套房屋回
购时(shí)退还的维修(xiū)资(zī)金数额缴纳房屋维(wéi)修(xiū)资金。

各地也有(yǒu)一些其他配套政策推出(chū)，如哈尔滨起草了(le)配售型保障性住(zhù)房(fáng)规划供地(dì)政策并(bìng)向社会征求意见，合肥正在制定配售型保障性(xìng)住房相关的土地、规划、建设、资金等(děng)实施细(xì)则等。

建设计划(huà)逐(zhú)步落地

前述住房城乡建设部相关司局负责人明确，配售型保(bǎo)障性住房建(jiàn)设将坚持“以需定建(jiàn)”的原(yuán)则。地方政府要根据需求科学确定保(bǎo)障性住(zhù)房发展目标，制定年度建(jiàn)设筹集计划。

中国社会科学院研究员、中国城市经济学会房地产专委会主任王业(yè)强对21世纪经济(jì)报道记者(zhě)表示，以需定建，就是(shì)要根据人口变动情(qíng)况来合理规划配售型保障性住 房的建设。人口大量流入的城市要相应扩大土地供应和建
设的规模；人口 流失的城市(shì)则要相应减少规(guī)模。

据中指(zhǐ)研究院统计 ，截止到4月(yuè)20日，福州、深圳、北 京、上海、广(guǎng)州、西(xī)安、济(jì)南、青岛、杭州、成都、重庆、昆明(míng)、南宁、宁波、太原、郑州(zhōu)、贵阳
、合肥、武汉、东莞、佛山、南京、长(zhǎng)春、沈阳、大连、南昌、天(tiān)津、哈尔滨和长沙近30个城市公布今年配(pèi)售型保障性住房(fáng)建设/筹集计划。

其(qí)中福州 计划建设/筹集
套数最多，约1.24万套，北(běi)京、上海、广州和深圳(zhèn)这(zhè)四个一线城市均(jūn)不少于1万套(tào)，其余多数城(chéng)市计划建设/筹集数量在2000~4000套之间，如昆明、南宁、宁波和太原今年都计划建设/筹集4000套。

王业强表示，配售型保障(zhàng)性住房主要分为新建和转化两种途径。其中(zhōng)“新建”可通过划拨土地出让，也可利用存量土地(dì)如政府已批未建土地等从(cóng)零开始建设，也(yě)可通过存量的人才房、共有(yǒu)产权房(fáng)或企业(yè)破产(chǎn)处置(zhì)的商品房(fáng)转(zhuǎn)化。

王业强表示，随着收入水平(píng)的提高，青年和(hé)新市民群体未来(lái)的住房需(xū)求会转化形成购房需(xū)求，各种人才(cái)房也会纳入配售型保障性住房的范(fàn)畴，未来应该(gāi)逐步扩(kuò)大配售型保障房的供应规模。

各地配售型保障性(xìng)住房陆(lù)续进入开工建设阶段，大连、哈尔滨、贵阳、福州(zhōu)、昆明、武汉、深圳、重(zhòng)庆等地(dì)均(jūn)已启动(dòng)建设。如4月18日，贵(guì)阳市首批配(pèi)售(shòu)型保障性住房项目(mù)开工仪(yí)式在白云区举行。此次开工的白云区云歆苑(yuàn)保障性住房项(xiàng)目规划建设住宅共(gòng)2375套，首批建设615套，计划在2026年底交(jiāo)付使用(yòng)。根据前期(qī)摸底调(diào)查 ，贵阳(yáng)计(jì)划5年内建(jiàn)设1万(wàn)套配(pèi)售型(xíng)保障性(xìng)住(zhù)房，总投资约65亿元。

双龙新居是(shì)福(fú)州首个配售型保障性住(zhù)房项目(mù)，也是全国(guó)率先(xiān)开工(gōng)的保障性住房项目，该项目已于3月开放第一轮配(pèi)售申购。日前福州市房管局(jú)发布通知，第二轮配售(shòu)申请将于5月6日(rì)开启(qǐ)。

（本报实习(xí)生白映雪对本文亦有贡献）

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