争锋两万亿数据产业多地公共数据运营“赛马”

　　来源：中国(guó)经营报

　　本报记者郑瑜北京报道

　　数据(jù)要素市场化配置改革持续推进，如何激(jī)活市场潜能(néng)，释放数据价值，多地政(zhèng)府各显其能(néng)。

　　根据“2024中国国际大数据产业(yè)博览会(huì)”上披露的数据，2023年(nián)，全国数据产业规模(mó)超过2万亿元，我国现有数据领域相关企业超过(guò)19万家。

　　作为数据产业的重(zhòng)要源头，公共数据(jù)的开放与开发，关系着产业(yè)建设的进程。《中(zhōng)国经营报》记者通过公开(kāi)信息统计，当前，国内发布公共数据授权政策的(de)省（直辖市）、地级市、区县已超过60个，其中绝大多数城市依托自身资源(yuán)特点进行了公共数据授权运营实践，有效支撑(chēng)了城市政务(wù)、民生、商业等多类型应用场景。

　　济南市大(dà)数(shù)据局相关负责人在接受本报记者采(cǎi)访(fǎng)时表示，公共(gòng)数据授(shòu)权运营不仅推(tuī)动了城市数字(zì)化(huà)转型的步伐，也为产业升(shēng)级提供了强有力的支持(chí)。“在提高公共服务的质量和效率(lǜ)的过(guò)程(chéng)中，同(tóng)时也促进(jìn)了(le)经济结构的优化升级。”

　　制度建设加速

　　8月中旬，上海市浦东新区数(shù)据局也发布(bù)了关于《浦东新区(qū)公共数据授权运营(yíng)管(guǎn)理若干规(guī)定(dìng)（草案）》征询社会公众(zhòng)意见的(de)公告。记者注意到(dào)，此前，上(shàng)海(hǎi)市已出台了多(duō)项政策与法规，如《上(shàng)海市公共数据开放暂行办法》《上海市数据条例》《上海市公共数据(jù)开放实施(shī)细则》等，为数据资源的(de)开放、获取、利(lì)用和安全管理提供了法律依据。

　　接近上述征询意见工作(zuò)的人士(shì)告诉记者，因为这是一项(xiàng)创新(xīn)性(xìng)工作，目前征求意见(jiàn)稿在部分条款上(shàng)还需要进一步听(tīng)取方(fāng)方面面(miàn)的意见。

　　山东省济南(nán)市今年(nián)以来则先后出台了《济南(nán)市(shì)公共数据管理办法》《济南市公共数(shù)据(jù)授(shòu)权运营办法》等地(dì)方规章(zhāng)，明确公共数据管理应用和授权运(yùn)营(yíng)的规则和流程，为公共(gòng)数(shù)据(jù)管理和授权运营提供了法律依据，并通过《济南市数据资产(chǎn)管理试(shì)点工作方案(àn)》一类(lèi)政策文件，进行试点公共(gòng)数据(jù)资(zī)产化(huà)管(guǎn)争锋两万亿数据产业多地公共数据运营“赛马”理，促进公共数据(jù)的价值释放。

　　济南市公布公(gōng)共数据开发利(lì)用进展(zhǎn)显示，市大数据局(jú)依托(tuō)济南市公共数据开放网，已累计向社会开放(fàng)15个区县(xiàn)（含功能区）、77个部门单位(wèi)的3550个数据目录，包含公共数据24.7亿条、累计服务用户4.3万(wàn)余个。

　　一些地方则通过(guò)抓住公共数据授权问题上关(guān)键卡点进行特色探(tàn)索(suǒ)。

　　2021年9月，浙江启动数据知(zhī)识产权改革，提(tí)出(chū)数据知识产(chǎn)权定义内涵，率先(xiān)开展数据(jù)知识产权地方立法和登记实践，探索运(yùn)用数据知识产权制度释放数(shù)据要素价(jià)值。

　　据记者了解，目前浙江省已经出台(tái)了两部涉及数据知识产(chǎn)权登记运用保护的地方性法(fǎ)规，分别(bié)是《浙江省(shěng)知识产权保护(hù)和(hé)促进条例》与《浙江省优化营商环境条例》。

　　在上述地(dì)方性法规中，浙江省也明确了知识产权、市场监督管理、司法行政等(děng)部门和司法机关，应当建立健全登记(jì)信息共享、证据互(hù)认等协同机制，推进登记证书在行政执法、司法审判中的运用。

　　浙江(jiāng)省数据知识产权登记中心负责人告诉记(jì)者，上(shàng)述包含数据知(zhī)识产(chǎn)权地(dì)方性法规出台的背景是，当前上位法还未出台(tái)，在地方立法(fǎ)不(bù)突破上位法的前提下，浙江省围绕近几年的试点情况做了(le)一些探(tàn)索性规(guī)定，将一(yī)些成果做了总结(jié)与固化(huà)。

　　据该负(fù)责人介绍，只要是符合依法收集、经过一(yī)定算法加工(gōng)、具有实用(yòng)价值和(hé)智力成果属(shǔ)性的数据集合，就可以向浙江省数据知识产(chǎn)权登(dēng)记平台申请权益登记。登记证书可以作为该数(shù)据集合(hé)持有(争锋两万亿数据产业多地公共数据运营“赛马”yǒu)、流通交易、收益分配和保护的初步凭证。

　　公共数(shù)据怎么用？

　　随着(zhe)数据基(jī)础制度(dù)逐(zhú)步构建，公(gōng)共数据用在哪里，怎么用，则是多方(fāng)探索的(de)重点。

　　济南市(shì)大数据局介绍(shào)，泉城公证处通过“人工智能+区(qū)块链+公证数据流转”模式，梳理(lǐ)对接“泉城链”社保缴费证明、结(争锋两万亿数据产业多地公共数据运营“赛马”jié)婚证、不动产权证书等20余个数据资产(chǎn)，通过9类(lèi)公(gōng)证(zhèng)事项再造，公证事项办理效率(lǜ)大幅提升。截至目(mù)前(qián)，基于“泉城链”已实现公安、民政、教育等30余项数(shù)据的可信共享(xiǎng)，累(lèi)计授权资产18447个，累计服务群众10073人。

　　而依托前述济南市公共数据开放网，相关数据有效支撑了商业选址(zhǐ)、汽车充电站导航展示、急救设备AED查询导航等62个数据应(yīng)用场景。

　　依照中国信(xìn)息通信研究院今年年(nián)中编制的《公共数据授权运营成效评估要求》，当前全(quán)国有27个省和50多个城市进行了(le)公共数据授权运(yùn)营实践。

　　“我们的工作一方(fāng)面(miàn)是开展(zhǎn)数据知识产(chǎn)权登(dēng)记服务，另(lìng)一方面就是(shì)促进数据高效流(liú)通运用。”上(shàng)述浙江(jiāng)省数据知识产权登记中心负责人表示。

　　授信(xìn)额度测(cè)算(suàn)一类评(píng)估场(chǎng)景需(xū)要大量数据，这些数据的处理考量需要大量时(shí)间。

　　温州市大数据(jù)运营(yíng)有限公司申请登记的“信(xìn)贷(dài)数据(jù)宝居民信(xìn)用(yòng)贷款能力分析数据”项目，是浙江省首批基(jī)于《浙江省公共数据(jù)授权运营管理办(bàn)法》完成(chéng)数据知识产权登记，并(bìng)同步(bù)实现数据资产入表的(de)数据知识产权案例之一。

　　根据前述登记中心负(fù)责人介绍，该数据(jù)集合通过对政府授权使用的公积金、社保(bǎo)、不动(dòng)产(chǎn)等数(shù)据的分析挖掘(jué)，创新构建居民可支配收入能力评估模型，并被(bèi)广泛(fàn)应用于省内(nèi)外多(duō)家金融机构(gòu)的授信额度测算、还款风险评估等场景，惠及用(yòng)户28.69万。

　　市场侧，上市公司也在加速入局公(gōng)共数据(jù)授权运营。

　　公开(kāi)信(xìn)息显示，2022年，每日互动（维权(quán)）（300766.SZ）参股投资的浙(zhè)江(jiāng)省大(dà)数据联合计算平(píng)台，多方在该平台中完成计算后，计算结果经(jīng)审计后输(shū)出给使用方，实(shí)现原始数据删除、不流转，在保证数据价值(zhí)流转实现的同时，让各方更好地协同开(kāi)展合作(zuò)，提升数据运营的效率。

　　据了解，自2022年以来，每日互动围绕数据(jù)流通“不敢、不会、不用”等痛点(diǎn)，参与了(le)交通、医疗健康等领域的公(gōng)共数据授权运营，将被(bèi)授权的公共(gòng)数据与公司(sī)数据能力(lì)和(hé)人工智能等技术相(xiāng)结合(hé)形成低成本方案。其联合云通数达研发的(de)“数智绿(lǜ)波”产品已先(xiān)后在浙江、安徽、山西等省份落地(dì)推(tuī)广，道路平均通行效率提升(shēng)20%以上。

　　每日互动董事会秘书王(wáng)冠鹏向记者表示，数据(jù)授权运营，始终(zhōng)应该(gāi)是“数据非必要不流转，数据价值(zhí)流转”。对此，我们提出数据不仅要分级、分类，更要“分场景、封场景”。在实际落地中，要用机制来保障数据(jù)“分(fēn)场景论证”，同时用(yòng)装置保障数据“封场景使用”，确保数据只在事前评审过的封闭场景中的特(tè)定场景下使用。

　　诸多细节仍待(dài)厘清

　　虽然公共数据授权运营(yíng)如火如荼，但是其在具体落地上仍有很多方面需要考(kǎo)虑。

　　中央财经(jīng)大学中国互联网经济研究院副(fù)院长(zhǎng)欧阳日(rì)辉表示，在当下，对于数据资源的估值模(mó)式仍属于难点。比如当下(xià)对(duì)数(shù)据估值中采取的成本法。“但目前很多成本属于共有，如若需要分摊到某一类数(shù)据资源与数据产(chǎn)品上，要面临很多困难(nán)，比如(rú)数据产品的调用次数不一样，加之数据上的非消耗性，决定了数据(jù)资源和数据产品可以无限次流通，那如何分摊到单次服务之上就更(gèng)加值得讨论。”

　　谈及数(shù)据运营如何探索稳定的商业模式时，北京市大成（上(shàng)海）律师事务所合伙人彭(péng)凯表示，目前(qián)我国的公共数据(jù)授权运营(yíng)处于初级发展阶段(duàn)，在商业模式上可能还缺乏成熟经验(yàn)。

　　“在国外，典型的盈利模式还(hái)是通过(guò)基础数据（不(bù)仅是公共(gòng)数据，还可以和企业数据融合）提供增值服务(wù)，输出(chū)形式可以是定(dìng)制化的分析报告、预测模型等，企业(yè)用(yòng)户付费购买(mǎi)这(zhè)些增值服务。也有一些国家建立了数据开放平台(tái)，将非敏感的公共数(shù)据向社会公众(zhòng)和企业免费开放，然后通过在平台上嵌入(rù)广告或提供基于数据的附加服务实现(xiàn)盈利。”彭凯表示。

　　不(bù)过，浙江万里学院法学院副教授、宁波知识产权(quán)学院研究员孙梦龙提示，在公共数据治理方面，明(míng)晰公共数(shù)据与私人数据之间的边(biān)界问题仍是痛点之一。

　　在数字(zì)时代，具(jù)有高度用户依赖性及锁定(dìng)效应的超级平台依托算(suàn)法行使着传(chuán)统归属(shǔ)于行(xíng)政机关的“私(sī)权力”。在孙梦龙看来，政府在公共数据的运营与维(wéi)护中，应明晰数字权力的(de)运行模式，筑牢合法行政(zhèng)的算(suàn)法(fǎ)逻辑，建立权责(zé)明晰的公共(gòng)数据(jù)治理体系，让(ràng)数(shù)字平台回(huí)归私人属性，让公(gōng)共权力的范围不受数字空间算法(fǎ)的侵犯。

　　彭凯介绍，当前，数据(jù)运营的流程可(kě)以(yǐ)分为几个关(guān)键阶段，包括需求(qiú)分析(xī)、数据收集和(hé)处理阶段，以(yǐ)及(jí)数据(jù)的应用，涉及运营主体、授权主体、律所、审计以及交易流通场所等多方。

　　“参与方(fāng)需要在授权(quán)运营(yíng)协议或者其他合作协议中明确各自的角色与责任(rèn)，建立高效的沟通机制，同时明确(què)冲(chōng)突解决的途径。”彭凯表示。

　　上(shàng)海市锦天城律师事务所刘广杰律师(shī)也建议，当前需要在运营上相互协作形成合力。比如为确保各方在(zài)数据运(yùn)营中的协同合(hé)作，需采取综合措施：建立跨部门协同机制，明确各参与主(zhǔ)体的职(zhí)责与权益，制定统一的数据处理标准与流程；强化数据安全措(cuò)施，确保数据传输与存储的安全；同时，通(tōng)过合理的收益分配机制，激励各方积极参与，形成共赢局面。

责任编辑：李桐

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