依法从严审批新设保险机构

　　每经(jīng)记者袁园(yuán) 每(měi)经编辑马子卿

　　9月11日，国务院(yuàn)发布《关于加(jiā)强监管防范(fàn)风险推动保险业高质(zhì)量(liàng)发展的若干(gàn)意见》（以下简称《意见》），肯定保险业在保(bǎo)障和改善民生、防灾减损、服务实体经济等方面发挥(huī)重要作用的同时，对保险业也定下了新的目标。

　　《每日经济新闻(wén)》记者注意到，《意见》提(tí)出，到2029年，初步形成覆盖面稳(wěn)步(bù)扩大、保障日益全(quán)面、服务持续改善、资产(chǎn)配置稳健均衡、偿付能力充足、治理和内控健全有效的保险(xiǎn)业高质量发(fā)展(zhǎn)框架。保险(xiǎn)监管制(zhì)度体系更(gèng)加健全，监管能力(lì)和有效性大幅提高。到2035年，基本形成市场(chǎng)体系(xì)完备、产品和服务丰富(fù)多样(yàng)、监管科学有(yǒu)效、具有较强(qiáng)国际竞争力的保险(xiǎn)业新格局。

　　此外，《意见》表示，要严把保险市场(chǎng)准(zhǔn)入关。严格审批保险机构。依法从严审(shěn)批新设保险机构。优化(huà)机(jī)构区(qū)域和层级(jí)布局，稳妥有序(xù)推进减量提质。推进业务(wù)分级管理。

　　保险业进入新发展阶段

　　自(zì)2006年以来(lái)，国务院已发布两份关(guān)于保险业发展的重要文件，分别被称为“国十(shí)条”（《国务院关于保险业改革发展的若干意见》）和“新国十条”（《国务院关于加快发展(zhǎn)现代保险服务业的若干意见》），对保险业的发展(zhǎn)起到了巨大的推动和(hé)促进作用(yòng)。有业(yè)内人士将此次发布的《意见》称为“新新国十条”，作为保险业(yè)发展的又一重要(yào)指导性文件，旨在推动保险业的高(gāo)质量发展。

　　“《意见》的发布，标志着中国(guó)保险业进入了一个新的发展阶段。在强(qiáng)监管、防风险的同时，推动保险业向高质(zhì)量发展转(zhuǎn)型，更好地服(fú)务于国家战略和人民需求，对于维护金融稳定和社会和(hé)谐具有重要(yào)意义。”对外经济(jì)贸易(yì)大学创新与风险管理研(yán)究中(zhōng)心副主任龙格(gé)对《每日经济新闻》记者(zhě)表(biǎo)示，《意见》对保险业和社会(huì)均有重要的影响(xiǎng)。

　　对(duì)保险业(yè)而言，通过严格的市场准入和持续监管，可以规(guī)范(fàn)保险市场秩序；强化消费者权益保护，可以提(tí)升保(bǎo)险服务水平；建立完善(shàn)的风险管理体系(xì)，可以有效防范和化解行业(yè)风险。对社会而言，保险业的高(gāo)质量发展有助于构建更加稳定的社会(huì)保障(zhàng)网；通过保险资金的合理运用，可以(yǐ)促进国家重(zhòng)大战略的实施和实体经济(jì)的发展；规范的市场环(huán)境和良好的服务质量能够增强公众对保险业的信任。

　　严肃整治违法违规(guī)行为

　　据悉，《意(yì)见》对保险业高质量发(fā)展提出了新的要求。对比“新国十条”，《意见(jiàn)》重点加(jiā)强了对从业(yè)机构的监管。

　　《意见》要(yào)求，严把保险市场准入关。严格(gé)审批保险(xiǎn)机构、严格审核管理人员任职资格、严格审查股东资质等。

　　例如，健全保险机构(gòu)董事、监(jiān)事(shì)、高级管理人员任职资格审查机制。强(qiáng)化董事长和总经(jīng)理履职监管。建立关键人员任职履职负(fù)面信息库，加大失职问责力度，防止“带病流动”。

　　健全保险(xiǎn)公司股权管理规则。严格股(gǔ)东(dōng)资质、资金来源和行为穿透(tòu)式审查。严禁违规跨业(yè)经营、杠杆(gān)率过高、存在严重(zhòng)失信行为和重大违法违规(guī)记录的企(qǐ)业成为保险机构主要股东(dōng)或实际控制人。建立股东、实际控制人“黑名单”制度，加大(dà)对重大违法违(wéi)规股东的清退(tuì)力度。

　　《意见》提出，严格保险(xiǎn)机构持(chí)续监管(guǎn)。强化公(gōng)司(sī)治理监管、强化资产负(fù)债联动监管、强化分级分类监管、强化保险消(xiāo)费者权益保护等(děng)。

　　例如，健全利率传导和负(fù)债成本调节(jié)机制。引导优化资产配(pèi)置结(jié)构，提升跨市(shì)场跨周(zhōu)期投资管理能(néng)力。督促理顺委托人和(hé)受托人职(zhí)依法从严审批新设保险机构责分工。加强投资全流程监管。依法合规运用金(jīn)融(róng)衍生品。稳(wěn)慎推(tuī)进全球资产配置。

　　《意见》表(biǎo)示，严肃整治保(bǎo)险违法(fǎ)违规行为。紧盯关键领域和薄弱环节、加大市场整治力度、优依法从严审批新设保险机构化行政处罚工作机制等。

　　例如，依法(fǎ)严厉打击股(gǔ)东或实际控制人违规持股、非自有资(zī)金出资、违规(guī)干预公司经营管理活动、违规占用资金等(děng)行为(wèi)。严禁违规投资(zī)与保险(xiǎn)主业无关的(de)行业企业。规范销售行为，严(yán)肃查(chá)处销售误导(dǎo)、套取费用等行为。坚决打击保险(xiǎn)欺诈(zhà)犯罪、违规代理(lǐ)退保等(děng)行为。

责任编辑：何松琳(lín)

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