城镇老旧小区改造持续推进 8个地区开工率超80%

作为城(chéng)市更新(xīn)的重要内容，城镇老旧小区改(gǎi)造工作又取得新进展。

住房和城乡建设部（以下简(jiǎn)称“住建部”）9月(yuè)2日公(gōng)布的数据显示，前7个(gè)月全国新开(kāi)工改(gǎi)造城镇(zhèn)老旧小区3.8万个。分地区看(kàn)，江(jiāng)苏、吉林、青海、辽(liáo)宁、江西、上海、内蒙古、山(shān)东等8个(gè)地(dì)区开工率超过80%。

在老(lǎo)旧小区(qū)改造工作持续推进的同时，着眼长远的住宅小区有序更新(xīn)改(gǎi)造机制也正在建(jiàn)立。住建部(bù)副部长(zhǎng)董建(jiàn)国8月23日在国新办举行的新闻(wén)发布会(huì)上表示，研究建立房屋体检、房屋养老金、房屋保险制度，构(gòu)建全生命周(zhōu)期房屋安全管(guǎn)理长效机制。

老旧小区改(gǎi)造

取得成效

城镇老旧小区改造工作目前已取(qǔ)得阶段性成效。2019年，住建部会同国家发展改革委、财政部联合印发(fā)《关(guān)于做好2019年(nián)老旧小区改(gǎi)造工(gōng)作的通(tōng)知》，全面推(tuī)进城镇老旧小区改造(zào)。2020年，国务院办公(gōng)厅印发《关(guān)于(yú)全面推进(jìn)城镇老旧小(xiǎo)区改造工作的指导意见(jiàn)》，提出(chū)到“十四五”时期末(mò)，结合各地实际，力(lì)争基本完成2000年(nián)底前建成的需改(gǎi)造城镇老旧小区改造任务。据住(zhù)建部(bù)副部长秦海翔日前介绍，2019年以来，我国累计新开(kāi)工改(gǎi)造城镇的老旧(jiù)小区25.88万个，惠及(jí)了(le)4434万户、约1.1亿居民。

上海易居房(fáng)地产研究院(yuàn)城镇老旧小区改造持续推进 8个地区开工率超80%咨询中心总监姚腊对《证券日报(bào)》记者表示，城(chéng)镇老旧小区改造对满足人民群众美好生活需要、激发内(nèi)需潜力、推(tuī)进城市更新(xīn)和开发建设(shè)方式转型、促进经济高质量发城镇老旧小区改造持续推进 8个地区开工率超80%展具(jù)有十分重要的意义。

今年以来的城镇老旧小(xiǎo)区(qū)改造工(gōng)作(zuò)同(tóng)样卓有成(chéng)效。今年(nián)全国(guó)计划新开工改造城镇老旧小区5.4万(wàn)个，前7个月全国新(xīn)开工改造(zào)城镇老旧小区3.8万个。

未来，城镇老旧小区改(gǎi)造还将持(chí)续(xù)推进，国(guó)务院日前印发的《深入实施以人为本的新型(xíng)城镇(zhèn)化战略(lüè)五年行动计划》将推(tuī)进城(chéng)镇老旧小区改造列为实(shí)施城(chéng)市更新和安全韧性提升行动的重点任务之一。

“城镇老旧(jiù)小区改造具有深远的意义(yì)，是实施新型城镇化(huà)战(zhàn)略的关键环(huán)节。”中国城市发展研(yán)究院农文(wén)旅产业振兴研究院常务副院长袁帅认为，在新型城镇化建设背景下，城镇(zhèn)老旧小(xiǎo)区改造的进一步(bù)推进将有效提升居住环境的舒适度和便利性，同时促进相关产业的发展(zhǎn)，为(wèi)经济(jì)增长注入新的动(dòng)力(lì)。

住宅小区有序更新改造(zào)机制

逐步(bù)建立

住建部新闻发言人、住房改革与发展司司长王胜军此前在国新办(bàn)举行的国务院政策例行吹(chuī)风会上表示，不仅把现有的老旧小(xiǎo)区改造好，还要着(zhe)眼长远，加快建立(lì)体检查(chá)病、改造治病的住(zhù)宅小(xiǎo)区有序更新改造机制。

姚腊表示，建立住宅(zhái)小区有序更新改(gǎi)造机制应聚焦抓紧建(jiàn)立完善房(fáng)屋体检、房屋养老金、房屋保险三项制度，创(chuàng)新(xīn)规(guī)划和土(tǔ)地政策等关键点。

目前，房屋(wū)体检、房屋养老(lǎo)金、房屋保险三项制(zhì)度已在(zài)上海等22个城(chéng)市(shì)开(kāi)展(zhǎn)试点。对于这三项制度的探索(suǒ)实施，近期，上海(hǎi)市委副书记、市长龚正在(zài)上海市十六届人大常委会第十五次会议（扩大）上介绍，上海考虑分两步推进：第一步，今年先行在浦东等区开展试点；第二步，在试点(diǎn)基础上，明年将在全市范(fàn)围推开。

袁帅表示，这三(sān)项制度能为小区房屋(wū)安全使用提供全生命周期的保障，确保改造工作的科学(xué)性(xìng)和可持续(xù)性(xìng)。

“在三项制度中，房屋养老金是在专项维(wéi)修资金实践基(jī)础上进一步拓展和完善的，主要(yào)解决(jué)原来专项维修资金覆盖面窄、使(shǐ)用效率低、资金续缴难(nán)等问题。”姚腊建议，上海等试点城市(shì)要在试点基础上逐步总结(jié)经验，一要(yào)形成本地区可以实施的政策，二要推(tuī)广可复制的经(jīng)验，供其他地区借鉴，到一定(dìng)阶(jiē)段后在全国层面形成统一的政策(cè)要求。

有序更新改造机制建设进展同样出现在创新规划和土地政(zhèng)策方面。今(jīn)年6月份，自然资源部办公厅印发的(de)《关于进一步(bù)加强规划土地(dì)政策支(zhī)持老旧小区改(gǎi)造(zào)更新(xīn)工作的通知》明确提出，各地自然资源部门要立足职责，加强规划土地政策支持，配合做好老旧小区改造工作(zuò)。

“为推进住宅小区有(yǒu)序更新，未来还可以建立健全老旧小区改造的法律法规体系，明确改造的标准、程序和责(zé)任(rèn)主体，为改造工作提供法律支撑。同时，加强政策引导和激励，鼓励(lì)社会(huì)资本参与其中，形(xíng)成多元化的投(tóu)资格(gé)局。”袁帅(shuài)建议。

作为城市更新的(de)重(zhòng)要内容，城镇(zhèn)老旧小区改造工作又(yòu)取得新进展。

住(zhù)房和城乡(xiāng)建设部(bù)（以下简称“住建部”）9月2日公布的数据显示(shì)，前7个月全国新开(kāi)工(gōng)改造城镇老旧小区3.8万个。分地区看，江苏、吉林、青海、辽宁、江西、上海、内蒙古(gǔ)、山东等8个(gè)地区开工率超过80%。

在老旧小区(qū)改造工作(zuò)持续推进的同(tóng)时，着眼长远的住宅小区有(yǒu)序更新改造机制也正在建立。住建(jiàn)部副部长(zhǎng)董(dǒng)建国8月23日在国新办(bàn)举行的新闻发布会上表(biǎo)示，研究建(jiàn)立房(fáng)屋体(tǐ)检、房屋养老金、房屋保险制度，构建全生命周期房屋安全管理长效机制。

老旧小区改造取得成效

城镇老旧小区(qū)改造工作目前已取得阶段(duàn)性成效。2019年，住建部会(huì)同(tóng)国(guó)家发展改革(gé)委、财政部(bù)联合印发《关于做好2019年老旧小区改造工作的通知》，全面推进(jìn)城镇老旧小区改造。2020年，国务院办公厅印发(fā)《关于全面推进(jìn)城镇老旧小区改(gǎi)造工作的(de)指导意见》，提(tí)出到“十四五(wǔ)”时期末，结合各地实(shí)际，力争基本完成2000年(nián)底前建(jiàn)成的需改造(zào)城镇老旧小区改造任务。据住建部副部长(zhǎng)秦海翔日前介绍(shào)，2019年以来，我国累计新开工改造城(chéng)镇的老(lǎo)旧小(xiǎo)区25.88万个，惠及了4434万(wàn)户、约1.1亿居民。

上海易居房地(dì)产研究院咨询中心总监(jiān)姚腊对《证(zhèng)券日报》记者表示，城镇老旧小区改造对满足人民群众美(měi)好生活需要、激发内需(xū)潜力、推进城市更新和开发建设方式转(zhuǎn)型(xíng)、促进(jìn)经济高质量发展具有十分重要的意义。

今年以(yǐ)来的城镇老旧小区改造工(gōng)作同样卓有成效。今年全(quán)国计(jì)划新开工改造城镇老旧小区5.4万(wàn)个，前7个月全国新(xīn)开工改造城镇老旧小区3.8万(wàn)个。

未来，城镇老旧小(xiǎo)区改造还(hái)将持续推进(jìn)，国(guó)务(wù)院日(rì)前印发的《深入实施以人为本的新型城镇化战略五(wǔ)年行动计划》将推进城镇老旧小区改造列为实(shí)施城市更新和安全韧性提升行动(dòng)的(de)重点任务之(zhī)一。

“城(chéng)镇老旧小区改造(zào)具有深远的(de)意义，是实施新(xīn)型城镇化战略的关键环节。”中国城市发展研究院农文旅产业(yè)振兴研(yán)究院常务副院长袁帅认为，在新型(xíng)城镇化建设背(bèi)景下，城镇(zhèn)老旧小区改造(zào)的进(jìn)一步推进将(jiāng)有效提升居住环境(jìng)的舒(shū)适度(dù)和便(biàn)利性，同(tóng)时促进(jìn)相关产业的发展，为经济增长注入新的动力。

住宅小(xiǎo)区有序(xù)更新改造机制逐步建立

住(zhù)建部新闻发言人、住房(fáng)改革与发展司司长王(wáng)胜军此前在国新办举行的国务院(yuàn)政策例行吹风会上表示，不仅把(bǎ)现有的老旧小区改造好(hǎo)，还要着眼长远，加(jiā)快建(jiàn)立(lì)体检查病(bìng)、改造治病的住宅小区有序更(gèng)新改造机制。

姚腊表示，建立住宅小(xiǎo)区有序更新改造机制应聚焦抓紧建立完(wán)善房屋体检、房屋养老金、房屋(wū)保(bǎo)险三(sān)项制度，创新规划和(hé)土地政策等(děng)关键点。

目前，房屋体检、房屋(wū)养老金、房屋保险三项制度已(yǐ)在上海等22个城市开展试点。对于这(zhè)三项制度(dù)的(de)探索实施，近期(qī)，上海市委副书记、市长龚正在上(shàng)海市十六届人大常委会第十五次会议（扩大）上介绍，上海考虑分两步推进：第一步，今年先行在浦东等区开展试点；第二(èr)步，在试点基础上，明年将(jiāng)在全市范围推开。

袁帅表示，这三项制度(dù)能为小区(qū)房屋安全使用提(tí)供全生命周期的保障，确保改造(zào)工作的科(kē)学性(xìng)和可持续性。

“在三项制度中，房屋养老金是在专(zhuān)项维修(xiū)资金实践基(jī)础上进一步(bù)拓展和完善的，主要解决原来专项维修资金覆盖(gài)面(miàn)窄、使(shǐ)用效率低、资金续(xù)缴难等(děng)问题。”姚腊建议，上海等试点城市要在(zài)试点基础上逐步(bù)总结(jié)经验，一要形成(chéng)本地区可以实施的政策，二要推广可复制的(de)经验，供其他地区借鉴，到一定阶段后(hòu)在全国层面形成(chéng)统一的政策要求。

有序更新改造机制建设进(jìn)展同样(yàng)出现在创新规划和土地(dì)政策方面。今年6月份，自然资源部办公厅印发的《关于进一步加强规划土地政策支持老旧小区改造更新工作的通知》明确提出，各地自然(rán)资源部门要立足(zú)职责，加强规划土地(dì)政策支持，配合做好老旧小区改造工作(zuò)。

“为推进住宅小区有序更新，未来(lái)还可以建立健全老旧小区(qū)改造的法律(lǜ)法规体系，明确改造的(de)标准、程(chéng)序(xù)和(hé)责任主体，为改造工作提供法律支撑。同时，加强政策引导和激(jī)励，鼓励社会资本参与其中，形成多元化的投(tóu)资格(gé)局。”袁(yuán)帅建议。

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