8月地方债发行放量有望助力下半年基建稳增长

　　来源：中国经营报

　　本报记者谭志娟(juān) 北京报(bào)道

　　适度加力(lì)、提质增效实施(shī)积极的财政政(zhèng)策，正在为经济(jì)社会(huì)高质量(liàng)发(fā)展提供必要支撑。8月，地方债发行数量和总额(é)均创年(nián)内新高。

　　Wind数据显示，8月地方(fāng)债发行293只，发行总额达11996.23亿元。发行总额环比增加(jiā)近 4900亿元，净融(róng)资规模环比增(zēng)加近(jìn)6300亿元(yuán)。从历年地方债发行(xíng)数(shù)据看，年中也是(shì)地方债集中发行的(de)高峰。

　　中(zhōng)国财政学会绩效管理专委会副主(zhǔ)任(rèn)委员张依(yī)群接受《中国经营报》记者采访时称，三季度地方专项债券和国家(jiā)超长(zhǎng)期特(tè)别国债发行进度有所加快，政府投资(zī)力度也(yě)在持续加码，投资(zī)稳增长的(de)关键性作用得到进一步增强，这为实现全年预期增长(zhǎng)目标提供了有力支撑(chēng)。

　　多地重(zhòng)大项目集中开工

　　每年的三(sān)季度都是项目建设的关键期，也是(shì)经济发展的黄金季。近期，兰州、长沙、福州、东莞等多地三季度重大项目集中(zhōng)开(kāi)工。

　　9月2日，兰(lán)州(zhōu)市在兰州(zhōu)新(xīn)区举行2024年三季度重大项(xiàng)目集中开工活动(dòng)。此次集中开(kāi)工亿元(yuán)以(yǐ)上重大项目(mù)28个，总投资123.7亿元，年度(dù)计划投资25.7亿元(yuán)。

　　8月5日，福州(zhōu)市第(dì)三季度重大项目近日集中开工，涉及项目189个，总投资1230亿元(yuán)。其中，基础设施(shī)项目36个，总投资409亿元。

　　三季度长沙市集中开(kāi)竣工重大项目371个，预估总投资1491.18亿元，与2023年(nián)同期相比，项(xiàng)目个数增加39个，预估总投资增加298.18亿元，分别增长11.7%和24.9%。

8月地方债发行放量有望助力下半年基建稳增长　　对于多地重大项目集中开工的原因(yīn)，张依(yī)群对记者表示，当前经(jīng)济增长(zhǎng)趋势总体向好，但为了有(yǒu)效应对国内外诸多不确定(dìng)因素叠加对我国经济稳定(dìng)的影响，加大政府投资仍是目前最(zuì)重要的政策选项。

　　从(cóng)资金投向看(kàn)，基建占(zhàn)比上(shàng)升。作为推(tuī)动基(jī)建投资的重要(yào)资金，1—8月发行的用于项目建设的新增专项(xiàng)债中，投向基建领域占比为(wèi)69.0%，比1—7月(yuè)回(huí)升0.8个百分点。细分投向中，铁路和轨交(jiāo)占比从1—7月(yuè)的11.6%升至11.9%，排名从第四位升至第三位(wèi)。

　　民生银行研究院研究员孙莹认为，这有助于(yú)保障重大项目资金需求。同时，专项债投向(xiàng)基建领域占比(bǐ)和用作(zuò)项目资本金比重均较(jiào)1—7月有所提高，可(kě)以更好发挥(huī)专项债券“四两拨千斤”的作用，带动社会投资(zī)。

　　财政部近日发布了(le)《2024年上半年中国财政政策(cè)执行情(qíng)况报(bào)告》。对于(yú)财政政策展望，财政部表示，将加大财政政策实施力(lì)度，加快(kuài)地方政府专(zhuān)项(xiàng)债券发行使用，形成更多(duō)实物(wù)工作量。

　　在张依(yī)群看来，三季(jì)度地方专项债发行提速，一方面意味着地方投资项目需求正在扩大，公(gōng)共基础设施建设需(xū)求有(yǒu)所增加，经济企稳回升向好势头得到进一步(bù)巩固(gù)；另一(yī)方面在下半年(nián)经济增速不(bù)稳、经济(jì)周期(qī)波动进一步扩大趋势的背景(jǐng)下，加快地方债券发行进度，适度(dù)扩大政府投资(zī)规(guī)模对冲经济下行压力变得尤为重要。

　　未来基建投资有望较快增长

　　8月地方债发行提速对下半年稳增长有何意义？在受访专家看来，地方债(zhài)是当前(qián)我国政(zhèng)府(fǔ)投资的重要来源，也是宏观调(diào)控的(de)重要手段，对推动我国(guó)经济稳定增长具有重要意义。

　　民生银行首席经济学家温彬表示，虽然上半年地方债发行进度偏慢(màn)，但(dàn)这不影响债券资金在年内的使(shǐ)用进度，6月以来各(gè)部(bù)门、各地(dì)区加快部署地方债发行工作，8月地方债(zhài)发行(xíng)明(míng)显提(tí)速。“我们预计，新增地方债剩余额度(dù)将在10月(yuè)底前基本发完，并在年底前使用完毕”。

　　根据《政府工作报告》，2024年新(xīn)增(zēng)地方(fāng)政府专(zhuān)项(xiàng)债务限额39000亿(yì)元，比上年增(zēng)加1000亿元，支持地方加大重点领域补短板力度。同时，发行10000亿元(yuán)超长期特别国债，不计入赤字，专项(xiàng)用于国家重大战略实施和重点领域安全(quán)能力建设。

　　张(zhāng)依群(qún)认为，今年(nián)以来，各地积极发挥地方债投(tóu)资作用主动作为，超前谋划项目准备，合理调(diào)整债(zhài)券发行和投资进(jìn)度，有效冲抵(dǐ)经济增速(sù)进(jìn)一步放缓带来的巨大压力。“用确定的积极(jí)财(cái)政(zhèng)政策消减(jiǎn)不确定的内外部复杂变化(huà)因素(sù)，从而(ér)形成对稳(wěn)增长、促就业、扩内需、保民生、谋发(fā)展(zhǎn)等整体拉动(dòng)效应”。

　　今年前7个月，由于增发国债(zhài)、灾后恢复重建等项(xiàng)目加快(kuài)形成实物工作量，基础设施(shī)投资保持增长。

　　国家(jiā)统计局数(shù)据显示，1—7月份(fèn)，基础设施投资同比增长4.9%，增速比全(quán)部投资高1.3个百分(fēn)点，拉动全部投(tóu)资增长1.0个百分点。其(qí)中，水利管理业投资增长28.9%，航空运输业投资增长25.5%，铁路运输业投资增长17.2%。

　　孙莹认为，地方债提速(sù)发行，可以尽快推(tuī)动重大项目落地，尽早实(shí)现实物工作量，从而(ér)带动扩大有效投资；也可以(yǐ)为地方(fāng)补充财力，加快财政支出进(jìn)度，强化(huà)重点领域支出保障；同(tóng)时向市场传递出财政政策发力(lì)稳增长的信号，提振企业信心并稳(wěn)定市场预期。“预(yù)计，8月基建投(tóu)资累计同比增速回升至(zhì)5.0%左右，保持(chí)较快增长水平”。

　　在8月地方债发行放量有望助力下半年基建稳增长市场看来，今(jīn)年后几(jǐ)个月基(jī)建(jiàn)投资将会进入一(yī)个较快通道，灾后(hòu)重建(jiàn)、数(shù)字赋能、安全保障等领域(yù)也有望成为主要(yào)投资领域(yù)。

　　在国家统计(jì)局举行的新(xīn)闻发(fā)布会上，国家统计局新闻发言人刘爱华表示，目前“两重”“两新(xīn)”等重(zhòng)大举措正在加快推进，未来随着超(chāo)长期特别国债、中央预算内(nèi)投(tóu)资、地方政府专项债券以及(jí)2023年(nián)政府(fǔ)增发国债等项目建设(shè)加快推进、加快形成实物(wù)工作量，政(zhèng)府投资(zī)带动放大(dà)效应将持续释(shì)放。同时，企8月地方债发行放量有望助力下半年基建稳增长业效(xiào)益的逐步改善也有利于民间投资意愿和能力的不断(duàn)恢复。

责任编辑(jí)：李桐

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