北京：深化股权投资和创业投资改革

投(tóu)资界（ID：pedaily2012）9月20日消息，中共北京市委贯彻《中共中(zhōng)央关于进一步全面深化改革、推(tuī)进中国式现代化的决定》的实施意见发布(bù)。其中指出，健全发展新质生产力体制机制。加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工(gōng)程技术、颠覆性技术创新，加强新领域新赛道制度供给，健(jiàn)全应用场景开放创新机制，完善新一代信息技术、医药健康、人工智能、智(zhì)能网联汽(qì)车、绿色能源等战略性产业发展政策和治理体系，围绕具身智能机器人、商业航天、低空经济、生物制造、6G、量子科(kē)技等未来产业建(jiàn)立投入增长机制。

以标准(zhǔn)提升(shēng)引领传(chuán)统产业优化升(shēng)级(jí)，健全支持企业实施数字化、绿色化转型的政策机制。有针对性布局一批新型产(chǎn)业(yè)创(chuàng)新(xīn)平台，积极(jí)发(fā)展开源技术体系和开放产业体(tǐ)系，加快产业模式和企业组织形态变革。深化各类(lèi)产业园(yuán)区管理体制机制改革(gé)，建立园区市场化运营(yíng)机制，推动园区产业集(jí)群化发展。加快推进(jìn)新(xīn)型工业化，探索形成与首都功能定位相匹(pǐ)配(pèi)、保持先进制造业合理比重的投入机(jī)制。健(jiàn)全优质中小企业梯度培育和服务机制。完善专(zhuān)精(jīng)特新服务站、特(tè)色园区(qū)等专业服务体系，推动专精特新企(qǐ)业(yè)区域集聚(jù)和高质量发展。

完(wán)善潜(qián)在瞪羚企业(yè)、独角兽(shòu)企业(yè)挖掘培育机制(zhì)，健全服务瞪羚企业、独角(jiǎo)兽企业承担科技项目、设立创新平(píng)台等工作机制。健全促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚体制机制，深化股权投资和创业投资改革，更好发挥政府投资基金作用，发展耐(nài)心资本。完善科技型(xíng)企业发行上市、发债融资、并购重组等支(zhī)持与服务体系(xì)。

中共北京市(shì)委贯彻《中共(gòng)中央关于(yú)进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》的实施(shī)意见

为深(shēn)入贯(guàn)彻党的二十届三中全会精神和习近平总书(shū)记重要讲(jiǎng)话精神，全面贯彻落实《中共(gòng)中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），结合本市(shì)实际，提出如下实施(shī)意见。

一、进(jìn)一步全面深(shēn)化改革的总体要求(qiú)

（1）指导思想。坚持马(mǎ)克思(sī)列宁主义(yì)、毛泽东思想、邓小(xiǎo)平理论(lùn)、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面(miàn)贯彻习近平新时(shí)代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习(xí)近平总书记关于全面深(shēn)化改革的一系列新思(sī)想、新观(guān)点(diǎn)、新论断，深入贯彻习(xí)近平总(zǒng)书(shū)记对北京重要讲话精神，全面(miàn)贯彻党的二十(shí)届(jiè)三中全会决策部署，完整准确全面贯彻新(xīn)发展理念，坚持稳中求进(jìn)工作总基调，坚持解放思想、实事求(qiú)是、与时俱进、求真务实，进一(yī)步(bù)解放和发展社(shè)会生产力、激发和增强社会活力，深刻(kè)把握国(guó)内国际两个大局，统筹推进(jìn)“五位一体”总(zǒng)体布局，协调推进“四个全(quán)面”战略布局，以经济(jì)体(tǐ)制改革为牵引，以促进(jìn)社(shè)会公(gōng)平(píng)正义、增进人民福祉为出发点和落脚点(diǎn)，更加(jiā)注(zhù)重(zhòng)系统集成，更加(jiā)注重突出重点，更加(jiā)注重改革(gé)实效，以新时代首(shǒu)都发展为统领(lǐng)，深入实施人文北京(jīng)、科技北京、绿色(sè)北京战略，深入实施京津冀协同发展(zhǎn)战略(lüè)，持续加强“四个中心”功能建设、提高(gāo)“四个服务(wù)”水平，坚持“五子”联动服务和(hé)融入新发展格局，坚决破除各方面思想观念和体制机制弊端，推动各方面体制机制与首都发展更好相适应，为率先基本实现社会主义现(xiàn)代化提供强大动力和制度保障。

（2）目标(biāo)原则。紧紧(jǐn)围绕《决定》明确的总目标(biāo)，持续深化各方面体制机制改革，到二〇三五年，优化提升(shēng)首都功能的体(tǐ)制机制(zhì)更加健全，京津冀协同发展的机制创新更加深化，创新引领(lǐng)高质量发展的动能更加强劲，民生保障政策机制更加有力，国际一流和谐宜居之都(dōu)建设的机(jī)制(zhì)更加完善(shàn)，率(lǜ)先基本实(shí)现治理体系和治理能力现代化，率先基本实现社会主义现代化。

——牢牢把握推进中国式现代化这个主题(tí)，深刻领会“六个必然要求”“四(sì)个迫切需要”的丰富内涵和实践要求，切实增强改革责任(rèn)感使命感(gǎn)紧迫感，推动全面深化(huà)改革不断走(zǒu)向深入，奋力谱(pǔ)写中国式现代化的北京篇章。

——牢牢把握进一步(bù)全面深化改革的目标任务，紧紧围绕实现第二个百(bǎi)年奋斗目标要求，牢记首都职责使命，以首善标准落实党中央改革决策部署，自觉在(zài)推进强国建设、民族复兴伟业新征程中走在前列。

——牢牢把握进一步全面深化(huà)改革的重大原则，坚持(chí)党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持守(shǒu)正创新，坚持以制(zhì)度建设为主线，坚持全面依(yī)法治国，坚持系统观念(niàn)，切实增强改革的科学性、预见性、主动性、创造性。

——牢牢把握“七个聚焦(jiāo)”的战略重(zhòng)点，注重抓住主要(yào)矛盾和矛盾的主要方面，抓重(zhòng)点(diǎn)带全盘，突出战(zhàn)略性、全局(jú)性重大改革，推动各领域各方面改革举措相互促进、协同(tóng)配合，增强整体效能。

——牢(láo)牢把握首都城市(shì)功能定位，更(gèng)加自觉从(cóng)党和国家战(zhàn)略要求出发来谋划(huà)推动首(shǒu)都改革工作，着力健全优(yōu)化提升首都(dōu)功能体(tǐ)制机制，以全面深化改革推(tuī)动(dòng)新时代首都发展(zhǎn)不断迈上新台阶(jiē)。

到二〇二九年中华人民共和国成立(lì)八十周年时，完成本实施意(yì)见提出的改革任务。

二、健全优化提升(shēng)首都功能体(tǐ)制机制

（3）健全中央(yāng)政务功能服务保障(zhàng)体系。坚持首都规划权属党中央，深入实施城市总体规划，完善首都规划体系和实施(shī)机制，完善“四个中心(xīn)”功能建设和“四个服务”保障机制(zhì)。健(jiàn)全首都功能核心区控制性详细规划(huà)实施机制。以(yǐ)核心区为重点健全城市环(huán)境品质提升机制。完善国际交往中心建设体制机制，持续优(yōu)化国际交往空间格局。优化(huà)提升重点区域和设施国际(jì)交往服务功(gōng)能，完善“平会结合”机制。完善外事资源储备机制。健全元(yuán)首外交和重大国事(shì)活动服务保障长效机制。

（4）完善(shàn)疏(shū)解(jiě)非(fēi)首都功能政策体系。健全央地(dì)联动疏解机制，服务(wù)保障央(yāng)属(shǔ)标(biāo)志性项目(mù)向外疏(shū)解。完善疏解激励约束政策体系，建立健全以(yǐ)提效、减污、降耗等为导向的产业(yè)疏解提质标准体系(xì)。完善教育医疗(liáo)等公共服务资源疏解机制(zhì)，合理利用高(gāo)校老校区(qū)资源，统筹推动医(yī)院新老院区“增减挂钩”。健全疏解整治促提升专项行动长效机制，完善腾退空间(jiān)统筹利用机制。健全疏解与承接协同的政策体系。

（5）完善京津(jīn)冀(jì)协同发展体制机(jī)制。编制现代化(huà)首都都市圈空(kōng)间协同规划，健全 “一核”辐射带动机制。建立健全“新两翼”联动发展的工作机制，完善(shàn)支持雄安新区承(chéng)接(jiē)非首都(dōu)功(gōng)能疏解的政策机制，健全促进城市副中心高质量发展的体制(zhì)机(jī)制和政策法(fǎ)规体(tǐ)系。完善通州区与北三县一体化(huà)高质(zhì)量发展的统(tǒng)筹协(xié)调(diào)机制(zhì)。健全城市副中心行政办公区(qū)运行管理机(jī)制。完善大兴机场临空经济区管理体制和运行机制。深化京津同城化体制机制创新(xīn)。加快(kuài)建设京津冀协同创新共同(tóng)体，完善区域科技(jì)成果转化服务(wù)体系，健全区域(yù)产业协作发展机制，打造统一规划、统一政策、统一标准、统一招商的(de)产业园(yuán)区。深化区域市场一体化改革，促进区域营商环境(jìng)和政务服务一体化发展，推进京津冀自由贸(mào)易试验区(qū)联动(dòng)改革(gé)创新(xīn)，深(shēn)化口岸合作和通关监管一体(tǐ)化改革。健全(quán)区域交通(tōng)互(hù)联互通、生(shēng)态环境联建联防联治(zhì)、公共服务共建(jiàn)共享体制机(jī)制，优化检查站建设、管理、服务体(tǐ)制机制，强(qiáng)化就业、养老、医疗、社(shè)保等政策衔接。完善风险(xiǎn)联(lián)防、平安联创、治理联动(dòng)的区域安全发展新机制(zhì)。坚持并完善京津(jīn)冀党政主要领导协商机制。

三(sān)、加快构建(jiàn)高水(shuǐ)平社会(huì)主义市场经济体制

（6）完善落实“两个毫不动摇”政策机制。毫不(bù)动摇巩(gǒng)固(gù)和发展公有(yǒu)制经济。深(shēn)化(huà)国资(zī)国(guó)企改革，完善管理监督体制机制，增强各有关(guān)管理部门战略协同(tóng)，推进国有经济布局(jú)优化和结构调整，深化市级经营性国有(yǒu)资产(chǎn)集中统一监管，推动国有资本和国有企业做强做(zuò)优(yōu)做(zuò)大(dà)。进一步明晰不同类(lèi)型国有企业功能定位，制定主业管理制(zhì)度，明(míng)确国有资本重点投资领域和方向。健全国有企业(yè)推进原始创新制度(dù)安排，推(tuī)动国有企(qǐ)业成(chéng)为创(chuàng)新发展的生(shēng)力(lì)军。深化(huà)国有资本(běn)投资、运营公司改革。建立国(guó)有(yǒu)企业履行战略(lüè)使命评(píng)价制度，完善国有企业分(fēn)类考(kǎo)核评(píng)价体系，开展国有经济增加值核算。

毫不动摇鼓励(lì)、支持、引(yǐn)导非公有制经济发展。推动民(mín)营经济相关立法，全面清理各类(lèi)显性和隐性壁垒(lěi)，推进基础设施竞争性领域向经(jīng)营主体(tǐ)公平开放。健全促(cù)进民营经济发展工作机制，完善民营企业参与重大项目建设长效机制(zhì)。促进大中(zhōng)小(xiǎo)企业融通创(chuàng)新，支持有(yǒu)能(néng)力的民营企业牵头承担重大技术攻关任务，推(tuī)动重大科研基(jī)础(chǔ)设施向民营(yíng)企业(yè)进一步开放。完善民营企业融资支持政策制度(dù)，发(fā)挥融资(zī)对接支持机制(zhì)作(zuò)用，破解融资难、融资(zī)贵问题。健全涉企(qǐ)收费长(zhǎng)效监管机(jī)制，完善防(fáng)范化解拖欠企(qǐ)业(yè)账款长效机制。完(wán)善企业信用评价(jià)体系，健(jiàn)全民营中小企业增信(xìn)制度。支(zhī)持引导民营企(qǐ)业(yè)完善治理结构和管理制度，加强(qiáng)企业合规建设和廉洁风险防控。

完善中(zhōng)国(guó)特色现代企业制度，弘(hóng)扬企业(yè)家精神，支(zhī)持和引导各类企业提高资源要(yào)素利用效率和经营(yíng)管理(lǐ)水平、履行社会责任，培育(yù)更多世界一流企业。

（7）融入和服务全(quán)国(guó)统一大(dà)市场。健全公平竞争审查制(zhì)度的实施机制，强化(huà)反垄断(duàn)和反不正当竞争(zhēng)，清理(lǐ)和废除(chú)妨碍全国(guó)统一市场(chǎng)和公平竞争(zhēng)的各种规定和做法。优化招商引资(zī)管理体制机制，规范招商引资(zī)政策(cè)法规，严禁违法违(wéi)规给予政策优惠行为。健全公共资源交易平台体系。提升市场综合(hé)监管(guǎn)能(néng)力和水平。健全首都标准体系，积极推动地方标准转化(huà)为国家标准。深化统计制度方法改(gǎi)革(gé)。

推进要素市场化配置综合改革试点。构建城(chéng)乡统一的建设用地市(shì)场。更好发挥中国技术交易所作用。创建数据要素市场化配置改革综合试验区，打造(zào)国家数据管理中(zhōng)心、国(guó)家(jiā)数据资源中心和国家数据流通交易中心。完善(shàn)水(shuǐ)、电、气、交通等(děng)领域价格管理政策。

支持商贸流通设(shè)施改造升级，完善商业体(tǐ)系建设。构(gòu)建现代物(wù)流体(tǐ)系，加快发展物联网，鼓励发展物流新模式，探索依托城市轨道交通打造地下物流配送体系，构建畅通高效的现代化综合立体运输体系，推动(dòng)完善中欧班(bān)列运行机制(zhì)，降低全社(shè)会物流(liú)成本。深化能源管理体制改革，推动(dòng)电力市(shì)场建(jiàn)设，优(yōu)化油气管网运行调度机制。

健全重大项目谋划储备工作机制(zhì)。建立政府投资支持基础性、公益(yì)性、长远性重大项目建(jiàn)设长效机制。健全政(zhèng)府投资有效带动社会投资体制机制，落实政府(fǔ)和社会资本合作新机(jī)制，完(wán)善民间投资促进工作(zuò)机制，健全基础设施领域(yù)不(bù)动产投资(zī)信托基金（REITs）项目储备(bèi)和推荐报审机制。深化投资(zī)审(shěn)批制度改革(gé)，完善促进(jìn)投资落地(dì)机制。完善扩大消(xiāo)费(fèi)长效(xiào)机制，建立促进服(fú)务消费政策体系，支持发展数字消费、绿色消费、健康消费(fèi)等新型消费。推动国际消费中心城市建设相(xiāng)关立法，减(jiǎn)少消(xiāo)费限制性措(cuò)施，合理增加公共消费，积极推进首(shǒu)发经济。改善消费环境，健全消费者权(quán)益保护机制。

（8）持续优化(huà)营商环境(jìng)。完(wán)善产权制(zhì)度，依法平等长久保(bǎo)护(hù)各(gè)种所有制经(jīng)济产权，健全(quán)知识产权综合管理体制机制(zhì)，完善(shàn)商业秘密保护体(tǐ)系，打(dǎ)造知识产权(quán)强(qiáng)国示范城市。对侵犯(fàn)各种所(suǒ)有制经济产权(quán)和合法利益的行为(wèi)实行(xíng)同责同罪同(tóng)罚(fá)。加强产权执法司法(fǎ)保护，健全依法甄别纠正涉企冤错案件机制。落实全(quán)国统一市场准入(rù)制度，优化新业态新领域市(shì)场准入环境。健全企(qǐ)业破产机制，配合探索建立个人破(pò)产制度，推进企业注销配套(tào)改革，完善企业退出制度。健全社会信用体系，加强政务诚信(xìn)建设。

修改(gǎi)优化营商环境条例，积极打造(zào)“北京服务”品牌。建立营(yíng)商环境监测(cè)评价制度(dù)。深化行政审(shěn)批制度(dù)改革(gé)，全(quán)面(miàn)推进(jìn)“高(gāo)效办成一件事”改革。建(jiàn)立“风险+信用”分(fēn)级分类监管机制，完善一体化综合监管制度，规范涉企行政检查，全面推(tuī)行“一(yī)码检(jiǎn)查(chá)”，开展“无事不扰(rǎo)”企业清单试点(diǎn)，推行非现场监管改革。健全数字(zì)政务服务体系，优化“京通”“京策”等平台(tái)，探索智能审批服务模(mó)式，推进“一网通(tōng)办(bàn)”提质(zhì)增效，促进政务(wù)服(fú)务标(biāo)准化、规(guī)范化、便利化。完(wán)善企业“服务(wù)包”“服务(wù)管(guǎn)家”和12345企(qǐ)业服务热线等机制，构建全方(fāng)位企业服务体系。

（9）深化财税和金融体制改革。健全预算管(guǎn)理及绩效评价制度，加强财政资源和预(yù)算统筹，把依托行政权力、政府信(xìn)用、国有资源资产获取(qǔ)的收(shōu)入全部纳入政府预算管理。完(wán)善国有资本(běn)经营预算和绩(jì)效评(píng)价制度。深化零基预算(suàn)改革，提高预算(suàn)管理统一性(xìng)、规范性，健(jiàn)全基本支出标准体系，完善预算公开(kāi)和监督制度。完善政府采购(gòu)制度。进一步理(lǐ)顺市区政府间(jiān)财政关系(xì)，合理划分市与区财政事权和支出(chū)责任，优化财政转移支付政策(cè)体系，完善促进高(gāo)质量发展转移支付激励约束(shù)机制。完善(shàn)政府债务管理制度机(jī)制，建立全口径地方(fāng)债务监测(cè)监(jiān)管体系和防范化解隐性债务风(fēng)险长效(xiào)机制，完善专项债券管理政策规定，做好(hǎo)专项债券项目常态化(huà)储备。探索实行(xíng)地方宏观资(zī)产(chǎn)负(fù)债表(biǎo)管理。落实权(quán)责(zé)发生制政府综合财务报告制度。配合实施税收制度改革。

积极发展科技金融、绿色金融(róng)、普(pǔ)惠金融、养(yǎng)老(lǎo)金融、数(shù)字金(jīn)融。健全金融机构服务实(shí)体经济(jì)的激励约束机制。完善(shàn)国有金(jīn)融资本管理。完善多层次资本市场体(tǐ)系，支持北京证券(quàn)交易所深化(huà)改革开放和高质量发展，完善企业上(shàng)市服务工(gōng)作机制，深化区(qū)域性股权市场制度和业(yè)务创新试点。完善金融监管(guǎn)体系(xì)，强化监管问责，加强央地(dì)监管(guǎn)协同，完善(shàn)监管(guǎn)协调、风(fēng)险处置和信(xìn)息(xī)共(gòng)享机制。健全金融消费者保护和打击(jī)非法金融活动机制。争取拓展数字人民(mín)币应用范围。支(zhī)持符合条件的外资机(jī)构参与金融业务试点。

四(sì)、健(jiàn)全推动经济高质量发(fā)展(zhǎn)体制机制

（10）健全发展新质生产力(lì)体制机(jī)制。加强关(guān)键共(gòng)性技术(shù)、前沿(yán)引领技术(shù)、现代工程技术、颠覆性技术创新，加强新领域新赛道制度(dù)供给，健全应用(yòng)场景开(kāi)放创(chuàng)新机制(zhì)，完善新(xīn)一代信息技术、医药健康、人工智(zhì)能、智能网联(lián)汽车、绿色能源等战略性产业(yè)发(fā)展政策和治理体系，围绕(rào)具身智能机(jī)器(qì)人、商业航天、低空经济、生物制造、6G、量子科技等未(wèi)来(lái)产业建立投入(rù)增长机制。以标准提升引领传统产(chǎn)业优化升级，健(jiàn)全支持企业实施数字化、绿色(sè)化转型的政策机(jī)制。有针对性布局一批新型产(chǎn)业创新(xīn)平台，积极发展开源技术体系(xì)和开(kāi)放产业(yè)体系，加快产业模(mó)式和(hé)企业组织形态变革。深化各类产业园区管理体(tǐ)制(zhì)机制改革，建立园区市场化运营机制，推(tuī)动园(yuán)区产业集群(qún)化(huà)发(fā)展。加快推进新型工业化，探索形成与首都功能定位相匹配、保持(chí)先进制造业合(hé)理比重(zhòng)的投(tóu)入机制。健(jiàn)全优质中小(xiǎo)企业(yè)梯度培(péi)育和服务机制。完善专精特新服务站、特色园(yuán)区等专业服务(wù)体系，推动专精特新企业区域集(jí)聚和高质量发展(zhǎn)。完(wán)善(shàn)潜在瞪羚企(qǐ)业、独角兽企(qǐ)业挖掘培(péi)育(yù)机制，健全服务(wù)瞪羚企业、独角兽企业承担科技项目、设立创新平台等工作机制。健全促进各类先进生产要素(sù)向发展新质生产力集聚体制机制，深化股权投资和创业投资改革，更好发(fā)挥政府投资基金作(zuò)用，发展耐心资本。完善科技型(xíng)企业发行上市、发债融资、并购重组等支(zhī)持与(yǔ)服务体系。

（11）健全重点产(chǎn)业链发(fā)展体(tǐ)制(zhì)机制(zhì)。健全产业发(fā)展工作机(jī)制，聚焦集成电(diàn)路、工业母机、医疗装备、仪(yí)器仪(yí)表、基础软件、工业软(ruǎn)件等(děng)领域，“一链一策”制定(dìng)产业链(liàn)延伸(shēn)布局和协同配套政策，发挥“链主”企业关键(jiàn)作用，全链条推进技术攻关、成果应(yīng)用(yòng)、生态(tài)构(gòu)建，建立产业集群(qún)梯次发(fā)展体系。健(jiàn)全重(zhòng)点产业链(liàn)百项(xiàng)产品(pǐn)攻关机制，优化产业筑基工程实(shí)施模式。建立产业链供应链安全风险评估、预警和应对机制。完善战略和应急物资储(chǔ)备体系(xì)。

（12）健全打造全球(qiú)数字经济标杆城市政策机制。开展数据基础制度先行先试，深化数(shù)据资(zī)产入表、数据跨境便利化服务、数据知识产权等(děng)改革试点，建立自由贸易试验区(qū)数据出境负面清单(dān)动态管理机制，健全数据产权归属认定(dìng)、市场交易、权益分配、利益(yì)保护制度。完善北(běi)京国际大数据交易所功能，支(zhī)持打造国家级数(shù)据交易(yì)所。健全数据安全治理监管(guǎn)机制。推动(dòng)数据相关(guān)立法。组建数据标准委(wěi)员会。建立(l北京：深化股权投资和创业投资改革ì)协同创新支持机制，探索研究数据技术创新、标准评测的(de)方(fāng)法和路径，统筹强(qiáng)化技术攻关和应用。

完善促进(jìn)数字产业化和产(chǎn)业数字化政策体系，打造具有国际竞争力的数字产业集(jí)群。促进平台经济创新发展(zhǎn)，优化安全评估政策，健全平台经济(jì)常(cháng)态化监管制度(dù)。参(cān)与国(guó)家数据基础设施建设和运营，加快智能(néng)算(suàn)力、新一代通信网络布局，推动国家区块链枢纽节点在京建设，提升算力基础设北京：深化股权投资和创业投资改革施能效。促进数字技术带(dài)动(dòng)实体(tǐ)经济转型发(fā)展，加快新一代信息技术全方位全链条普及应用，推动(dòng)工业(yè)互联网创新发(fā)展应用。建立人工(gōng)智能对重点行业赋能机制，实(shí)施(shī)一批(pī)标杆(gān)示范应用项目，推动完善人工智能、自动驾(jià)驶等领域法(fǎ)规制度体系。

（13）完善发展服(fú)务业体制机制(zhì)。着眼(yǎn)巩固现代服务(wù)业优势，完善支持服务业发(fā)展政策体系(xì)，优化服务业核算，提升服(fú)务业标准化建设(shè)水平。聚焦重点环节分领域发展生产性(xìng)服务业，完善产(chǎn)业互联网平台支持政策，推广服务型制造(zào)，深化(huà)先进制造业、现代服(fú)务业融合试点示范，提升信息、科技服务业能级(jí)，推(tuī)动专业(yè)服务业、会展业高质量发展。围绕“七有”要求和市民“五性”需(xū)求，健全(quán)加快生活性服务业多样化、便利化、品质化发展机制，推动生活服务数字化(huà)赋能，推进“一刻钟(zhōng)便民生活(huó)圈”建设。完善中介(jiè)服务机构管理体制机制。

五、统(tǒng)筹推进教育科技人(rén)才体制机制一体改革

（14）深化教育综合改(gǎi)革。加快建设高质量(liàng)教育体系，统筹推进育(yù)人方式(shì)、办学模式、管理体制、保障机制改革。完善立德(dé)树人机制，深化大中小(xiǎo)学思政课一体化改革创新和以实践教学(xué)为主题的“大思政课”综合改(gǎi)革，完善学校意识形态工作体系。健全德智体美(měi)劳全(quán)面培养(yǎng)体(tǐ)系，优化调整中小学生课间安排，丰富学生(shēng)文体活动，加强学生心理健康工作体系(xì)建设(shè)。提升教师教书育人能力，健全师德师风建设长效机制，深化教育评价改革。优化区域教育(yù)资源配置，建(jiàn)立同人(rén)口(kǒu)变化相协调的基本公共教育服务供给(gěi)机制，优化高校布局，推动高等教育资源提质扩容改革。完善义务教育优质均衡推进机制(zhì)，探索逐步扩大免费教育范(fàn)围。持续推进“双减”改革。统(tǒng)筹运用好各类教育资源，建立(lì)健全青少年(nián)拔(bá)尖(jiān)创新人才早(zǎo)期发现与培养模式，加强北京青少年创新学院建设。强化科技教育和人文教育协同。完善学生实习实践制度。引导规范民(mín)办(bàn)教育(yù)发展。健全学前教育和特殊教育、专门教育保(bǎo)障机制。推进教育数(shù)字(zì)化(huà)，加强智(zhì)慧(huì)校园建设，赋能学习型社会建设，加强终身教育保障。

完善支持在京高(gāo)校“双一流”建设政策机制，支持高校联合龙头(tóu)企业、科研院所建设联合实验室、特色(sè)研究院、产业学(xué)院、大学科(kē)技园，加强基础学(xué)科建设，稳步(bù)扩(kuò)大优秀在读本科生早期基础研究项目支持试点范围。深化市属高校分类发展(zhǎn)改革，积极(jí)推动(dòng)增(zēng)列博士硕士学位授(shòu)权单位和授权点，建立科技发(fā)展、国(guó)家战(zhàn)略、首都建设需求牵引的学科专业设置调整机(jī)制和人才培养模式，超常(cháng)布(bù)局急需学科专业，建设新兴交(jiāo)叉学科平台。推动市(shì)属高校纳入工程硕博(bó)士培养改革试点，引(yǐn)导市(shì)属本(běn)科高校选(xuǎn)聘产业兼职(zhí)教师。建立重大课题“揭榜(bǎng)挂帅”“赛马”与定向委托等并行的科研(yán)立项制度。完善高校科技创新机制，提高成果转化(huà)效能。加快构建职普(pǔ)融通、产教融合、科教融汇的职业教育体系，积极发展本(běn)科(kē)层次的职业教育。发挥高校人才和资源集聚优势，探索(suǒ)高(gāo)校助力(lì)区(qū)域经济社(shè)会发展新模式。推进高水平教育开放(fàng)，鼓励国外高水平理工类大学来京(jīng)合作办学，扎(zhā)实推进“留学北京”工作。

（15）深化科技体制机制改革。坚持“四个面向”的战略导向，完善在京国家战略科技力量服务保障机制，健全(quán)支持在京全国重点实验室和北京市重(zhòng)点实验室(shì)发展政策机制，构建以国(guó)家实(shí)验室为(wèi)引领的央地协同创新体系(xì)，服务国家高水平科技自立自强。完善科(kē)技设施平台高(gāo)效(xiào)开(kāi)放共享机制，协同推动国家重大科技计划(huà)任(rèn)务在京落(luò)地转化，完善“基础设施—基础研究—应用研究—成果转化—产业发(fā)展”联动体系。健(jiàn)全(quán)重大科技创新组织机制，统筹强化关键(jiàn)核心(xīn)技术攻关，推进科技创新(xīn)力(lì)量、要素配置、人(rén)才队伍体(tǐ)系化、建制化、协同化。优化科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业定位和(hé)布局，统筹各类科创平台建设，支持新型研发机构建立健全制度机制(zhì)，加(jiā)强资源统筹和力(lì)量(liàng)组织。构(gòu)建(jiàn)科技安(ān)全风险监测预警和应对体系(xì)，加强科技基础条件自(zì)主保障。健全科技社团管理制(zhì)度，完善(shàn)建设面向世界和未来的特(tè)色一流科技(jì)社团政策。扩大国际科技交流(liú)合作，鼓励企业强化离岸创新能力，优化高校、科研院所、科(kē)技社团对外专业交流合(hé)作管理(lǐ)机制(zhì)，建立国际一流学术期刊建设支持(chí)机制。

改(gǎi)进科技计划管(guǎn)理，强化基础研究领域、交叉前沿领域、重(zhòng)点领(lǐng)域(yù)前瞻性、引领性布局。加强(qiáng)基(jī)础研究组织化实施，提高科技支出用(yòng)于基(jī)础研究比重，健全基础研(yán)究多元化投入机制，鼓(gǔ)励有条件(jiàn)的地方、企业、社会组织、个人支持基础研究，构建同基础(chǔ)研究长周期相匹配(pèi)的稳定投入机制。深化基础研究选题机制改革，支(zhī)持基础研究选题多样化。深化科技评价体系改革。健全科技伦理治理(lǐ)制度，严肃整治学术不端行为(wèi)。

部市协(xié)同加快建设世界领(lǐng)先科技园(yuán)区，探索(suǒ)建立园区优胜劣汰机制。完善中关村分园产(chǎn)业梯度布局协同(tóng)机制，健(jiàn)全(quán)“三城一区”统筹联动与融合发展机制(zhì)。深化中关村先行先试改革，谋划(huà)推出(chū)一批新(xīn)的改革(gé)措施。强化企业科技创新主体地位，建立培育壮大科技(jì)领(lǐng)军企业机制，加(jiā)强企业主导的产(chǎn)学研(yán)深度(dù)融合，建立企业研发准备金(jīn)制度，支持企业主动牵头或(huò)参与国家科技攻关任务，完善外资(zī)研发中心在京集聚发展的(de)支持(chí)政策(cè)。鼓励科技型中小企业(yè)加大研发投入，落实好研发费用加计扣(kòu)除(chú)政(zhèng)策。鼓励和引导高校、科研院所按先使用后付费方(fāng)式把(bǎ)科技成果许可给中(zhōng)小微企业使用。

完善市级财政(zhèng)科技经费分配和管(guǎn)理使用机制，健全市级财政(zhèng)科技计划执行(xíng)和专业机构管理机(jī)制。扩大财政科研项(xiàng)目经费“包干制”范围，推行“首席科学家负责制(zhì)”，赋予(yǔ)科学家更大技术路线决定权、更大经(jīng)费支配权、更(gèng)大资(zī)源调度权。允许科研类事业(yè)单位实行比一般事业单位更灵活的(de)管理制度，探索科研类事业单(dān)位(wèi)企(qǐ)业(yè)化管理等运营机制改革。

深化(huà)科技成果转化机制改革，健全科技成果(guǒ)供(gōng)需对接机制。加快布局建设一(yī)批(pī)概念验证中心和中试验证平台，完善首台（套）、首批次、首版次应用政策，加大政府采购自主创新产品力度。加大科技成果转化人才培养力度，健全技术(shù)经理人培养、聘用、使用和激励机制，完善专业化(huà)技术转移机构支持机制(zhì)。允(yǔn)许科技(jì)人员在科技(jì)成果转化收益分配(pèi)上有更大自(zì)主权，健全职务科技成果资(zī)产单(dān)列管理制度，深化职务科技成果赋权改革(gé)。深化(huà)高校、科研院所收入分(fēn)配改革。允许更(gèng)多符合条件的国有(yǒu)企业以创新创造为(wèi)导向，在科研人员中开展多种形式中长期激励(lì)。

加快中关村科创(chuàng)金融改革试验区建设，建立(lì)与科(kē)技型企(qǐ)业全生命周期融资需求更相适应的多元化接力式金融服(fú)务体系，加强重大科技(jì)任务和科技(jì)型中小企业的金融支持(chí)，完善长(zhǎng)期资本(běn)投(tóu)早、投小、投长期、投硬科(kē)技的支持政策。健全重大技(jì)术攻关风险分散机制(zhì)，完善科技保险政策体系。

建(jiàn)立(lì)包容(róng)审慎的科(kē)技创(chuàng)新“监管沙箱”制(zhì)度，构建鼓励创新、宽容失(shī)败的良好环境。建立专家实(shí)名推荐的非共(gòng)识项目筛选机制。鼓励开展高风险、高价值基础研究。建立符合科技创新和(hé)成(chéng)果转化规律的尽(jǐn)职免责制度。

（16）深化(huà)人才发展体制机制改革。坚(jiān)持“大人(rén)才观”，健(jiàn)全人才培养、引进、使用(yòng)机制，推动形成尊重知识、尊(zūn)重人才(cái)的良好氛围(wéi)。落实党中央关于建(jiàn)设世界重要人才中心和创新高地的战(zhàn)略部署，构建具有国际竞争力的人才制度体系，加快建设(shè)北京高水平人才高地。健(jiàn)全国家(jiā)战略人才力量(liàng)建设支持机制，着力集聚培(péi)养战略科学家、一流科技领军人才和创新团队(duì)，着力培(péi)养造就(jiù)卓越工程师(shī)、医师科学家、大国工匠(jiàng)、高技能人才。扎实推(tuī)进产业技术工人队伍建设。完善(shàn)青年创新人才发(fā)现、选拔、培养机制，健全(quán)青年(nián)优秀人才脱颖(yǐng)而出(chū)机(jī)制，持续(xù)壮大青年科技人才队伍。完善青年科技人员(yuán)保障政(zhèng)策。

强化人才激励机制，坚持向用人主体授权、为(wèi)人才松绑。坚持(chí)“立新(xīn)标”“破四唯”，深化人才评价改革，丰富举荐(jiàn)制、认定制、评审制、纳入制、以赛代评制(zhì)等多(duō)元人才评价方式，建立(lì)以创新能力、质量、实效(xiào)、贡献为导向的人才评价体系。向企业授予更(gèng)多的(de)职称评审自主权，进一步畅通职称评审绿色通道。推进职称制度与职(zhí)业资格、职业技能等级制度有效衔接，打(dǎ)通高校(xiào)、医院、科研院所和企业人才交流通道，健全保障科研人员专心(xīn)科研(yán)制度。完(wán)善海外引进(jìn)人才支持保障机制，加大对急需紧(jǐn)缺(quē)创(chuàng)新人才和科技服务人才的引进力度(dù)。

持续(xù)完善市委统筹教育、科技、人才一(yī)体推(tuī)进的制度机制(zhì)。推动教育、科技、人(rén)才工作领导(dǎo)小组（委员会）协(xié)同运行，落实会议联动制度，加(jiā)强联合调查研究，制定一体化发展(zhǎn)工作(zuò)规划和重点任务清单。实施三个议事协调机(jī)构定期协商机制，推动解决一(yī)体化发展的重点难点问题(tí)，构建“三位一体”协同发展工(gōng)作格局。

六、完善高水平对外开放体制(zhì)机(jī)制(zhì)

（17）深化“两区”综合改革。深化国家服务业(yè)扩大开放综合示范区和中国（北京）自由贸易试验(yàn)区建设，以(yǐ)制度创新为核心，围绕产权保护、产业补(bǔ)贴、环境标准、劳(láo)动(dòng)保护、政府采(cǎi)购、电子商务、金融等重点领域，主动对接国际高标准经贸规则，持续实施服务业扩大开放政策，打造透明稳定可预期的制度环境。实(shí)施自由贸易试验区提升行动，强化创新、数智、绿色(sè)、便(biàn)利、协同导向，分类推动综合(hé)保税区体(tǐ)制机(jī)制改革和(hé)监管(guǎn)模式创新，加强首创性、集成式探索。

（18）深化外贸外资和对(duì)外投(tóu)资(zī)管理(lǐ)体制改革。深(shēn)化内外贸一体化试点建设，探索通关、税务(wù)、外汇等监管创新，营造有利于新业态新模式发展(zhǎn)的制度环境(jìng)。完善数字贸易创新发(fā)展机制，完善(shàn)跨境电商服务体系。支持企业布局海外(wài)流通设施(shī)。推进服务贸易(yì)深层次改(gǎi)革，落实跨境服务贸易负(fù)面清单，鼓励专业服(fú)务机构提升国际化服务能力，完善离岸贸(mào)易(yì)支持(chí)体系。健(jiàn)全贸易风险(xiǎn)防(fáng)控机制(zhì)。

落实外商投资准入管理制度改革，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放。深(shēn)化外商投资促进体制机制改革，保障外资企业在要素(sù)获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面的国民待遇，支持(chí)参与(yǔ)产业链上下游配套协作。完(wán)善促进(jìn)和保障对(duì)外投资机制，健全对外(wài)投(tóu)资管理服务体系，推动产业链供应(yīng)链国际合作。

（19）完善对外开放交流制(zhì)度(dù)机制(zhì)。办好中国国(guó)际服务贸易交易会(huì)、中(zhōng)关村论坛、金融街论坛(tán)、北京文(wén)化论坛、全球数(shù)字经济大会(huì)、国际基(jī)础科学大会、接诉即办改革论(lùn)坛等开放(fàng)交流平台，健全利用国际活动开(kāi)展招商引(yǐn)资工作机制。完(wán)善吸(xī)引国际组织和(hé)国际活动(dòng)在京落户政策体系，积极引聚国际高(gāo)端资源要素。落实高质量共建(jiàn)“一带(dài)一路”机制，健全“一带一路”综合服务体系。深化与国际友好(hǎo)城市合作机制。完(wán)善(shàn)京港、京澳合作交流机制。健全促进(jìn)京(jīng)台交流合作制度机制。

（20）完(wán)善城市国际化服务体系。完善航空“双(shuāng)枢(shū)纽”服务能力提升机(jī)制，落实入境免签和过境免签政策，便利境(jìng)内外人员往来。面向境(jìng)外(wài)人员和(hé)外资企业，搭建(jiàn)一站式、全(quán)周期(qī)、线上线下服务矩阵(zhèn)。完善境外人员入(rù)境居住、出行、支付、通信等生活便利制度，健全教(jiào)育(yù)、医疗等涉外公共服务政策，优化国际交往语言环境(jìng)，鼓(gǔ)励引导相关商业平台加(jiā)快国际化升级，努力打造(zào)宜游、宜业、宜居的国际化城市环境。

七、健(jiàn)全全过程人民民主制度体系

（21）加强人民当家作主制度(dù)建设(shè)。坚(jiān)持好、完善(shàn)好、运行好人民代表大会制度(dù)。加(jiā)强人大监(jiān)督工作制度机制建设，适时修改人大(dà)监督工作相关地方性法规和工作规程(chéng)，完善监督工作统筹协调机制，优化听取和审议专项工作报告、执法检查、询问(wèn)、专题询问和质询实施(shī)机制，强(qiáng)化人(rén)大预(yù)算决算审查监督和国有资产管(guǎn)理、政府债务管理、财(cái)政审计整改监督(dū)。健全人大(dà)议事规则和论证、评(píng)估、评议、听证制度。进一(yī)步丰富人大代表联(lián)系人(rén)民群众的内容和形式，密切(qiè)国家机关同人大代表联(lián)系，丰富和完善人大的民意表达平台和载体。健全吸(xī)纳民意、汇集(jí)民智工作机制。发挥(huī)工(gōng)会、共青(qīng)团、妇联等群团组织联系服务群众的桥梁纽带作用。

（22）健全协(xié)商民主机制(zhì)。发挥人民政协作为专门协商机(jī)构(gòu)作用，健全深度协商互(hù)动、意见(jiàn)充分表达、广泛凝聚(jù)共识的机制，优化(huà)协商会议组织(zhī)运行，推动政协协商高质量发展。加强人民政(zhèng)协反映社情民意、联系群(qún)众、服务人民(mín)机制建设，探索建立政协(xié)组织协调关系、化(huà)解矛盾、凝聚共识、汇聚力量常(cháng)态化工作机(jī)制。完善人民政协(xié)民主监督机制，制定“各界委员齐参与、每月一题聚共识”民主监督(dū)实施办(bàn)法。

健全政党协(xié)商、人大协商、政府(fǔ)协(xié)商、政协协商、人民团体协(xié)商(shāng)、基层协(xié)商以(yǐ)及社会组织协商制度化平台，打造“京华议事厅”等(děng)工作品牌，强化各(gè)种协(xié)商渠道的(de)协同配合。健全协商于决策之前和决策实施(shī)之中的落实机制，形成协商成果(guǒ)采纳、落实、反馈工作制度安排。

（23）健(jiàn)全基(jī)层民主制度。健全基层(céng)党组织领导的(de)基层群众自治(zhì)机(jī)制，完善基层民主(zhǔ)制度(dù)体系和工作体系，在城(chéng)乡社区治理、基层公共(gòng)事务和公益事业中依法有序开展群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监(jiān)督。完善办事公开制度(dù)，建立(lì)健全(quán)基层公权力大数据监督平(píng)台。健全以职工代表大会为(wèi)基(jī)本(běn)形式的企事业单(dān)位民主管理制度，完(wán)善国有企业和非公有制(zhì)企业职工参与管理的有效形式。

（24）完善(shàn)大统战工(gōng)作格(gé)局。健全压实各级党委(wěi)（党组）统战工(gōng)作责任的制度机制。完善发(fā)挥统一战线凝聚(jù)人(rén)心、汇聚力量政治作用的(de)政策举措。坚持好、发(fā)展好、完善好(hǎo)中(zhōng)国新型(xíng)政党制(zhì)度，健全支持民主党派和无党派人(rén)士更(gèng)好发挥作用的制度机制。健(jiàn)全党外(wài)代表人士队伍建设(shè)制度。推进促进民族团结进(jìn)步地方性法(fǎ)规立法进程，健全铸牢中华民族共同体意识(shí)制度机(jī)制，系统推进我国(guó)宗教中国化，加强宗(zōng)教事务治理法治化，夯实民族宗教工作三级网(wǎng)络和(hé)两级责任制。完善党外知(zhī)识分子(zi)和新的社会(huì)阶层人士政治引领、价值观引领、事业引(yǐn)领(lǐng)平台机制。健(jiàn)全促进非公有制经济健康(kāng)发展和非(fēi)公有制经济人士健康成长的工(gōng)作(zuò)机(jī)制，完善民营经济(jì)人士理想(xiǎng)信念教育工作体系。完善港澳(ào)台统战工作机制，优化侨务工作机制和体(tǐ)系。

八、完善建设法(fǎ)治中国(guó)首善之区体制机制

（25）深化地方立法领域改革。发挥地(dì)方立法实施性补充性探索性功能，统筹做好地方性法规立、改(gǎi)、废、释工作，推动(dòng)备案审查全(quán)覆盖、立法后评估常(cháng)态化和法规清理制度化。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与(yǔ)的立(lì)法工作格局，发挥立法(fǎ)工作专班、双组长制和会商机(jī)制作用，健(jiàn)全(quán)重大立法问题向市(shì)委请示报告制度，完善(shàn)基层立法(fǎ)联系点制度。加强重点领域、新兴领域立法，提(tí)高(gāo)“小切口”“小快灵”立法(fǎ)比重。完善京津冀区域协同立法机制。

（26）深入(rù)推进依法行政。健全法治(zhì)政(zhèng)府建设(shè)体制机制，推(tuī)进政府机构、职(zhí)能(néng)、权限、程序、责任法定(dìng)化。完善政府重大行(xíng)政决策和(hé)规范性文件(jiàn)合法性审查机制。健全政府(fǔ)立法审(shěn)查机制。深化行政执法(fǎ)体制改(gǎi)革，完善基层综合执法体制(zhì)机制，健全市、区(qū)、街道（乡镇）三级(jí)全覆盖的(de)行(xíng)政执法协调监督(dū)工(gōng)作体(tǐ)系。完善(shàn)行(xíng)政处罚等领域行政裁(cái)量权基(jī)准制度，健全(quán)京津冀行政执法标(biāo)准衔接(jiē)机制。完善行政处罚和刑事处(chù)罚双向衔接制度。健全行政复议体制机制。完善行政裁决制度。优化北京经济技术开发(fā)区管理体(tǐ)制(zhì)和运行机制。优化事(shì)业单位结构布局，强化公益性。

（27）健(jiàn)全公正(zhèng)执法司法体制机制。健全监(jiān)察机关、公安机关、检察机关(guān)、审判机关、司法行政机关各司其职(zhí)，监察权(quán)、侦查权、检察权、审判权、执行权(quán)相互配合、相互制约的体制机制，确保(bǎo)执法司(sī)法各环节(jié)全过程(chéng)在有效制(zhì)约监督下(xià)运行。落实深化审判权和执行权分(fēn)离改革，健全执行体制机制(zhì)，完善强化当事人、检察机关和社会公众(zhòng)对执行活动(dòng)的全程(chéng)监督机制。落实执法司法救济保护制度和国家赔偿制度。深化(huà)和规范司法公开，落实和完善司法(fǎ)责任制。健全北京知识产权法院、北京金融法院(yuàn)等专门法院高质量发展体制机(jī)制。深化行政案件级别管辖、集中(zhōng)管辖、异地管辖改革。推进公安机关机构编制管理(lǐ)改(gǎi)革，完善公(gōng)安(ān)机关机构(gòu)职能体系(xì)，健全与打击跨域(yù)、跨境、网络化刑事犯罪任务相适应的侦办机制。规(guī)范警务辅助人员管理制度。加强人(rén)权执(zhí)法司法保障，完善事前审查、事中监督、事后纠正等工作机制(zhì)，落实涉及公民(mín)人身权利强(qiáng)制(zhì)措施以及查封、扣押、冻结等强制措施的制度，依法查处利用职权徇私枉法、非法拘禁、刑(xíng)讯逼供等犯(fàn)罪行为。深化刑事案件(jiàn)律师辩护全覆盖。落实轻微犯罪记录封存制度。

（28）完善法治社会建设机制。建立健全(quán)公共法律服务均衡发展制度机(jī)制，深化律师(shī)制度、公证体制、仲裁制度、调解制度、司法鉴(jiàn)定管理体制改革。完善“谁执法谁普法”普法责任制(zhì)，实施公民法治素养提升行(xíng)动。健全未成年人权益协同(tóng)保(bǎo)护格局，强化未成年人犯罪预(yù)防和(hé)治理。加强涉外法治建设(shè)，建立健全涉外立法、执法、司法、守法和法律服务、法治(zhì)人才培养协调(diào)推进(jìn)机制。完善涉外审判体制机制。推进国(guó)际商事仲裁中心建(jiàn)设，培育国际一(yī)流仲裁机构、律师事务所。

九、深(shēn)化(huà)文化体制机制改革(gé)

（29）完善(shàn)意(yì)识形态工作责(zé)任制。深化学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常(cháng)态化制度建设，坚持用党的创新理论武装头脑、指(zhǐ)导实践、推动工作，完善党委(wěi)（党组）理论学习中(zhōng)心组等各层级学习制度，完善思想政治工作体系。健全(quán)北京市习近平新时(shí)代中国特色社会(huì)主义思想研究中心工作体(tǐ)系，高水平建设习(xí)近平文化思想研究中心北京(jīng)协同研究基地，创新马克思主义理论研究和建设工程，壮大首都哲(zhé)学社会科学力量。完(wán)善新闻发言人制度。构建适应全媒体生(shēng)产传播工作机(jī)制和评价体(tǐ)系，推进(jìn)市属主流媒体系统性变革。完善舆论引导机制和舆情应对协同机(jī)制。

推动理想信念教育常态化制度(dù)化。完善培育和践行社会主义核(hé)心(xīn)价(jià)值观制度机制。完善建党、抗战、新中国成立红色文化主题片区保护利(lì)用机制。持续推进“‘京’彩(cǎi)文化·青春绽放”行动计划(huà)。构建中华传统美德传承体系，健全社会(huì)公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设体制机制，健全诚信建设长效机制。建立网上思想道德教育分众(zhòng)化、精准化实施机制。建立健全道德领(lǐng)域突出问题协同治理机制，完善“扫(sǎo)黄打非”长效机制(zhì)。

大力培(péi)育(yù)社会文明风尚，改进创(chuàng)新文明培育、文(wén)明实践、文明创建工作机制。健全市民文明行为促进工作(zuò)机制，完善首都志愿服务体系(xì)。实施文明乡风建设工程。优化英模(mó)人物宣传学习机制，创新爱(ài)国主义教育和各类群(qún)众性主题活动组织机制。完(wán)善好人(rén)好事发(fā)现、宣(xuān)传、激励机(jī)制，推动形成(chéng)崇德向善、见(jiàn)贤(xián)思齐(qí)的浓厚社会氛围(wéi)。

（30）优化文化服务(wù)和文化产品供给机制。完善公共文化服(fú)务体系，建(jiàn)立优质文化资源直达基层机(jī)制，健全社会力量参与公共文化服务机制，推进公(gōng)共(gòng)文化设施所有权和使用(yòng)权分置改革。坚持以人(rén)民为中(zhōng)心的创作导(dǎo)向，坚持出成果和出人才相结合、抓作品和抓(zhuā)环境相贯通(tōng)，改进(jìn)文(wén)艺创(chuàng)作生产服务、引导(dǎo)、组织工作机制。完善促进(jìn)文(wén)化(huà)和科技融合的(de)政策体系，加快发展文化新(xīn)质生产力。充分发挥市文资委(wěi)作(zuò)用，深(shēn)化(huà)文化领域国资国企改革。分类推进文化事业单(dān)位深化内部改革(gé)，健(jiàn)全收入分配机制，优(yōu)化配套经营服务，完善市属国有(yǒu)文艺院团建设发展机制。完善全民健身公共服(fú)务体系。改革完善竞技体育人才和青少年后备人才培养选拔机制。完(wán)善(shàn)“双奥”遗产挖掘(jué)利用机制，健全(quán)场馆运营(yíng)政(zhèng)策机制，打造具有国际影响(xiǎng)力的体育(yù)赛事(shì)体系。

建立(lì)文化(huà)遗产保护(hù)传承工作协调机构，建立(lì)文化遗产(chǎn)保护督察制(zhì)度，推动文化遗产整体性、系(xì)统性保护和统一监管。完善老城整体保护机制，以国家文化公园建设(shè)促进大运(yùn)河文化带、长城文化带、西山永定河文化(huà)带品(pǐn)质提(tí)升。健全核(hé)心区文物腾退保护利用政(zhèng)策机制。做强北京世(shì)界文(wén)化遗产保护管理联盟，完善北京中轴线等文(wén)化遗产价(jià)值挖掘和展示利用机制。

（31）完(wán)善文化旅游产业发展体制机制。健全文化产业(yè)体系和市场体系，完(wán)善文化经济(jì)政策，实施(shī)重(zhòng)大文化产(chǎn)业项目带动战(zhàn)略，促进古(gǔ)都(dōu)文化、红色文化、京味文(wén)化、创(chuàng)新文化繁荣发(fā)展。健全网络视听、网络文学、影视技术、游戏电竞等扶持机制，加快发展新(xīn)型文化业态。完善现代旅游产业政策(cè)，以丰富旅(lǚ)游新(xīn)业态(tài)、完善(shàn)基础设施、提升服务品(pǐn)质、优化(huà)入境游(yóu)环境等为着力点(diǎn)推进制度政策创新，扩大旅游消费贡献。健全文化和旅游深度(dù)融合发展体制机制，加大文(wén)艺演出、时尚创意、文博会展、体育赛事、旅游活动等(děng)供给(gěi)力度，建设(shè)更多文旅体商融(róng)合(hé)新场景、新地标，打造全球旅游目(mù)的地城市。完善“大(dà)旅游(yóu)”服务管理机(jī)制，构建交通、市政、安保(bǎo)等与文旅发(fā)展协同机(jī)制。深化文化领域行政审批备案制度改革(gé)，加强事中事后(hòu)监管。深化文娱领域综合治理。

（32）健全(quán)网络(luò)综合治理体系(xì)。深化网络管理体制改革，整合网络内容建设和管理(lǐ)职(zhí)能，推(tuī)进新闻宣传和网络舆(yú)论一体化管理。完善生成式人工智能发展和管理机制。强(qiáng)化网络平台(tái)主体责任，完善个人隐私和数(shù)据安全保障体系。加强网络空间法治建设，健全网络生态治理长效机制(zhì)，健全未成年人网络保护(hù)工作体系。

（33）构建具有(yǒu)首都特点的国际传播体系(xì)。深化市属主流(liú)媒(méi)体(tǐ)国(guó)际传播机制改革(gé)创(chuàng)新，健全海外媒体传播矩阵。服务构建中(zhōng)国话语和中国叙事体系，提升世界文化遗产和博(bó)物馆影响(xiǎng)力，面向全球讲(jiǎng)好新(xīn)时(shí)代中国故事、北京故事。建设全球文明倡议践行机制。全面提升北京国际电影节、北京国际音乐节等(děng)文化名(míng)片国际影响(xiǎng)力。扩大国际人(rén)文交流(liú)合(hé)作，推动走出去、请进来管理便利化(huà)，加强文明交流互鉴。

十(shí)、深入推进民生领(lǐng)域改革(gé)

（34）完(wán)善收(shōu)入分配制度和就业促进机制。完善初次分配、再分配(pèi)、第三次分(fēn)配(pèi)协调配套(tào)的(de)制度体系(xì)，健全劳动者工资决定(dìng)、合理增(zēng)长、支付保障(zhàng)机制，健全按要素分配政策制度。健全社会保障、转移支付等再分配调节机制。完善慈善事业发展制度体系。多渠(qú)道增(zēng)加城乡居民(mín)财产性收入，有(yǒu)效增加低(dī)收入群体收入，稳步(bù)扩大(dà)中等收入(rù)群体(tǐ)规模，合理调节过(guò)高(gāo)收入，依法取缔非法(fǎ)收入(rù)。深化国有企业工资决定机(jī)制改革，健全国有企业各级负责人薪(xīn)酬、津贴补贴监管体系。

完(wán)善(shàn)就业优先政策，健全(quán)高质量充分就业促进机制，建立(lì)就业影响评估机制(zhì)，完(wán)善就业公共服务体系，构建就业友好型发展方式。完善高校毕业生、农村劳动力、就业(yè)困难人员、退役军人(rén)等重点群体(tǐ)就业支持体系，健全劳动者(zhě)终身职业技能培(péi)训体系。统筹城乡就业政策体(tǐ)系，完善户籍、用人、档案政策制度和管理(lǐ)服务，强化创业政策支持。支持和规(guī)范发展新就业形态，完善(shàn)新就业形态人员权益保(bǎo)障跨部(bù)门综合监管(guǎn)机制。完善促进机会公平制度机制，畅通社会流动渠道。完善劳动关系协商协调机制，加(jiā)强(qiáng)劳动者权益保(bǎo)障。

（35）健全社会保障体系(xì)。健全基本养老、基本医(yī)疗保险筹资和待遇合理调整机制(zhì)，稳(wěn)步提(tí)高城(chéng)乡居(jū)民基(jī)本(běn)养老保险基础养老(lǎo)金和福利养老金标准(zhǔn)。扩(kuò)大(dà)社保基金委(wěi)托投资规模(mó)，健全(quán)基金管(guǎn)理制度和(hé)安全监管体系，实现基金保值(zhí)增值(zhí)。完善灵活就业人员参保政策，扩大新就业形态人员职业伤害保障试点，扩大失业、工伤、生育保险覆(fù)盖面。加(jiā)快发展多层(céng)次多支柱养老(lǎo)保险体系，扩(kuò)大年金制度覆盖范围，积极引导(dǎo)群(qún)众(zhòng)参加个人养老(lǎo)金。发挥各类商业保险补充保障作用，完善“北京普惠健康(kāng)保”。深化医保支付(fù)方式改革，完(wán)善大病保(bǎo)险和医疗救助制(zhì)度(dù)，提高生育保险待遇水平，构(gòu)建医保基(jī)金立体化(huà)监管体系。健全分层分类的(de)社会救助体系。健全保障妇女儿童合法权益制度。完(wán)善残疾人社会保障制度和关爱(ài)服务体(tǐ)系。

（36）完善租(zū)购(gòu)并举(jǔ)的住房制度。加快建立符合首(shǒu)都特点的房地产发(fā)展(zhǎn)新模式，加(jiā)大保障(zhàng)性住房建设和供给(gěi)，满足工薪群体刚性住房需求(qiú)。健全支持城(chéng)乡(xiāng)居民多样化改善性住房需求的政(zhèng)策(cè)机制，发挥住房(fáng)公积金的住房保障(zhàng)作(zuò)用。优化房(fáng)地产政策，适时取消普通住(zhù)宅和非普通(tōng)住宅标(biāo)准，优(yōu)化商品(pǐn)住宅用地交易(yì)规则，改(gǎi)革房地产开发融(róng)资方(fāng)式和商品房预售制度。

（37）深化医药(yào)卫生体(tǐ)制(zhì)改革。坚(jiān)持健康优先发(fā)展，深(shēn)化首(shǒu)都公共(gòng)卫生体系改革(gé)，完(wán)善重大呼吸(xī)道传染病、慢病等防控体系。优化统筹三(sān)医联动(dòng)的体制机制，促进医疗、医保、医药协同发展和治理。加强分级诊疗(liáo)制度建设，推进紧密型医联体建(jiàn)设，健全(quán)基层医疗卫生机构激励约束机制，完善农村地区医疗服(fú)务体系。加大急救体系和儿科、康(kāng)复(fù)护理等专科建设政(zhèng)策支持，健全家庭(tíng)医生签约服务(wù)机制(zhì)。深化以公益(yì)性为导向的公(gōng)立医院改革，完善医疗服务定价和动态调(diào)整机制，健全财(cái)政分类补助机(jī)制，深化公立医院薪(xīn)酬制度改革，建立(lì)编(biān)制动态(tài)调整机制。引(yǐn)导规(guī)范民营医院(yuàn)发展，加强国际医疗服务体系建(jiàn)设。创新医疗(liáo)卫生服(fú)务和监管手(shǒu)段，推动医疗(liáo)机构数据(jù)互(hù)联互通和检(jiǎn)查检验结果互认，拓展互联网医疗服务方(fāng)式，优化在(zài)线诊疗、预约(yuē)转诊、慢病续方、实时结算、预约送药等服务体系，满足群众多样化需求。加强医学科技创新和科技成果转化，健全支持创新药和医(yī)疗器械全链条发展机制。完善中医药传承创新发展机制。

（38）健全人口政(zhèng)策和(hé)服务体系。完善生育支持政策，建立生育补贴(tiē)制度，健全生育津贴和休假制度，强化(huà)多子(zi)女家庭(tíng)住房(fáng)、交通、教(jiào)育等支持保障，优化母婴健康(kāng)服务。完善“小小孩”照护服务政策，健全以公办幼儿园(yuán)为主渠道、托育机构和社(shè)区(qū)嵌入式托育为(wèi)重要依托、单位办托为有效补充的普(pǔ)惠育幼服务体(tǐ)系建设，探索(suǒ)社(shè)区管理下的家庭邻里互助照护。完善差异化人口调控机制，建立人口高质量(liàng)发展(zhǎn)体检评估机制，完善与人口(kǒu)变化相适应的公共服务监测评估供给机制，推动相关公(gōng)共服务随人走，优化人口空间分布格(gé)局。

积极应对人(rén)口(kǒu)老龄化，促进养老事业和养老产业协同发展。发展银发经济，创造适合老年人的多样化、个性化就(jiù)业岗位，打(dǎ)造(zào)智慧健康养老新业态。落实渐(jiàn)进式延迟法定退休年龄改革部(bù)署。加(jiā)强养老服务体系(xì)统筹布局，优化居家社区养老服(fú)务供给(gěi)体(tǐ)系，推动机构养老服务提质增效，鼓励(lì)和引(yǐn)导企(qǐ)业等社会力量积极(jí)参与养老服(fú)务供给，支持(chí)养老服务经营主体品牌化、连锁化发展(zhǎn)，推进互助性养(yǎng)老服务，深(shēn)化医养融合发展。完善(shàn)农村(cūn)养老(lǎo)服务体(tǐ)系。深化“老老人”服务(wù)保(bǎo)障改革(gé)，改善对孤寡、残障失能等(děng)老年人的服(fú)务，推(tuī)动建立全市统一的长期护理保险制度。

十一、深化生态文明体制(zhì)改革

（39）完善生(shēng)态文明基础(chǔ)体制(zhì)。完善分区域、差异(yì)化、精准管控(kòng)的生态环境管(guǎn)理(lǐ)制度，健全(quán)现代生态环境监测体系。健全自然资源资产产权制度和管理制度体系，完(wán)善全民所有自然资源资产所有权委托代(dài)理机制，建立生(shēng)态环境保(bǎo)护、自然资源保护利用和资产保值增值等责任考核监督制度。积极推进生态重(zhòng)点领(lǐng)域(yù)地方立法。

（40）健全生态环境治理体系。积极建设(shè)美丽中国先行区，完(wán)善(shàn)全面(miàn)建设美丽北京的制度机制。完善首都(dōu)生态环境治理责(zé)任体系、风险防控体系、监管体(tǐ)系、市场体(tǐ)系(xì)、信用体系、政策体系和区域联动体系。健全精准治污、科学治(zhì)污、依法治污体(tǐ)制机制，落实以排污许(xǔ)可制为核心的固定污染源(yuán)监管制(zhì)度，探索实施环评与排污许可“两证合一”。完善大气污染源头治理机(jī)制(zhì)，推进多污染物协同减排和区域联防联控联治。严格(gé)落实河（湖）长制，优(yōu)化(huà)完善永定河、北运河、潮白河等(děng)重(zhòng)点流域上下游(yóu)贯(guàn)通一体的管理体制机制。健全(quán)农村生活污水收集、处(chù)理和运(yùn)行机制。建立新污染物协同治理和环境风险(xiǎn)管控体系。深化环境信息依法披露制度改革，构建环境信用(yòng)监管体系。

落实(shí)生态保护红线管(guǎn)理(lǐ)制(zhì)度，健全山(shān)水林田湖草沙一体化保护和系统治(zhì)理机制，建立多元化(huà)生态保(bǎo)护修复投入机制。落实水资源刚(gāng)性(xìng)约束制度，进一步优化水(shuǐ)资源费改税实(shí)施机(jī)制。加快建立统一(yī)的自然保(bǎo)护地(dì)管理体系(xì)，强化生物多样性保护工作协调机制，探索建(jiàn)立罚没野生动植物制品接受、保存、处置等制度。深化自然资源资(zī)产有偿使用制度改(gǎi)革。健全(quán)生(shēng)态产品价(jià)值(zhí)实现机制，完善以生态系统调节服务价值考核为前提的(de)横向交换补偿和以生态贡献为导向的纵向生态补偿，统(tǒng)筹推进生(shēng)态环境损害赔偿。完(wán)善全(quán)域森林城市、花园城市规划建(jiàn)设管理的(de)政(zhèng)策机制，创新公园管理运营(yíng)模式。

（41）健全绿(lǜ)色低碳发展(zhǎn)政策机制。完善支持绿色低碳发展(zhǎn)的财税、金融、投资、价格政策和标准(zhǔn)体系，落实政(zhèng)府绿色采(cǎi)购政(zhèng)策，健全绿色(sè)消费激励机制，加快(kuài)建设国际绿色经济标杆城市。健全城(chéng)市副中心国家绿(lǜ)色发展示范区建设机制。完(wán)善资源总量管理(lǐ)和全面(miàn)节约制度，健全废弃物循(xún)环利用(yòng)体系，推进全域(yù)“无废城市”建设。加快规划建设新(xīn)型能源体系，完(wán)善新能源引进、消纳和调控(kòng)措施。完善适应气候变(biàn)化(huà)工作体系，构建(jiàn)城市气候变化影响和风险评估体系。建立能(néng)耗双控(kòng)向碳排放双控全面(miàn)转型新机制，完善(shàn)碳排放控制管理机制和碳排放统(tǒng)计核算体系，构建产品碳标识认证制(zhì)度、产品碳足(zú)迹管理体系。落实碳市场(chǎng)交易制度，支持(chí)北京绿色交易所建(jiàn)设全国统一的温室气体自愿减排交易中(zhōng)心。

北京：深化股权投资和创业投资改革-style="font-L">（42）完善生态环境社会参与机制。完善全方位、多层次的(de)生(shēng)态文明宣传教育体系，培育生态文明主流价值(zhí)观，引导形成绿色低碳生活方式和消费模(mó)式。健全(quán)“碳普(pǔ)惠”机制。创新城(chéng)乡一体林长制管理制度，构建全民参与花园城市建设(shè)与(yǔ)维(wéi)护的治理体(tǐ)系。推进构建绿色(sè)空间、滨水(shuǐ)空间共建共治共(gòng)享的治理(lǐ)体系。健全生态环境问题公众监督机(jī)制，推进生态环境志愿服务体系建设，完善鼓励企业参与环(huán)境、社会和治理（ESG）的政策机(jī)制(zhì)。

十二、构建超大城(chéng)市现代化治理(lǐ)体系

（43）健全城市(shì)规划建设运营制度(dù)机(jī)制。强化规划衔(xián)接(jiē)落实机制，建立健全覆盖全域全类型、统(tǒng)一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度，科学编制村庄规划，持续优化城市功(gōng)能和(hé)空间布局。动态完善规划标准体系。优化(huà)重点功能(néng)区(qū)、产业(yè)园区、轨道交通站点周边等重(zhòng)点区(qū)域的建设指(zhǐ)标投放机(jī)制，引领保障重大项目和有效投资用地需求。

构建新型(xíng)基础(chǔ)设施规划和标准体系，健全新型基础设施融合利用机制，优化调(diào)整城(chéng)市道路、轨道(dào)交通、枢纽场站等领域标准规范(fàn)，完善综合管廊工程投资建设(shè)体制机(jī)制，健全重大基础设施建设协调机制。健全基础设施项目市区统筹谋划、协同实施机制(zhì)。优化轨道交通线网分期(qī)实施策略，提高轨(guǐ)道交通建(jiàn)设效率、投资效益(yì)，完善(shàn)“四(sì)好农(nóng)村路”建设、管(guǎn)理、养护机制。健(jiàn)全重大水(shuǐ)利工程(chéng)建(jiàn)设、运行、管理机制。健(jiàn)全推动智能建造发展机制，完善建筑(zhù)绿色发展政策体系。

强化站城融合(hé)，健全轨道站点周边的功能集聚(jù)与资(zī)源整合机制，优(yōu)先启动站点周边存量土地整理，完善(shàn)轨道(dào)交通场站与周边(biān)建筑互联互(hù)通机制、一体化更(gèng)新制度，推进场站用地(dì)综(zōng)合(hé)利用。深化重点站区管理体(tǐ)制改革，推动(dòng)铁路、民航与城(chéng)市深度融合。建立常态化地下管线老(lǎo)化评估及更新改造机制。健全(quán)轨道交通信号系统、车辆及城市道路(lù)等关键设施设备更新改造机制。健全城市家具设(shè)置及管理联审机制。建立投资、价格、补贴联动机制，加强基(jī)础设施建设运营成本统筹(chóu)，推动收费公(gōng)路政(zhèng)策优(yōu)化(huà)。

（44）完善(shàn)城市更新政策体系。健(jiàn)全城市更新工作综(zōng)合协调机制，优化城市更新(xīn)实施路径，再造城市更新审批(pī)管(guǎn)理服务体系，加(jiā)大城市更新规划、土地、资金政策支持，建立可持续的城市更新模式。完善城市更新分类实施机(jī)制，建立核(hé)心(xīn)区平房成片区、整院落退租机(jī)制，支持(chí)老旧小区、老旧厂房、老旧低效楼宇和低效产业园区更新改造(zào)，鼓励引导具备条件的区域统筹实(shí)施城(chéng)市更新。支持社会资本参(cān)与城市更新，构建多元投(tóu)资机制。

（45）健全智慧高效城市治理新(xīn)体系。完善智慧城(chéng)市统筹协调机(jī)制。建立(lì)适度超前的城市信息(xī)化基础设施建设投(tóu)入机制，构建以5G、人工智能、区块链、云计(jì)算为重点的(de)一流信息化设施体系，做强“城市大脑”。完(wán)善“一网(wǎng)慧治”工作机制，健全城市运行管理与决策(cè)支撑体系。深化城市管理、应急指挥、综合执法等领(lǐng)域“一网统(tǒng)管(guǎn)”改革，创(chuàng)新城市治理(lǐ)模式。健全感知数据汇聚共享(xiǎng)机制(zhì)，优化提升智(zhì)慧城市数字底座。完善智(zhì)慧城市(shì)场景(jǐng)开放机制。建(jiàn)立健全与(yǔ)人工智能大模型技(jì)术相宜的智慧城(chéng)市(shì)数据服务(wù)和应(yīng)用创新促进(jìn)机制(zhì)。完善垃圾全过程精细化管理体系，健全物业管理体(tǐ)系。

加快构建以轨道交通为骨干、地面公交为支(zhī)撑、多种出行方(fāng)式(shì)为补充(chōng)的安全、通达的综合交通体系，完善轨道交通快线体系，健全市郊铁路建设管(guǎn)理机(jī)制，深化轨道交通与(yǔ)地面公交两网融合。深化交通综合(hé)治理工作，综合施策缓解交通拥堵。完善停车设施(shī)规划建设机制(zhì)，加强非机动车管理，深化桥下空间治理。加强智慧交通建(jiàn)设，推动“路城一体”公路交通数字化转型升级，建立统筹智(zhì)能网联(lián)汽车发展与安全的管理标准和服务规范，加(jiā)大高级别自动驾(jià)驶场景应(yīng)用。

（46）深化接(jiē)诉即办改革。健全12345市民服务热线平台(tái)功(gōng)能体系，完善群(qún)众诉求受理、派单(dān)、办理、反馈、监督、考评机制，高效协同解决群(qún)众急难愁盼问题。加快(kuài)人工智能(néng)大模型应用，完善民生大数据辅(fǔ)助决策机(jī)制，充(chōng)分发挥“窗口+智库(kù)”作用。深化主动治理、未诉先办，完善 “吹哨(shào)报到”“每月一题”“热线(xiàn)+网格”等(děng)工(gōng)作机制，加强重点区域和重(zhòng)点行业治理，提升城市精细化治理水平(píng)。深入开展接(jiē)诉(sù)即办学(xué)理化研究和国际化宣介，讲好中国之治的(de)北(běi)京故事。

十三、完善(shàn)城乡区域协调发展体制机制

（47）加快完善新型城乡体系。顺应(yīng)新型城镇化发(fā)展趋势，构建产业升(shēng)级、人口集聚、城镇发展良性互动(dòng)机制，推进城(chéng)乡(xiāng)融(róng)合发展(zhǎn)，促进城乡要素平等交(jiāo)换、双向流动(dòng)。推(tuī)动(dòng)重点小城镇高质(zhì)量(liàng)发展。探索(suǒ)绿(lǜ)隔地区减量提质增绿(lǜ)政策与路径，创新城中村(cūn)改造推(tuī)进机(jī)制。按照常住人口规模和服务半径统筹优(yōu)化基(jī)本公共服务设施布局，推(tuī)动符(fú)合条件(jiàn)的农业转移人口社会保(bǎo)险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同本地户籍人口(kǒu)同等权利。依法(fǎ)维护进(jìn)城落户农民的土地承包权、宅基地(dì)使用权、集体收益(yì)分配(pèi)权，探索自愿(yuàn)有偿(cháng)退出的实施路径。完善平原新城高质量发展支持政策，“一区一策”深化(huà)改革。深入推(tuī)动城南、京(jīng)西地(dì)区转(zhuǎn)型发展。健全生态涵养区绿色(sè)发展政策体系，落实结(jié)对协(xié)作机制。

（48）巩(gǒng)固和完善农村基本经营制度。有(yǒu)序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，深化承包地所(suǒ)有权、承包权、经营权分(fēn)置改革(gé)，发展农业适度规(guī)模经营(yíng)。完善农业经营体系，完善承包地经营(yíng)权流转监管和价格形成机制，深入开展家庭农(nóng)场、农民合作(zuò)社等新型农(nóng)业经营主体提升行动，推动新型农业经营主体扶持政策(cè)同带(dài)动农户增收挂钩。完善新型(xíng)集体林场管理制度，健全林果产业高(gāo)质(zhì)量(liàng)发展政策体系，探(tàn)索(suǒ)林下(xià)经济新(xīn)模式。健全便捷高效的农业社会化服务体系。建立(lì)健(jiàn)全集体资产经营管理监督服务体系，探索多样化途径发展新型农村集体经济，构建产权明晰、分配合理的运行机制，实施农村产权(quán)流转交易(yì)规范化试点，赋(fù)予农民更(gèng)加充分的财产(chǎn)权益。

（49）完善强农惠农富农支持制度。坚持农业(yè)农村优先发展(zhǎn)，引导资金、技术、人(rén)才(cái)等生产要(yào)素(sù)向农村流动。健全发展都市型现代(dài)农业政策体系，推进(jìn)农业(yè)中关(guān)村(cūn)建设，打造(zào)“种业之都”，发展现代设施农业(yè)、智慧农业、特色农业，培育生态旅游(yóu)、休闲康养等(děng)乡村新业态。优化农业(yè)补贴(tiē)政策体系，推动(dòng)农业保险“扩面(miàn)、增品、提标”。完善(shàn)协作地区分层分类(lèi)帮扶制度。扎(zhā)实推进“百村示范、千村振兴”，健全推动乡村全面振兴长效机制(zhì)。加快健全粮农菜农收益保障(zhàng)机制(zhì)。完善粮食购销和储备领域监管(guǎn)体系(xì)。健全粮食和食物节约长效机制。

（50）深化土地(dì)制(zhì)度改革。改革完(wán)善耕地(dì)占(zhàn)补平衡制度，各类耕地占用纳入统一管理，完善补充耕地质量验(yàn)收和指标(biāo)调剂(jì)机制。完善(shàn)高标准(zhǔn)农田建设、验收(shōu)、管护机(jī)制。健全保障耕地(dì)用于种植基本农作物(wù)管理体系(xì)。允许农户合法(fǎ)拥有(yǒu)的住房通过出租、入股、合(hé)作等方式盘活利用。有序推(tuī)进集体经营性建(jiàn)设用地入市改革，建立基准地价体系，健全土地增值收益(yì)分配机(jī)制(zhì)。

优化土地管理，构建以经济(jì)社会发展规(guī)划(huà)为(wèi)牵(qiān)引，与产(chǎn)业(yè)、人口发展需要相匹配(pèi)的土地(dì)管理制度。完善土地分层利用的规划土地管理政策，建立(lì)健全城(chéng)市(shì)地下空间开发(fā)利(lì)用机制(zhì)。健全建设用地二(èr)级市场政策机制，完善土地混合开发利用、用途合理转换机制，持续(xù)开展低(dī)效用地再(zài)开(kāi)发试(shì)点工作(zuò)，盘活存(cún)量土地。完善产业用地到期续期机制和弹性年限审核(hé)机制。

十四(sì)、健全(quán)维护首(shǒu)都安(ān)全稳定制度(dù)机制

（51）健(jiàn)全首(shǒu)都国家安(ān)全体系和平安北(běi)京建设体制机制(zhì)。落实党委（党组）国家安全(quán)责任制，强化重点领域国家安全(quán)工作(zuò)协(xié)调机制，健(jiàn)全国家(jiā)安(ān)全风险(xiǎn)监测预(yù)警体系，推动国家安全领域地方立法(fǎ)。全(quán)面加强首都政治安全体系和(hé)能力建设，坚(jiān)决维护首都(dōu)政治安全。健全重大决策社会稳定风险评估机制(zhì)。健全平安北(běi)京联防联控(kòng)联建协调机制，优化平安考核指标体系，构建“大平(píng)安”工作格局。完善社会治安整体防控体系，健全扫黑(hēi)除恶常态化机制，依(yī)法严惩群众反映强烈的违法犯罪活动。加强社会(huì)治(zhì)安综合治理中心规范化建设。完善动员组织群防群治力量参与(yǔ)社会面防控机制。

（52）完善(shàn)公共安(ān)全治理机制。健全(quán)重大突发公共事件应对体制机制(zhì)，完善大安全大(dà)应急框架下应急指挥机制，探(tàn)索公共基(jī)础(chǔ)设施“平急两用”实施路(lù)径，强化基层应急基础和力量，提高防灾(zāi)减灾救(jiù)灾能力。建立健全首都韧性城市规划及标准体(tǐ)系(xì)，建(jiàn)立超大城市高密度(dù)片区专项体检和韧性评估(gū)机制，完善韧性提(tí)升支撑(chēng)体系和社(shè)会治理组织模式。健全安全生产责任体系，完善(shàn)安全生产风险(xiǎn)排(pái)查整治和责任倒查机(jī)制。健全交通运输、建筑施工(gōng)、城市运行和(hé)人员密集场所消防等重点行业领域安全管理工作机制。完善食品药品(pǐn)安全责任体(tǐ)系。建立健全具有首都特点(diǎn)的经济安全、生态安(ān)全、生(shēng)物安全监管体制机制。加强网络安(ān)全(quán)体制建设，完善网络安(ān)全工作责任制，建立人工智(zhì)能安全监管制度(dù)。

（53）健(jiàn)全(quán)首都社会治理体系。坚持和发展新(xīn)时(shí)代(dài)“枫桥经验(yàn)”，传承弘(hóng)扬“四下基层”优良作风，健全党组织领导的自治、法治(zhì)、德治相结(jié)合的城乡基层治理(lǐ)体系(xì)，完善共(gòng)建共治共享的社会治理制度。完善常态化(huà)矛盾纠纷排查化解机制。健全社会工作体(tǐ)制机制，优化党建(jiàn)工(gōng)作协(xié)调委员会运行机制，加强社会工作者队伍建设，发挥社会组织、街(jiē)巷长、小巷管家、责任规划师等作用，健全基层治理网格化(huà)体系。推进信访工作法治化。健全(quán)社会心理服务体系和危机(jī)干预机制。健全发挥家庭家教家风建设在基层治理中作用的机制。完善行业(yè)协会商会负(fù)责人管理制度，健全行业协会商会纳(nà)入行业(yè)管(guǎn)理的体制机制。建立健全社会组织发展管(guǎn)理协调机制(zhì)，推动实施社会组织全生命周期服务管理。

深化街道（乡镇）管理体制改革，优化资源配置和运行机制，探索破解基层治理(lǐ)“小马拉大车”突出问题的有效路径。完善城乡社区服务体系。加强社区工作者(zhě)职业体系建设。深(shēn)化“回天有我(wǒ)”创新实践，完善大型社区治理体系。

（54）健全全力支持国防和军(jūn)队现代化(huà)建设体(tǐ)制机制。落实(shí)深化(huà)跨军地改革任务(wù)，健(jiàn)全服务一体化(huà)国家战略体系(xì)和能力建设工作机(jī)制(zhì)。健全国防建设军事需求提报和军地对接机制，完善国防动员(yuán)体系。优化人民防空建设模式，构建现代(dài)人(rén)民(mín)防空体系。健全完(wán)善四级退役(yì)军人服务(wù)保障体系，完善双拥工作机制，健全平战结合的军供保障机(jī)制。

十五、提高党对进一步全(quán)面深化改革的领导水平

（55）压实各(gè)级党组织对改革的领导责任。市委领(lǐng)导全市(shì)改革的总体设计、统筹协调、整体推进。完(wán)善党中央重大决(jué)策部署落实机制(zhì)，严格执(zhí)行请示报告制度。各级党委（党组(zǔ)）负责落实改革决策部署，谋(móu)划推进本地区本部门改革，结合实际改革创新，创造可复制、可推广的新鲜经验。坚持问题导向，充分吸收社会期盼、群众智慧(huì)、专家(jiā)意见、基层经(jīng)验，完善改革议题设置和重点改革方案(àn)生成机制，提高改革举措含金量。完善改革激励和舆论引导(dǎo)机制，营造良好改(gǎi)革氛围。

（56）持续完善党的建设制(zhì)度体系。坚持用改革(gé)精神和严的标准管党治党(dǎng)，健全(quán)具有(yǒu)首都特色的(de)全(quán)面从严治党组织体系、教育体系、监管体(tǐ)系(xì)、制度(dù)体(tǐ)系、责(zé)任体(tǐ)系。加强党的创(chuàng)新(xīn)理论武装，建立健全以学(xué)铸魂、以学增智、以学(xué)正风(fēng)、以学(xué)促干长效机制。持续(xù)深化干部人事(shì)制度改革，坚持新时(shí)代好干部(bù)标准，着力建设堪当重任(rèn)的首都高素质干部(bù)队伍。推进(jìn)领导干部能上能(néng)下常态化，加大调整不适(shì)宜担任现职干部力(lì)度。深入贯(guàn)彻(chè)新一轮全国党政领导班子建设(shè)规划纲(gāng)要，完善(shàn)和落实领(lǐng)导干部(bù)任期(qī)制，健全(quán)领导班子主要负责人(rén)变动交接制度，保持领(lǐng)导干部任职相对稳定。健全常态化培训特别是基本培训机制，加强重大(dà)政治理(lǐ)论轮训，开展(zhǎn)履职能(néng)力培训(xùn)和治理能力提升专项(xiàng)挂职，强化专(zhuān)业训练(liàn)和实践锻炼。落实(shí)“三个(gè)区(qū)分(fēn)开(kāi)来”，激励干部担当作为(wèi)、开(kāi)拓进取。制定实施加强公务员队伍建设措施。增(zēng)强党组织政治功能和组织功能，实施基层党组织“头雁”领航工程，深化党建引领基层(céng)治理(lǐ)。探索加(jiā)强新经(jīng)济组织、新社会组织、新就业群体党的建设有效途径，统筹推进党建引领(lǐng)行业治理。完善党员教育管理制度，加(jiā)强流动党员(yuán)管理，实施“首都高质量发展先锋行(xíng)动(dòng)”，探索(suǒ)党员应急动员、发挥作用的有效(xiào)机制。完(wán)善党内法规，增强(qiáng)党内法规权威性和执(zhí)行力。

（57）健全党风(fēng)廉政建(jiàn)设和反腐败斗争(zhēng)体制机(jī)制。健全政治监督具体(tǐ)化、精准化、常态化机制，强(qiáng)化(huà)对(duì)请示(shì)报告、“三重一大”事项集体决策制度执(zhí)行情(qíng)况的监(jiān)督(dū)检查(chá)。锲而不舍落实中央八项规定精神，健全防治形式主义、官僚主(zhǔ)义制度机制。持续精简规范会议文件和各类创建示范、评比达标、节庆展会论(lùn)坛活动，严格控制面向基层(céng)的督查、检查、考(kǎo)核总量(liàng)，规范政务(wù)应用程序管理(lǐ)。完善街道（乡镇(zhèn)）履行职(zhí)责事项清单，落实社区和村级组织工作准入制度，健全(quán)为(wèi)基层减负长效机制。健(jiàn)全经常性(xìng)和集中性相结合的纪律教育机制(zhì)，深化运用监(jiān)督执纪“四种形态”，做细做实日常管理(lǐ)监督，及时纠正苗头性、倾向性问题。

加强党对反腐败(bài)斗争的领导，完善一体推(tuī)进不敢腐、不能腐、不(bù)想腐工作机制，着力铲除腐(fǔ)败滋生的土壤和条件。健(jiàn)全不正之风和腐败问题同查同(tóng)治机制，深化整治权力集中、资金密集、资源(yuán)富集(jí)领域腐败，严(yán)肃查处政(zhèng)商勾连破坏政(zhèng)治生态和经济发展环境问题，完善对重点行贿人的联合惩戒机制(zhì)，加大对(duì)行贿(huì)所(suǒ)获不正当利益的追缴和纠正力度，丰富防治新型腐败和隐性腐败的有效办法。加强诬告行为治(zhì)理。健全追逃防逃追赃机制。加强新时(shí)代廉洁(jié)文化建设。

完善党和国家监督体系。强(qiáng)化全面从严(yán)治党主体责任和监(jiān)督责(zé)任，党委（党组）主要负(fù)责人自觉扛起第一责任人(rén)职责，完善年初明责(zé)、月(yuè)度评责、年底考责闭(bì)环机制。健全加(jiā)强(qiáng)对“一把手(shǒu)”和领导班子监督配(pèi)套制度，加强和改进(jìn)同级监督。完善(shàn)权力配置和运行制约机制。推进执纪(jì)执法和刑事(shì)司法有机衔(xián)接。健全巡视(shì)巡察工作体制机制(zhì)，加强巡视整改责任落实，完善对社(shè)区（村）巡察工作制度，强化纪检监察、巡视(shì)巡(xún)察(chá)、审计监督、统计(jì)监督协同联动。持续(xù)推进纪律监督(dū)、监察监督、派驻监督(dū)、巡视(shì)巡察监督统筹衔接常态(tài)化制度化。加强纪检监察监督与行政监督、法律监督、经(jīng)济监督的协作配合，完善以党内监督为主导、各(gè)类监督贯通协调机制。优化监督检查和审查调(diào)查机(jī)构职能(néng)，落实垂直管理单位纪检监察(chá)体制改革要求，深化市属高校、市管企业(yè)纪检监(jiān)察体制改革。深化基层监督体(tǐ)制(zhì)机制改革，进一步发挥(huī)街道（乡镇）纪检监察组织作(zuò)用。持续深化京津冀协同监督工作。

（58）以钉钉子精神抓好改革落(luò)实。对党中央进一步全面深(shēn)化(huà)改革(gé)的决策部署及市委工作要求，全(quán)市各级党委（党组）要坚持求真务实、敢作善为，坚持上下协(xié)同、条块结(jié)合，科学制定(dìng)改革任务书、时间(jiān)表、优先序，明确责任、狠抓落实(shí)，加(jiā)强对重大改革(gé)落实情况的监督检查和巡视巡察，确(què)保首(shǒu)都各项改革不(bù)断取得实实在在的成效。

全市(shì)各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，自觉把改革摆在更(gèng)加突出位置，坚定信心、开拓进取，不断开创首都改革发展新局面，为(wèi)全面建(jiàn)成社会主义现代化强国、实现第二(èr)个百年奋斗目标(biāo)，以中国式现(xiàn)代化全面推进中华民族伟大(dà)复兴作出更大贡献！

来源：北京市人民政府官网

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