给自然资源“上户口”，近百
个重点区域完成确权登记

如果把大自然看(kàn)作(zuò)一个大家庭(tíng)，那么水(shuǐ)流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域、无(wú)居民海岛以及探明储量的矿(kuàng)产资源等(děng)都是家庭成员(yuán)。眼下，各地自(zì)然(rán)资源主管部门正在为这(zhè)些家庭成员“上(shàng)户口(kǒu)”。

在22日举办的2024年世界地球日主(zhǔ)场活动上，自(zì)然资源部自然资源(yuán)确权登记局局长胡善顺(shùn)表示，产权不清、权责不明，保护就会落空。要了解这些家庭成员，就(jiù)需要摸家底(dǐ)、建档案，通(tōng)过确权登(dēng)记，给自然资源“上户口”。

自然资源统一(yī)确权登记是构建自然资源资 产产权(quán)制度的一项基础工作，贯穿于生态文明建设的全过程，是指(zhǐ)政(zhèng)府主管部门对国家(jiā)所有的自然资源进行(xíng)统一的(de)权属登记，明确自然资源的
所有(yǒu)权、使用(yòng)权(quán)等权益，并颁发相应的权属证书。这是(shì)一项重要的自然资(zī)源管理措施，旨在保护(hù)自然资源所有者(zhě)的合法权(quán)益，加强自然资源(yuán)的保护和合理(lǐ)利(lì)用。

胡善顺介绍，自然资源(yuán)的“户(hù)口簿”主要包括三方(fāng)面内容：自然状况。主要包括自然资源的坐落、空间范围、面积、类型(xíng)、数量、质量(liàng)等；权(quán)属状况(kuàng)。主要包括国(guó)家自然资(zī)源(yuán)所有权(quán)主体(tǐ)、所有者职责履行主体、所有者职责代理履行
主体以及行使方式等；其他相关事项。主要包括登记范围内的不动产权利(lì)和公共管制信息等，通过关联的方式体现。

“经过十年多的探索，自然资源确权登记从无到(dào)有，从构想到建立，从
理论到实践，从试点到铺开，制(zhì)度(dù)框架基本建立，重(zhòng)点区域自然资(zī)源确(què)权登记稳步有序(xù)推(tuī)进。”胡善顺说。

胡善顺介绍，2019年，自然资源部(bù)等五部门联合印发《自然资源统
一确权登记暂(zàn)行办法》。2020年，印发(fā)《自然(rán)资(zī)源确权登记(jì)操作指南（试行）》。我们还陆续研究(jiū)出(chū)台了自然资源确权登记相关技术标准，建设了全(quán)国统一的登记信(xìn)息(xī)系统，自然(rán)资源确权登记制度和工作体(tǐ)系全面建立实(shí)行。

目前，重点(diǎn)区域自然资源确权(quán)登记工作有序推进。2022年12月28日，海南热带雨林国家公园在全国(guó)率先完(wán)成公告登簿，打通了(le)确权登记“最后一公里”。2023年9月28日，上海(hǎi)崇明东滩国际重要湿地(dì)实(shí)现登(dēng)簿，这是(shì)我国首个由国家登记机构(gòu)完成 登记的重(zhòng)点区域，也是湿地给自然资源“上户口”，近百个重点区域完成确权登记给自然资源“上户口”，近百个重点区域完成确权登记类型自然资源首次实(shí)现登簿。

胡善顺介绍，截(jié)至目前，武夷山、大熊猫国家公(gōng)园，江苏(sū)大丰麋鹿、山东昆嵛山国家级自然(rán)保护区等近百个重点区域相继登簿，自然(rán)资源确(què)权登记已覆盖自然保护地、森林(lín)、湿地、草原、河流、湖(hú)泊、探明储量的矿产(chǎn)资(zī)源、海域、无居民海(hǎi)岛等各类自然资源。

胡(hú)善(shàn)顺说，通过自然资源确权登记，划(huà)清边界、确认权属(shǔ)，明确自(zì)然(rán)资源资产“谁(shuí)所有(yǒu)”“由谁管”，推动解决所(suǒ)有权人不到位、所有权边界模糊、权(quán)益不落实等问题，为所(suǒ)有者“主张(zhāng)所有、行使权利、履(lǚ)行义务、承担责任(rèn)、落实权益”提供产(chǎn)权(quán)依据。

“自然资源确权登记划定的既是生(shēng)态权益边界，也是生态安全边 界(jiè)。”胡善顺介(jiè)绍，登记簿记载 自然资(zī)源权属状况(kuàng)、自然状况(kuàng)，同时关联“三区三(sān)线”等公共管制要求，登记结果具有公示公信效力，接受社(shè)会监督，为自然资(zī)源有效(xiào)监管、严(yán)格(gé)保护和所(suǒ)有者权益行使，为保护自然生态空间、促(cù)进绿色低碳发展提供产权支撑。

第一财经记者从自然资(zī)源部了解到，统一登(dēng)记制度实施(shī)以来，确权登
记(jì)的范围从土(tǔ)地、房屋，到林地、草原、海域，逐步扩大到国家公园等自然保(bǎo)护地(dì)、湿地、水流等自然资源，进(jìn)一(yī)步丰富完善了自然(rán)资源资(zī)产产权保(bǎo)护体系。

专家表示，我国(guó)在推进自然资源统(tǒng)一确权登记过程中遇到了一(yī)些(xiē)困难和(hé)挑战(zhàn)，比(bǐ)如，目前我国关于自然资源确权(quán)登记的法(fǎ)律法规还不(bù)够完善。由于历史原因和地方(fāng)利益等因素，我国部分地(dì)区的自然资源权属(shǔ)不清，存在较多争(zhēng)议和纠纷，给确权登记带来较大难度。确权登记需要大(dà)量的地理信息数据和权属信息数据，而我国在(zài)自
然(rán)资源信息化管理方面的(de)技术手段还有待提高。自然资源确权(quán)登记涉及多个部门，各部门之间缺乏有效的协调机制，有时会出现(xiàn)数据不共享、工作不协(xié)同的(de)情况。

专家建议，制定(dìng)和完善相关法律(lǜ)法规，明确自然资源确权登记(jì)的法律地位和操作流程，为确(què)权登记(jì)工作提供法律保障。加大权属调查力度，对存(cún)在争议的区域进行(xí给自然资源“上户口”，近百个重点区域完成确权登记ng)重点调查，依据(jù)法(fǎ)律(lǜ)法规和相关政策，妥(tuǒ)善解决权属争(zhēng)议(yì)。利用卫星遥感、地理信(xìn)息系(xì)统（GIS）等现(xiàn)代(dài)信息技术，提(tí)升自然(rán)资源信息化管理水平，确保数据的准确性和实时性。建(jiàn)立跨(kuà)部门协调机制，促进各部门(mén)之间的信息共享和工作(zuò)协同，提(tí)高确权登记工作效率。

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