新业态新领域市场准入管理要充分发挥市场机制作用

日前，国(guó)新(xīn)办举行新闻发布会，介绍《中共中央办(bàn)公厅国务院(yuàn)办公厅(tīng)关于完善市场准入制度的(de)意见(jiàn)》（下称《意见》）有关情(qíng)况。国家发改委相关(guān)人士表示，新业态新领域市场准入管理不(bù)能套用传统(tǒng)的(de)以行政(zhèng)审批为主的管理(lǐ)模式，而是要充分发挥(huī)市(shì)场机(jī)制作用。

其中有一个重要(yào)背景。一方面，我国经济发展新动能指数迅速提升(shēng)。根据(jù)国家(jiā)统计局最新(xīn)发布的数(shù)据，2023年(nián)这一指数为119.5（以2022年为100），各项分类指数(shù)与上年相(xiāng)比(bǐ)均有提升，创新驱动和网络经(jīng)济对(duì)总(zǒng)指数增长的贡献较大(dà)。另一方面，一(yī)些新业态新领域准入规则还不(bù)明确，准入管理过严、准入环境(jìng)有待优化等问题凸显。

这就亟须完善相关准(zhǔn)入(rù)制度，有序放宽准入(rù)限制，更好地促进新业态新领域发展。

首先，要动态看待(dài)新业态新领域。

《意见》明确了深海、航天、航空(kōng)、生命健(jiàn)康、新型能(néng)源、人工智能、自主可信计算、信息安全、智慧轨道(dào)交通(tōng)、现代(dài)种业等10种新业(yè)态新领域，但随着新一轮科技革命和产业变革深(shēn)入(rù)发展，颠覆性技(jì)术快速迭代升(shēng)级，新业(yè)态(tài)新领域会以(yǐ)令人目不暇接的速度迅速涌现。同时(shí)，一些传统业态(tài)和领域在植入了高(gāo)科技等元(yuán)素之后(hòu)，也会蝶变成(chéng)新业态新领(lǐng)域。

《意见》明(míng)确的10种新业态新(xīn)领域具有准(zhǔn)入方面先行(xíng)先试的性质，今后只要具有“新”和“现代”的特点，都有可能被列入新(xīn)业态新领域，获得准入制度方面的眷顾。这是一个动态发展的(de)过程。

其次是要充分发挥市场机制作用(yòng)。

与充分发挥市场机(jī)制作用相对应(yīng)的，是传统的(de)以行(xíng)政审批为(wèi)主的管理模式。后者对新业态新领域发展带来的阻滞作用毋庸讳新业态新领域市场准入管理要充分发挥市场机制作用言，过多条条(tiáo)框框限制造成的审批(pī)效率低下、丧失市场良机(jī)和(hé)发展等(děng)现(xiàn)象(xiàng)，大家都有切身感受。

为此，上述国家发改委相(xiāng)关人士(shì)称，今后要以(yǐ)标准、场景为牵引，推动形成更具柔性和韧性的准(zhǔn)入(rù)管理机制，要按照“标准引领、场景开放、市场推动、产业聚焦、体系升级”原则路径，进一步优(yōu)化新业态新领域准入方(fāng)式。

另外，《意见》要求，要积极推动重点企(qǐ)业、研究(jiū)机构(gòu)等创新单元和有关地方建立(lì)相关领域前沿科学研究协同模式，积极参与国际(jì)市场准入规(guī)则和标准制(zhì)定，推动重点领域创新成果便捷高(gāo)效应用(yòng)。

这里把重点企业列在第一位，充分说明了作为(wèi)市场主体的重点企业(yè)在准入规则和(hé)标准制定方面的重要性(xìng)。

再次是要建立与充分发挥市场机制作用相适应的(de)规则(zé)完善模式。

在这个方面，要突出宽进(jìn)严管的基本要求。“宽进”是指(zhǐ)对不涉及国家安全(quán)、社会稳定的(de)新业态新领域，可以逐步放宽甚至取消准入限(xiàn)制(zhì)。一些新业态新领域由于其不确定性，不宜也(yě)难以(yǐ)做到如成熟行业一样订立详尽的(de)标准。

“严管”是指这(zhè)些(xiē)业态(tài)和领域发展到一定阶段、存在问题充分(fēn)暴露之后，需及时对(duì)准入标准进行(xíng)调整，达到鼓(gǔ)励先进、淘汰落后、保障市场有序(xù)运行的目的。

比如(rú)，现在各地都在竞相发(fā)展低空经济，但低空(kōng)经济的发展伴(bàn)随(suí)着安(ān)全(quán新业态新领域市场准入管理要充分发挥市场机制作用)、产品行业标准、准飞准入(rù)规则规制等一系(xì)列问题。这就需要根据实(shí)际运行情况及时完善市场准入规则，避免产生天上乱飞等问(wèn)题。

同时，要提升市(shì)场综合监管能力和水平，推动形成政(zhèng)府监(jiān)管、企业自觉、行业自律、社会监督的格(gé)局。

总之，深入破除市场准入壁(bì)垒，构(gòu)建开放透明、规范有序、平等竞争、权责(zé)清(qīng)晰、监(jiān)管有力的市场准入(rù)制度体系是努力方向。其中重要的是市场准入管理不能套用(yòng)传统的(de)以(yǐ)行政审批为主(zhǔ)的(de)管(guǎn)理模式，而是要充分发挥市场机制作用。《意(yì)见》明(míng)确了 10种新业(yè)态新领域先行先试，将来也会在更(gèng)广领域积极推进。实施宽进严(yán)管，放(fàng)开充(chōng)分竞争领域准入，大幅减(jiǎn)少新业态新领域市场准入管理要充分发挥市场机制作用对经(jīng)营主体的准(zhǔn)入限制。

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