农村房屋怎么建更安全？五部门发文明确了

据住建部网站(zhàn)消息，住(zhù)房城乡建设部、应急(jí)管理部(bù)、自(zì)然资源部、农业农村部、市场监管总局日前联(lián)合印发《关于(yú)加强农村房屋建设管理的指导意见》(以下(xià)简称(chēng)《意(yì)见》)。

《意见》明确，到2025年，基本(běn)建立适(shì)应农村特点的农房建设管理体制机制，实现农(nóng)房质量安全(quán)的全过程闭环监管(guǎn)，农房建设行为规范有序，农房(fáng)安全风险得(dé)到有效管控，农房质量安全水平普遍(biàn)提升。到2035年，全面建(jiàn)立农(nóng)房建设管理制度体(tǐ)系和技术标准体系，农房质量(liàng)安(ān)全得到切实(shí)保障，配套设施(shī)基本(běn)完善，农房建设品质大幅提升(shēng)。

《意(yì)见》全文如下：

住(zhù)房城乡建设部等5部门关于加强农村房屋建设管理的指导意见

各省、自(zì)治区、直(zhí)辖市人民政(zhèng)府(fǔ)，新疆生产建设兵团：

为贯彻落实党中央、国务院决策部(bù)署，推进乡村全面振兴，提(tí)升乡村建设水平，着力加强(qiáng)农村房屋(以下简称农房(fáng))质量安全管(guǎn)理，切实保障农民群众生命财产安全，推进建立农房建设管理长效机制，经国务院同意，现提出如下意见。

一、总(zǒng)体(tǐ)要(yào)求

以习近平新时代(dài)中国特色社会主义(yì)思想为指(zhǐ)导，全面贯彻落实党的(de)二十大精神，坚持以人民为中心的(de)发展(zhǎn)思想，统筹发展和安全，强化系统观念和底线思维，建立健全农房建设管理制度体系，保障农房质量安全，提(tí)升农民群众居住品质，建设宜居宜业和美乡村，不断满(mǎn)足农民群众对美好生活的需要。

——坚守底线，安全第(dì)一。坚持人民(mín)至上、生命至上，有力保障(zhàng)农房(fáng)选址安全、设计安(ān)全、建造(zào)安全和使用安全，将农房质量(liàng)安全监管贯穿农(nóng)房建(jiàn)设管理使用各环节，强化风险管控，坚决防范农(nóng)房(fáng)安全事故发生。

——远近结合(hé)，标本兼(jiān)治。常态化开展既有农房安全隐患排查整治(zhì)，及时消除存量安全隐患；加强新建农(nóng)房建设管理，严控增量安全风(fēng)险。

——强化协(xié)同，系统施策。落实属地管(guǎn)理(lǐ)责任，加强部门统筹协调，按照“谁审批、谁监管，谁(shuí)主管、谁监管”的原则(zé)，将(jiāng)行政(zhèng)审批和安全监管有效衔接，建立农房用地(dì)、规划、建设、使用全过程管理制度。

——村民主体，多方参与。强化村民作为(wèi)农房建设(shè)使用(yòng)责(zé)任主体的(de)安全意识，充分发挥村民自治组织作用，将农房建设行为规范纳入村规民约，鼓励引导社会(huì)力量(liàng)参与，形成多(duō)元共治合力。

到2025年，基本建立适应农村(cūn)特(tè)点的农房建设管理体制机制，实现(xiàn)农房质量安全的(de)全过程闭环(huán)监(jiān)管，农房建设行为规范有序，农房安全风(fēng)险得到有效管控(kòng)，农房质量安全水(shuǐ)平普遍提升。到2035年，全面(miàn)建立农房建设管理制度体系(xì)和技(jì)术标准体(tǐ)系(xì)，农房质量安全(quán)得到切实保障，配套设施基本完善(shàn)，农房建设品质大幅提升。

二、进一步(bù)强化既(jì)有农房安全管(guǎn)理

(一)常态化开展农村房屋安全隐患排查整治。聚焦用作经营(yíng)、3层及以上、人员密集和违规改扩建等重点农村(cūn)房屋(wū)，建立健全工作台账(zhàng)，持续跟踪，有效管控(kòng)。结合旧(jiù)村整治、新村建设、农(nóng)村危房改(gǎi)造、洪涝和地(dì)质灾害工程治理、避(bì)险搬(bān)迁等工作，分类施策、系统整治。对经排查存在安全隐(yǐn)患的房屋(wū)，各地要督促产权人和使用(yòng)人(rén)抓紧整治到位(wèi)，及时消除安全(quán)隐患。相关部门要按(àn)职责落实行业监管范围内的安全监管责(zé)任，依法(fǎ)依规协(xié)同做好农房(fáng)安全管理工作，形(xíng)成监管(guǎn)合(hé)力(lì)。

(二)严格用(yòng)作经营的农房安全管理。农房用作经营活动应当符合相关安全要求，产权人和使用人要严格落实经(jīng)营(yíng)性自建房安全(quán)管理相关规(guī)定，在开展经营活动前确保(bǎo)房屋具备安全使用条件。县级人民政府及其(qí)相关部门要加强农房用作经营活动的(de)审(shěn)批监管。县级有关部门和乡镇人民政府之间应加强信息推送和(hé)部门协同(tóng)，对(duì)用(yòng)作经营的农房开(kāi)展(zhǎn)联合抽(chōu)查检查，对存在严重安全隐患、危及公共安全的，要(yào)立即采取停止(zhǐ)使用、临时(shí)封闭、人(rén)员撤(chè)离(lí)等管控措施。产(chǎn)权人和使用人采取(qǔ)有效措施彻底(dǐ)消(xiāo)除安全隐患后方可恢复使用。

(三)严格改扩建和变更用途(tú)管理。对农房实施改扩建，应当依法办理(lǐ)用地、规划建(jiàn)设等有关审批手续，严格按照相关工程建设标准进行设计(jì)和施工。严禁违规变动房(fáng)屋主体和承重结构进行装饰装修。将农村住宅用作(zuò)经营、公共服务(wù)和人员密集场(chǎng)所的，应当依法办理有关(guān)审批手续。

(四)加快建立农房安全常态化巡查(chá)机制。各地要(yào)充分利用农(nóng)村房(fáng)屋安全隐患排查整治、自建房安全(quán)专项整治和全国自然灾害综合风险普查房屋建筑调查工作成果(guǒ)，建立常态(tài)化农房安全隐患巡查(chá)机制。将(jiāng)农户自查农村房屋怎么建更安全？五部门发文明确了(chá)、镇村(cūn)排查、县级巡查、执法检查(chá)和群众(zhòng)监督相结合(hé)，及时发现并采(cǎi)取有效措施消除安全隐患。

(五)逐步建立农房安全定期体检制度。按(àn)照“谁拥有谁负(fù)责、谁使用谁负责”的(de)要求，严格落(luò)实产(chǎn)权人和使用人的安全主体责任，地方各级人民政府及其(qí)相关部门应进一步健全和完善政策措施，指导产权人和使(shǐ)用人定期开展房屋安全检查，对超过一定使(shǐ)用年限(xiàn)的农房，聘请专(zhuān)业机构进行安全鉴定。

(六)持续推进农村危房改造和(hé)抗震改造。做好巩固拓展脱贫攻坚成果(guǒ)同乡(xiāng)村振兴有效衔接，建立农村低(dī)收入(rù)群(qún)体住房安全动态监测和保(bǎo)障长效(xiào)机制。对符合条件的重点对象危房，要及时纳入政策保障范围，做到应保尽保。实施改造的农房要同步达到当地的(de)抗震设防要求。鼓励引导地震(zhèn)易发区(qū)农户实施农(nóng)房抗震改造，县级以上人民政(zhèng)府给予必要(yào)的政策(cè)支持。

三、加(jiā)快健全新建农房安全管理长效机制

(七)合理安排农房建设(shè)用地。各地要保障村民建房合理用地需求。农房建设(shè)应(yīng)当符合村(cūn)庄(zhuāng)规(guī)划，坚持节约集约用地，不占或(huò)少占耕地。鼓励在尊重村民意愿的前提下，结合新村建设和旧村整治，因地制(zhì)宜安全建设农房(fáng)，严禁违背(bèi)农民意愿合村并居搞大社区。

(八)切实保(bǎo)障农房选址安全。在编制村庄(zhuāng)规划、安(ān)排农房建设用地时应尽量避让地震断裂带(dài)、地质灾害高易发(fā)区和隐患点、地下采(cǎi)空区、洪泛区等危险地段。严格控制切坡建房。确需利用不利地段的，县(xiàn)级有关部门(mén)应当指导(dǎo)建设(shè)方采取安全有效工程处置措施。

(九)严(yán)格规范(fàn)农房设计施工。农村低(dī)层住宅可以选(xuǎn)用标(biāo)准设计图(tú)集(jí)，委托乡村建设工匠施工。其他农村住宅、农村公共建筑应当依法(fǎ)委托具有相(xiāng)应资质的单位进行设计(jì)或选用标准设计，委托具有相(xiāng)应资质的单位进(jìn)行施工。农房设(shè)计和施工应符合国家(jiā)现行抗震设防等有(yǒu)关质量安全标准的要求。

(十)统筹(chóu)实施行政审批。乡镇人民(mín)政府要统筹建(jiàn)立(lì)联审联办制度，依法依规开展农房用地、规(guī)划、建设行政审批。优(yōu)化审批流程，实行“一个窗口(kǒu)”对外，为农民群众提(tí)供便捷高(gāo)效的服务(wù)。县级(jí)有关部门要切实履行好审批职责，并加强对乡镇开(kāi)展审批中技术审查的指导。

(十(shí)一)切实落实监管责任。县级有(yǒu)关部门和乡镇人民政府要强化审(shěn)批事项(xiàng)的事中事(shì)后监管，建立批前(qián)审查、现场(chǎng)检查(chá)、竣工验收相结(jié)合的监督机(jī)制。有条件的地区可以通过政府购(gòu)买确有资质的第三方(fāng)服务等方式，加强对(duì)农房(fáng)建设的管(guǎn)理和服务。

(十二(èr))充实基层力量。县级人民政府要组织相关部门和乡镇人民政府，统筹资源力量，加强农房质量安全监管，做好农房建设技术指导(dǎo)和服务，实现农房用地、规划、建设(shè)和使用全过程管理，推动执法力量下沉，统筹开展对违(wéi)法(fǎ)占地(dì)、违法建设、违规使用等行为的监督查处。

(十(shí)三)强化资(zī)金支持。各地应结合实际需要(yào)将农(nóng)房(fáng)建设管理相关经费纳入本级政府预算，用好现有财政资金和政策渠道，按规(guī)定支持农房质量安全和品质提升，采取以奖代补、先改后补(bǔ)等方式支持农房(fáng)安全(quán)隐患整(zhěng)治、抗震(zhèn)加固、节能改造和配套设施建设。

四、加强技术(shù)引导和制度创新

(十四)提高农房设计水平。各地要以县域为单元，因地制宜推广各类新型建造方(fāng)式，编制具有地域特色、乡土特点的农房标准设计图集，免(miǎn)费(fèi)供村民选用(yòng)并提供技术(shù)咨询服务(wù)。标准设计(jì)图集应当包括建筑方案设计、施工图设计和重要节(jié)点大样图等。有条件的地区可以通过政府购买服务等方式，鼓励引导建筑设计单(dān)位和(hé)专业人员提供(gōng)农房设计服务，满足村民个性化建房(fáng)需(xū)求。

(十五)提(tí)升农(nóng)房建设品质。各地要健全完善农(nóng)房建设地(dì)方标准和技(jì)术(shù)导则农村房屋怎么建更安全？五部门发文明确了，积极推进“功能现代、结(jié)构安全、成本经济、绿色(sè)环保、风貌(mào)协调”的现代宜居(jū)农房建设，因地制宜(yí)促进新结构、新材料、新工艺和绿色低(dī)碳技术的广泛应(yīng)用，加快农村(cūn)改厕及水电气路信等配套设施建设，不断完善农房使用功能(néng)，满足村民现代(dài)生产生活需要。

(十六)培育乡村建设工匠队伍。各(gè)地要加强乡村建设工(gōng)匠培训，提升乡村(cūn)建设工匠职业技能和综合素质，建立乡村建(jiàn)设工匠名录(lù)，落(luò)实乡(xiāng)村建设工匠施工质量安全责(zé)任(rèn)。以乡(xiāng)村建设工匠(jiàng)为(wèi)主(zhǔ)体(tǐ)，培育小型化、专业化、规范化的乡(xiāng)村建设服务团队，承接农房和小型工程项目建设。

(十七(qī))提高农房建设管理信息化水平。各级住房城乡建设主管部门要会同有关(guān)部门统筹建立农房综合管理信息平台，建设包含空间地理信息、行政审批、设计(jì)建造和房屋安全状况等信息(xī)在内的农房全生命周期(qī)数据库，强化各层级系统的上下联动和部门间的(de)信(xìn)息共享，打通数据壁垒，着力提升农(nóng)房质量安全监管的数字化、智慧化水平，推动(dòng)实(shí)现农房建设(shè)管理“一(yī)网通办”。

(十八)探索建立农房保险制度。鼓励地方政府和金融机(jī)构积极开(kāi)展农房保险试点，重点在(zài)地震易发区(qū)、地质灾害高(gāo)易发区、洪涝(lào)灾害易发(fā)重发区推广农房巨灾保险(xiǎn)制(zhì)度，鼓励用(yòng)作经营的农房产权人投保公众责(zé)任保险(xiǎn)等险种，鼓(gǔ)励村民投保房屋财产保险(xiǎn)。

五、强化工作保(bǎo)障

各地要(yào)加快建立完善省(shěng)负总责、市县和乡镇抓落实的(de)工作机制，因地制宜推动农房建(jiàn)设管理地方(fāng)性法规、地方政府规章和规范性文件的制定，广泛宣传农房建设管理相关(guān)法律(lǜ)法规、政策举措，不断增强产权(quán)人和使用人等相关(guān)主体的(de)法律意识、责任意(yì)识和安全意识。地方各级人民政府要加强统筹协调，强化(huà)部门协同配合，因地制宜建立健全农房建设管理长效机制(zhì)，将农房质量安(ān)全提升作为(wèi)乡村建设评价的重要指标，完善问题发现、反馈整改和跟踪督办机(jī)制。国务院住(zhù)房城乡建设(shè)、应(yīng)急管理、自然资源、农业农村、市(shì)场监管等部门要依据职责(zé)分工建立农房质量安全综合监管机(jī)制，加强对各地(dì)农房建设管理工作的监督指导，重大事项及时(shí)报告。

住(zhù)房城(chéng)乡建设部

应急管理部

自然资源部

农业农村部

市场监管总局

2024年(nián)4月12日

来源：中国(guó)新闻网

编辑：郭晋嘉

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