部委“一把手”密集发声！释放什么信号？

党的二十届三中全会对进一步全面深化改革作出全面部署，确定了300多项重大改革举(jǔ)措。仅隔一个多(duō)月(yuè)，中央(yāng)全面深化改革委(wěi)员会第六次会议召开，传递出抓(zhuā)落实、见实效的强(qiáng)烈信号。

深改委会议指出，要优化改革(gé)推进落实机制，加强重大问(wèn)题(tí)统筹(chóu)协(xié)调。各牵头单位和参与单位(wèi)要敢于担当、真抓实干，加强重大改革的调研论(lùn)证(zhèng)，制定改革组织实施方案。要加强改革督察、评估问效、巡视巡(xún)察等工作，以(yǐ)实绩实效和人民群众满意度检(jiǎn)验改革。

会议强调，要把准(zhǔn)改革的战略重(zhòng)点和优先方向，合理安排改(gǎi)革举措的先后顺(shùn)序、节奏时(shí)机。要把(bǎ)改革同(tóng)经济社会发展更加(jiā)紧密结(jié)合(hé)起来，推动标志性改革举措加快落地。要加强改革系(xì)统集成，增强改革政策取向一致(zhì)性，主动评估对(duì)经济社会发展的影响(xiǎng)，形成改革和发展的合力。

近段时间(jiān)以来，发改委、财(cái)政部、国(guó)资委、工信部等部门“一把手”密集发声(shēng)，就深化经济体制改革、财税改革、国资国企改革等重点领域作出详细解读和具体安排，深化改革的路线图进一步明晰。

坚持以经济体制改革为牵引

深化经济体制改革(gé)仍是进一步全面深化(huà)改革的重点。党的二十届三中全会(huì)审议通过的《中共中央关于进一步(bù)全面深化改革、推(tuī)进(jìn)中国式现代化的决定》（下称《决定》），坚持以经济体制改革为牵引，全(quán)面部署(shǔ)各领域各方面的改革。

《决定》在结构布(bù)局上，安排6个(gè)部分部署经济体制改革，分量最重，包括构建高水平社会主义市场经济体制、健全推动经(jīng)济高(gāo)质量发(fā)展体制机(jī)制、健全宏观(guān)经济治理(lǐ)体(tǐ)系等方面，涵盖了构建新发(fā)展格(gé)局、推动(dòng)高(gāo)质量发展的重要方面和重大问题。

如何理解经济体制改革的(de)牵引作用，如何抓(zhuā)好经济(jì)体制改革具体任务的落实？国家(jiā)发改委主任郑栅洁近日在接受新华社采访时表示，要围绕发展这个第一要务来部署各方面改革，以抓重点来带全盘。牵住经济体制(zhì)改革这个“牛鼻子”，可以有力促进其他领域深层次矛盾的化解，为全面深化改革创造条件、提供动力。随(suí)着改革触及更多利(lì)益矛盾和深层次的体制机制问题，进一步深(shēn)化经济体制改革，也迫切需要协同推进政治、文化、社会、生态文明等其他领域的改革，实(shí)现各领域改革相互促进、相互支撑。

加快建设高标准市场体系是一项重大改革任务。《决定》部署构(gòu)建高水平社会主义市场(chǎng)经济体制以实现市场机(jī)制更(gèng)“有效”，健全宏观经济治理体系以推动政府更“有为”，通过“两只(zhǐ)手”协同(tóng)发力，实现既“放得活(huó)”又(yòu)“管得住”。

“构建高(gāo)水平社会主(zhǔ)义市场经济体制，关键是处理好政府和市场的关系。”郑栅洁说，要充分(fēn部委“一把手”密集发声！释放什么信号？)发挥市场在资源配置中的决定(dìng)性作用，让政府在弥补(bǔ)市场失灵方面精准发力，使市场“无形之手”充分施展，政府“有形之(zhī)手”有为善为(wèi)。具体工作中，要做到三个“进一步”：进一步(bù)增强各种所有制经济的内生动力和创新活力(lì)，进一步畅通国民经济循(xún)环，进一步完(wán)善市场经济基础制度。

科学的宏观调控、有效的政府治理是发挥社(shè)会主义(yì)市场经济体(tǐ)制优势的(de)内在要求。郑栅洁表示，要进一步完(wán)善宏观调控的(de)制度体系，充分(fēn)发挥国家发展规(guī)划的战略导向作用，增强(qiáng)宏观政策取向一(yī)致性。从(cóng)国家发展改革委的工作来说(shuō)，重点是抓好(hǎo)强化规划引导、加强政策协同、推动区域协调发展等三方面。

中国国际经济交(jiāo)流中心(xīn)副(fù)理(lǐ)事长王一鸣分析，经济体(tǐ)制改革的核心问(wèn)题是(shì)处理(lǐ)好政府与市(shì)场的关系(xì)。更好发挥政府作用，不是弱化或(huò)取代市场作用，而是弥补(bǔ)市场(chǎng)失灵，主要是(shì)保持宏观(guān)经济稳定，加强和(hé)优化公共服务(wù)，保(bǎo)障(zhàng)公平竞争，加强市场监管(guǎn)，维护市(shì)场秩序，推(tuī)动可持续发展，促进共同富裕(yù)。

深化财税体制改革

财政是国家治理(lǐ)的基(jī)础和重要支柱。三中全会围绕深化财税体制改革，从健全预算制度(dù)、健全税收制度、完善(shàn)中央和地方财政(zhèng)关系等方面作出重要部署。

在健全预算(suàn)制(zhì)度方面，财政部部长蓝(lán)佛(fú)安近(jìn)日表示，大力推进财政科学管理(lǐ)，提升系统化、精细化、标准化、法治化水平。收入上(shàng)加强财政资源统(tǒng)筹，支(zhī)出(chū)上(shàng)深化零基预算改革(gé)，管理(lǐ)上更加突出绩效导向，不折不扣落实(shí)党政机(jī)关习惯过紧日子要求，强化(huà)国(guó)家重(zhòng)大(dà)战略任务和基本(běn)民生财力保障，做到“小钱小气、大钱大方”，把宝部委“一把手”密集发声！释放什么信号？贵的财政资金用在发(fā)展紧要(yào)处、民生急需上。

在健全税收制度方面，蓝佛安透露，研究同新业态相适应的(de)税收制度。全面落(luò)实税收法定原则，完善对重点领(lǐng)域和关键环节(jié)支持机制，加快建设现代化产(chǎn)业体系(xì)。健(jiàn)全直接(jiē)税(shuì)体系，完(wán)善个税制度，更(gèng)好发挥调节收入分配(pèi)功能。

蓝佛安(ān)认为(wèi)，完善(shàn)中央和地方财政关系，增加地方自(zì)主财力，更好调动两个积极性。重点从四个方面入手(shǒu)：一是拓财源，二是(shì)强激励，三是管好债(zhài)，四(sì)是(shì)优事权。

“改革(gé)贵在务实(shí)，重在(zài)落实；落实(shí)是否到位，决定了改革的成效。”蓝佛安说，将(jiāng)抓紧研究深化财(cái)税体制改革的总体方案。对标对(duì)表(biǎo)三中全会关于财税体制改革的决策(cè)部署，科学(xué)制(zhì)定改革任务书、时间表、优先序，分(fēn)阶段分步骤稳妥推进财税体制改革。

国务院发展研究中心宏观经(jīng)济研究(jiū)部副部长冯俏彬对第(dì)一财经分(fēn)析，财(cái)税改革是全面深化改革的(de)“先行军”，改革首(shǒu)先要服务国家经济社会大局，然后才是解决财政自身问题。此次财税改革(gé)一大亮点是解决地方财政困难，为此出台多项增收举措，这除了拓展地方(fāng)税源外，更重要的是扩大地方税权和(hé)非税收入管理权限。建议尽快形(xíng)成(chéng)一个可执行、有时间表、路(lù)线图(tú)的财(cái)税体制改革方案(àn)，对相关改革给予(yǔ)细化和量化，尽早给社会一个稳定预期。

深化国资国企改革

《决定》对深化国资国企改革(gé)作出了详细部署，涉及“国有经济布局优化和结构调整”“不同类(lèi)型(xíng)国有企(qǐ)业功(gōng)能(néng)定(dìng)位”“推进(jìn)原始创新制度安排(pái)”“国有(yǒu)资本投资、运(yùn)营公司改革”“国有企业分类(lèi)考核评部委“一把手”密集发声！释放什么信号？价体系(xì)”等内容。

国资委主任张玉卓表示，《决定》把深化国资国企改革纳入(rù)全面深化改革的战略全局，进行了系统部(bù)署，明(míng)确(què)了(le)我们在(zài)新征程上深化改革的方位、前行的节奏和(hé)工作的重点。

推进国有经济(jì)布(bù)局(jú)优化和结构调整，是(shì)做(zuò)强做优做大国有资本(běn)和国有企业的内在要求，也是增强国有经济(jì)整体功能(néng)作用的重要途径。

张玉卓表示，总的考(kǎo)虑是要着眼于(yú)发展壮大实体经(jīng)济，结合“十四五”规划的深入落实和“十五五”规划的谋划实施，以市场化方式推动(dòng)国有(yǒu)经济的战略(lüè)性重组、专业(yè)化整合和前瞻性布局，在更大范围、更深层次(cì)、更广(guǎng)领域统筹(chóu)配置国有资本，有(yǒu)力推动“三个集(jí)中”，即向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的(de)公共(gòng)服务、应(yīng)急能力、公益性领域(yù)等集中，向前瞻性战略性新兴产(chǎn)业集中(zhōng)。

中国企(qǐ)业研究院首(shǒu)席研究员李(lǐ)锦对第一财经记者(zhě)分析，三中全会透露一(yī)个思路，国企(qǐ)改革主线将凝聚于国有经济布局优化和结构调整，按2029年前完成决定主要任务的时间要求，在2024年后的几年，将形(xíng)成一(yī)个新(xīn)的国有经济布局为主线(xiàn)的国企改(gǎi)革潮流，这对中国现代化进程将起强有力的推动作用。

《决定》提出“完善国有(yǒu)企(qǐ)业分类考核评价体系”，这是完善管理监督体制(zhì)机制的重要环节和有力抓手。在这方(fāng)面(miàn)，国务院国资委已经做了不少探索，出台了针对19个行业的(de)考(kǎo)核实施方案(àn)，在2024年度(dù)对中(zhōng)央企业(yè)的(de)经营业绩考核中，个性化指标占比达到77%。

张玉(yù)卓表示，接下来(lái)，将根据中央企业(yè)整体上承担使命多(duō)维、产业分布多样、业务板(bǎn)块多元等情况，进一步完善分类(lèi)考核评价体系(xì)，制定更有针对(duì)性、更(gèng)加个性化的考核指标，加快实现“一业一策”“一企一策”，引导企业各展(zhǎn)所长(zhǎng)，争当不同赛道的“尖子生”，实现质量更高、功能更优的发展。

中国企业联合会特约高级(jí)研究员刘兴国告(gào)诉(sù)第一(yī)财经，分类考核评价是基(jī)本要求和改革方向，战略使命考核和(hé)增加值(zhí)核算是两种考核方式。对(duì)公益类国有企业来说，应更加突出对其(qí)履行战略(lüè)使(shǐ)命情况的考核；对竞争类国有企业来说，则应更加(jiā)突出对(duì)提升核心竞争力的考核，也就是要更加注重对(duì)增加值的核算。

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